关于对长沙县“扩权强镇”的建议_浅析扩权强镇的必然性
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关于对长沙县“扩权强镇”的建议
扩权强县、扩权强镇是发展与壮大县域经济的有效途径，有利于建立城乡经济社会发展一体化体制机制。作为长沙县，扩权强镇势在必行。
一、长沙县扩权强镇的必要性
一是发展的要求。在新形势下，进一步扩大镇级政府管理权限，有利于提升镇级政府的统筹发展效能，整体推进城乡生产力的优化布局和要素的合理流动，实现集聚、集约发展，做大做强镇域经济，进一步增强镇级政府社会管理和公共服务的能力。长沙县经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能已经远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。这时，扩大乡镇的政府权力，以适应农村工业化和城镇化成为必然。就全国对城乡一体化的实践来看，可以说扩权强镇就是一条很好的途径。要实现城乡一体化，必须实现乡镇的科学跨越发展；要实现乡镇科学跨越发展，扩权强镇势在必行。
二是基层的呼声。乡镇一级政府权责不对等是普遍存在的现象，“有限的权力，无限的责任”是困扰乡镇快速发展的重要体制性因素，在有限的权限内，乡镇难以统筹解决社会保障、集镇规划、审批处罚与经济同步发展等问题，因此，以放权为核心的改革已经成为基层政府的迫切要求。近年来，长沙县经济社会发展速度惊人，全县有六个乡镇财政收入过亿元，但相应的经济社会管理权限却一直没有扩大。随着长沙县财政实力的增强，工业化、城镇化的强势推进，目前的乡镇体制已经远远不能满足城乡一体化发展要求，乡镇权责不对等的问题也日益凸显。因此，扩大乡镇的权力，以更好地服务当地百姓成为基层政府的迫切要求。目前，浙江绍兴县的扩权强镇取得了很好的效果，长沙县实施这一行政管理体制改革的新举措，有成功经验可借鉴，将大大降低改革的风险。
二、对长沙县扩权强镇的建议
（一）明确乡镇职能
乡镇党委、人大分别按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定履行各自职能。适应社会市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”的原则，合理界定乡镇政府职能。乡镇政府的主要职能是：宣传、贯彻、落实党和国家的方针政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定。乡镇政府要适应建立社会主义市场经济体制和农村税费改革的形势要求，适当调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及优化发展环境上来，实现向服务型、法制型政府的转变。
（二）规范办事机构
各乡镇内设机构5个，一般可分别设置为：党政综合办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展管理办公室、社会事务管理办公室、规划建设管理办公室。各办公室设一岗多责的干事和助理等职位，在重点从事一两项工作的同时兼任其他工作。各乡镇可在不突破限额的前提下，结合自身实际设置内设机构，报县编办批准后执行。
1、党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、上级政协交办的各项日常工作和工青妇及各部门、各方面的综合协调工作，承担教育、文化体育、科技、卫生等管理工作。
2、社会治安综合治理办公室：承担社会治安综合治理和维护社会稳定工作，督促检查有关工作的落实。
3、经济发展管理办公室：主要承担经济发展规划的制定和落实一、二、三产业的指导、管理；招商引资、公共资产管理，承担经济发展、安全生产工作；协调与经济发展相关的其他工作。
4、社会事务管理办公室：主要承担各种自然灾害应对预案的制定和执行、民政优抚、民族宗教、劳动社会保障和最低生活保障；协调职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务、国土资源管理等工作。承担人口计划制定、流动人口管理、计划生育统计和督查、指导社区计划生育等工作。
