四化协调示范区怎么建_新四化协调发展问题
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“四化”协调示范区怎么建
朱光洪
2013年第7期 ——学习贯彻十八大 争创发展新业绩
党的十八大的召开，为我们指明了发展方向。我们必须全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以扩大经济总量为主线，以项目建设为抓手，竞进提质、聚力攻坚、全力推进十堰“四化”协调发展示范区建设，力争今年全县经济社会科学发展、跨越发展取得新的辉煌业绩。
一、以重大项目为支撑，着力提升经济发展水平。始终把项目作为经济社会发展的重要引擎，大抓项目，抓大项目，努力储备、争取、实施、建成一批事关长远发展的重大项目。一是全力争取项目。准确把握国家投资信息，吃透用活政策，及时申报一批项目，争取更多项目进入国家和省计划盘子。围绕农业科技示范、城乡基础设施建设、生态文明建设等领域，扎实做好项目前期工作，及早谋划打基础、利长远的大项目、好项目。二是大力开展招商引资。完善政府推动、部门为主、社会共同参与的招商工作机制，努力提高招商引资的质量和总量。围绕工业技改、农产品加工、旅游开发、商贸流通等领域，瞄准珠三角、江浙、武汉、襄阳、十堰等地区，加强宣传推介，承接产业转移。全面落实招商引资优惠政策，严厉查处破坏招商环境行为。三是加快项目建设。深入开展“项目建设年”活动，完善并联审批、限时办结等制度，着力解决用地难、落地难等突出问题。重点抓好南部新城、北城工业园、精细磷化产业园、十房高速接线路等项目建设。
二、以培育企业主体为核心，强力推进新型工业化。大力实施“抓大壮小扶微”工程，壮大企业主体，扩张工业总量，全面推动工业提质增效，着力建设十堰南部生态工业新区。一是精细服务，扶优扶强一批企业。继续实行驻企包联制度，及时破解土地、资金、电力、用工等难题，帮助企业做优做强。实施土地增减挂钩、低丘缓坡改造等项目，清理盘活闲置土地，优先保证工业企业用地。创新金融服务产品，降低企业融资成本，增强担保公司融资能力，缓解企业资金难题。加快220千伏变电站建设，保障企业用电需求。培育优秀企业家队伍，引进专业管理人才，培训熟练技术工人，提高企业整体素质。二是全民创业，催生培育一批企业。进一步放宽市场准入条件，全面落实国家减免税费、提高增值税起征点等政策，鼓励经营管理人才、科技人才创办经济实体，支持大中专毕业生、复员转业军人、下岗失业人员、失地农民自主创业，引导外出务工、经商人员回归创业。选择一批成长性好、潜力较大的中小企业，在财政、信贷等方面给予重点扶持，引导扩张规模、加快转型，力争2013年新增规模企业10家以上。三是搭建平台，引进建成一批企业。完善园区基础设施，提高“一区三园”产业接纳和项目承载能力。以打造生物医药、食品饮料、汽车配件等支柱产业核心区为目标，加快北城工业园建设，平整场地3000亩。推进东城工业园优化升级，完善职工公寓、食堂等生活性基础设施，形成“环境优美、配套完善、功能齐全”的现代化工业园。拓展西城工业园200亩，建成中小企业产业园。加快乡镇回乡创业园建设，带动乡域经济发展。
三、以完善城市功能为重点，加快推进新型城镇化。实施以城带乡，坚持建管并重，扎实推进城乡一体化，努力打造十堰南部生态中心城市，争创国家园林县城。一是加快城乡规划编制。突出城市功能和未来发展，编制城市战略发展规划，启动旧城改造规划，完成园林绿地系统规划。实施“十镇百村”规划工程，高标准编制10个建制镇和国省道沿线100个中心村规划，完成乡镇土地利用总体规划修编，加快构建城乡一体化格局。二是突出中心