5、规划建设管理办公室：做好村镇规划建设管理工作；做好各项开发的征地拆迁工作；完善优化辖区内投资硬环境，为辖区内开发做好服务工作；负责辖区内土地开发、市政、水电建设工程、用地规划手续报批、建筑工程以及环保等工作；配合上级业务部门对辖区单位及居民违法用地和违章建筑进行处理；负责管理辖区范围内的集体土地；负责违章用地行为的认定和整治；协助上级部门搞好土地利用规划；负责居民生产安置和生活安置用地的报批；办好项目用地出让的规划、设计及红线手续；负责征地拆迁的调查核算。建立健全健康教育网络，加强辖区内健康教育；开展辖区内的爱国卫生运动；组织协调辖区内的创建迎检工作；管理村镇环境卫生。
（三）规范派驻机构
一是按区域（指管辖2个及以上乡镇，下同）或建制乡镇设置派驻人民法庭、公安派出所、司法所，使用专项政法编制，均为县直部门的派出机构。二是按区域或建制乡镇设置税务所、工商所，使用专项编制，实行垂直管理。三是按建制乡镇设置国土资源管理所、林业管理站，使用全额拨款编制，由县国资源局、县林业局垂直管理。
除国家和省有明确规定的以外，延伸、派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征得当地党委同意。乡镇财政所（将原农村经济经营管理站的职能划归财政所，撤销原农村经济经营管理站）主要承担一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理、非税收入管理、国有资产管理、财政专项资金管理，财政监管、税收协管等工作。实行“县乡（镇）共管，以乡（镇）管理为主”的模式。其人员只限使用2001年度下达的行政编制，原使用的事业编制一律核销。法律服务工作由县司法局委派司法员负责，设置司法所，为司法局派出机构。
（四）综合设置站所
1、设置社会事务管理服务中心，列入县财政预算。主要承担劳动保障和最低生活保障、农村新型合作医疗、社会救助、民政优抚、救灾救济、劳动力资源管理、开展职业技能培训和劳务输出、劳动争议调解、社会保险服务等工作。
2、将原涉农事业站、所、中心（农业技术推广服务、水利管理、农业机械管理、动物防疫、畜牧水产等）合并，设置农业技术综合推广服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担：农技、农机、动物防疫、水产新技术的试验示范、培训推广和病虫害预测预报及防治指导；水利工程的建设、区域内河道湖泊的综合治理、防汛抗旱、堤防管理、水资源管理和水土保持等工作。
3、设置计划生育技术服务中心，与乡镇（中心）卫生院实行两块牌子，合署办公、资源共享，列入县财政预算。主要承担提供计划生育技术指导、健康咨询及临床医疗服务、公共卫生服务等工作。
4、设置科技文化服务中心，列入县、乡财政预算。主要承担文化宣传和文化事业建设，图书阅读，广播影视管理服务，宣传教育，文艺演出，科技推广、科普培训，组织开展群众文化、体育和青少年校外活动，协助管理文化市场、音像市场和文物市场等工作。
5、设置规划建设管理所，负责执行村镇的建设、环境保护、村镇管理、国土和规划的政策法规的贯彻落实。负责集镇（乡）、居民点基础设施和其他项目建设以及农民建房的规划、编制修编，并组织实施。负责根据《物业管理条例》指导、监督村和本行政区域内的物业管理。负责区域范围内规划许可的建设工程质量安全监督服务工作。负责农村建设项目、村民建房等用地许可证的审查、申报。负责辖区内环境影响评价工作和“三同时”监督工作，申报环保验收，负责对企业进行监管和环境污染纠纷的调处。
（五）完善配套政策
1、分流人员要与机关、事业单位完全脱钩。在全面清理非在编人员，重新核定编制的基础上，按照“公开、公正、公平”的原则，采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗，对竞争中落岗的人员采取多种途径积极稳妥地予以分流。要确保竞争落岗的人员分流到位，并严格程序，完善法律手续，解除分流人员与机关、事业单位的关系。分流人员实行“两个退出”，即退出编制管理序列、退出财政供养序列。
2、积极创造条件支持和鼓励分流人员就业。分流人员自谋职业，纳入企业下岗人员再就业的范围，享受再就业优惠政策；创办经济实体和整体分流从事经营服务、经办实体的，应在税费减免等方面给予支持和优惠；可运用市场经济的办法，引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的经济组织。及时对分流人员进行培训，向分流人员提供就业信息，组织劳务输出，帮助他们实现再就业。
3、探索社会保障办法，妥善安置分流人员。从本地实际出发，努力解决分流人员的生活保障问题，积极探索为乡镇分流人员办理符合本地经济发展水平的社会保险办法。
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