城区建设。强力推进南部新城、诗经文化广场建设，建成行政中心，配套完善道路交通、地下管线、绿化亮化等基础设施，形成新城区总体构架。实施“城中村”改造工程，推进规范小区建设。建设环城一级路二期工程，打通城区断途路，建成城关至军店一级路、诗经大道、沿河东路，配套多座跨河桥梁，形成循环交通路网。三是推进镇村扩容改造。以城镇带为重点，深入实施“五个一”工程，每个镇培植一个主导产业、繁荣一条商业街、兴建一个综合广场、完善一批公共设施、建设一批居民小区，建成扩容改造示范镇1 个、示范村4个，增强城镇集聚能力，打造竹房城镇带引领区。四是提升城镇管理水平。继续开展“城市管理年”活动，进一步明确住建、交通、公安等部门主体职责，做到责任落实、重心下移、服务延伸，努力构建大城管格局。扎实开展“三城联创”，继续整治广告杂乱、垃圾堆放、渣土管理、绿化缺失等问题。深入推进新一轮“三万”活动，大力开展农村环境连片综合整治，不断优化城乡面貌，打造生态宜居新形象。
四、以农民增收为中心，奋力推进农业现代化。围绕“农民增收、农业增效”目标，坚持用工业化、市场化理念谋划农业，大力推进农业规模化、标准化、品牌化、产业化，着力建设绿色农产品生产加工核心基地。一是壮大产业规模。稳定粮油生产，高标准建设水稻、小麦、马铃薯等优质高产示范基地。加强建成基地的管理和维护，确保发挥效益。二是发展林下经济。坚持宜种则种、宜养则养、宜旅则旅，积极发展林药、林菌、林草、林菜等林下种植业和林鸡、林蜂等林下养殖业。大力开展林权抵押贷款、林农联保贷款、森林保险等业务，建立林权交易中心和林产品专业市场，积极在资金、技术等方面给予支持，提高农民自主经营能力，力争实现林下经济总收入20亿元。三是完善产业链条。做强农业产业化龙头企业，扶持壮大农民合作社，建设农产品专业市场，建立销售流通网络，完善产业化组织形式，推行产供销一体化经营。保持黑木耳“首批全国百强区域公共品牌”，加快“房县黄酒”、“房县豆油精”地理标志认证，确保地理标志用标率达到60%以上。四是改善基础条件。继续加大水毁设施复建力度，实施“长治”八期、丹江口水库上游水土保持二期、石漠化综合治理、水土流失治理、农村安全饮水工程。加快水资源普查，规范水库管理，除险加固中小型水库，做好农村河道整治、塘堰清淤工作，完成西北片区灌溉和小农水项目。启动通乡二级公路建设，加快乡村公路改造步伐，确保村级水泥路养护率100%。
五、以旅游经济为龙头，努力繁荣第三产业。深入实施“旅游立县”战略，围绕建设全国生态旅游名县目标，做大做强旅游经济，带动商贸物流和现代服务业快速发展。一是做强特色旅游业。紧紧围绕“鄂西生态文化旅游圈重要节点”建设，完善“吃住行游购娱”服务链条，打响“诗经文化、皇家温泉、野人探秘”品牌，推介“武当山—房县—神农架”旅游路线，打造规模化游客集散地。加快樱桃谷温泉、观音洞开发，启动野人谷旅游名镇规划和祥源旅游度假区等重点项目建设，修复宝堂寺，提升诗经源、柳树垭森林公园景区水平。规划建设游客集散中心和生态停车场，建成半岛湾、维也纳、滨湖等星级酒店。引进旅游龙头企业，开发旅游纪念品，兴建农家饭庄、特色小吃夜市和民俗文化街。加强景区管理，优化旅游环境，提升服务水平。二是做活商贸流通业。编制商贸物流总体规划，加快商贸市场、流通平台等基础设施建设，新培植限额以上商贸企业15家。优化商业网点布局，启动鄂西北农特产品交易中心、寿康永乐物流配送中心和小商品批发市场建设，兴建中药材批发、农产品交易等特色商业街，每个乡镇建设综合超市1家、村级综合服务社5家，形成以县城为中心、乡镇为支点的城乡商贸流通格局。全面落实农机、汽车、摩托车下乡政策，深入推进“万村千乡”市场工程，积极拓展农村消费市场。三是做优现代服务业。大力发展电子商务、连锁经营，努力培育新兴服务业态。鼓励金融、保险、法律等生产性服务业，支持养老、健身、家政等生活性服务业，改造提升餐饮、住宿等传统服务业，巩固发展通信、邮政等公共服务业。规范房地产市场，提升物业管理水平。
六、以强化公共服务为主线，全面发展各项社会事业。按照“政府主导、覆盖城乡、可持续发展”的要求，加快健全基本公共服务体系，推动科技、教育、卫生、文体等社会事业全面进步。一是坚持教育优先发展。严格落实义务教育经费保障机制。加快发展学前教育，优质发展高中教育。继续改善办学条件，加快中小学教学设备标准化建设，完成县中学改造、小学迁扩建工程。加强学生安全管理，预防各类安全事故发生。二是提升医疗卫生水平。巩固基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革。积极开展爱国卫生运动，完善居民健康档案，促进公共卫生服务均等化。加强艾滋病、结核病等重大疫病防控，做好农村妇女“两癌”免费检查和适龄儿童计划免疫工作。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建成县精神卫生中心、120指挥中心。三是促进文化事业繁荣。大力弘扬诗经文化。深入推进“送戏下乡”、“送书下乡”，实施农民健身、文化广场、广电“户户通”等文化惠民工程，强化农家书屋管理，扶持农村演艺队伍建设，多种形式开展文化活动，丰富城乡居民文化生活。加强房陵民俗文化挖掘、保护与传承，积极申报省级非物质文化遗产。启动档案馆、图书馆、博物馆、文体中心建设，完善公共文化服务体系。四是加强生态文明建设。坚持资源开发和环境保护并重，扎实推进天然林防护、生态公益林建设，力争野人谷晋升为国家级自然保护区。深入开展矿山整治，坚决关闭破坏生态和污染环境企业，建设青峰山省级地质公园。扎实推进“绿色能源示范县”建设，继续加强大气、土壤、噪声环境监管和水资源保护。认真做好节能减排工作，推动企业综合生产和资源综合利用，促进生态平衡。
七、以保障和改善民生为根本，大力提高群众生活质量。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，回应群众诉求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是拓宽就业渠道。以稳定岗位和扩大就业为重点，完善城乡就业服务体系。加强弱势群体就业援助，大力开展技能培训，简化小额贷款手续，新增就业岗位3000个，安置下岗失业人员1100人，转移农村劳动力13万人。健全劳动关系三方协调机制，严厉打击拖欠农民工工资行为，保障劳动者合法权益。二是完善保障体系。深入推进城乡居民养老保险制度，确保适龄城乡居民参保缴费率达95%以上。巩固新型农村合作医疗参合率，扩大城镇居民基本医疗参保率。做好社会救助、社会优抚工作，发展老年人、残疾人福利事业。积极推进保障性安居工程，加快廉租房建设和城区棚户、农村危房改造步伐。三是加快扶贫开发。始终把解决最贫困人口生活困难问题作为扶贫工作的重点，全面实施《秦巴山（房县片区）扶贫攻坚规划》，争取并启动一批产业发展、民生改善和基础设施建设项目。加快整乡推进、整村推进扶贫步伐，实施中央彩票公益金支持贫困革命老区项目。坚持扶贫、扶智、扶志相结合，大力推进产业扶贫、搬迁扶贫、连片开发，减少贫困人口1.5万人。四是创新社会管理。落实重大事项社会稳定风险评估机制，强化社会管理综合治理，健全社会治安防控体系，重手整治“三堵五闹”，严厉打击“四霸六强”等各类犯罪。继续开展领导干部大下访、大接访活动，引导群众依法理性表达合理诉求，积极化解各类社会矛盾，有效预防群体性事件发生。加强安全生产日常监管，预防和减少一般事故，杜绝重特大事故。完善应急管理机制，积极应对突发性事件。强化工商、烟草、物价、盐业、石化、质量技术、食品药品市场监管，规范经济秩序，营造和谐稳定的发展环境。■（作者系中共房县县委副书记、县人民政府县长）
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