中共资阳市委关于推进工业化城镇化互动发展的决定_资阳市委五大行动
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中共资阳市委关于推进工业化城镇化互动决定
(2010年7月20日中国共产党资阳市第二届委员会第十三次全体会议通过)
为加快推进工业化与城镇化互动发展（以下简称“两化互动”），进一步提升我市新型工业化、新型城镇化水平，着力建设成渝经济区新兴工业城市，推动我市经济社会加快发展、跨越发展、科学发展，中共资阳市委二届十三次全会对推进“两化互动”进行了研究部署，作出如下决定。
一、充分认识推进“两化互动”的重大意义
（一）推进“两化互动”是资阳加快发展的必由之路
工业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段，是经济社会必然趋势。工业化是城镇化的经济基础，城镇化是工业化的空间载体。工业化与城镇化互为依托、互为支撑、相互促进、共同发展。国内外发展经验表明，推进工业化与城镇化互动发展，是实现区域经济加快发展的重要途径。资阳作为内陆欠发达地区，必须把握客观经济规律，以“两化互动”为突破口，培育新的增长极，探索丘陵地区实现追赶跨越的发展之路。
（二）推进“两化互动”是资阳抢抓战略机遇的迫切需要
推进新型工业化、城镇化，是党的十七大作出的重大战略部署。省委把工业化、城镇化互动发展，作为推进“两个加快”的重要路径。当前，中央决定深入实施西部大开发战略，鼓励西部地区在改革中大胆探索、先行先试，正在启动实施成渝经济区建设。资阳作为全省唯一同时连接成渝“双核”的新兴城市，正面临着新一轮加快发展的难得机遇。抢抓机遇、顺势而为，大力推进“两化互动”，对资阳当前加快发展和未来可持续发展都具有十分重要的意义。
（三）推进“两化互动”是资阳实现“两个着力”的现实选择
建区设市以来，我市工业化、城镇化建设取得了明显成效，但目前仍处于工业化初期向中期过渡阶段，工业实力不强、城镇化水平不高，工业化、城镇化互动不够，对经济社会支撑和带动作用不强，与全国、全省相比差距较大。2009年，全市规模以上工业增加值仅占全省的4.3%，城镇化率比全省低6个百分点，且工业化、城镇化发展不协调，城镇化率低于工业化率12.3个百分点。要实现“两个着力”目标，必须把推进“两化互动”作为一项重大战略举措。
二、推进“两化互动”的基本思路和总体目标
（一）基本思路
坚持以科学发展观为指导，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，以打造“一区两带四基地”为载体，坚持走新型工业化、新型城镇化道路，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，统筹规划，集约发展，创新机制，良性互动，加快促进工业园区化、园区城市化，创响宜居宜业的“西部车城、节能之都、绿色资阳”城市名片，着力建设成渝经济区新兴工业城市。
（二）总体目标
——以“两化互动”促进经济加快发展。实现经济发展速度明显加快，经济结构不断优化，经济质量逐步提升，二三产业对经济增长的贡献率显著提高。2010—2015年，全市生产总值年均增长12%以上，工业增加值年均增长20%以上；二三产业占GDP的比重、非农从业人员占比力争年均提高2个百分点以上。2015年，全市税收收入占地方财政一般预算收入的比重达到65%以上。
——以“两化互动”促进社会不断进步。实现城镇化加快推进，公共服务水平明显提高，社会和谐进步。2010—2015年，全市财政对公共服务事业投入的年均增速超过财政收入增速2个百分点以上；城镇建成区面积年均增加15平方公里以上，城镇人口年均增加10万人以上；城镇化率年均提高2个百分点以上，力争达到3个百分点。2015年，城市生活污水处理率达到85%以上。
——以“两化互动”促进民生持续改善。努力实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。2010—2015年，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。2015年，城镇登记失业率控制在4%以内；企业职工基本养老保险覆盖率达到90%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到50%以上，城乡居民医疗保险参保率达到90%以上；城镇居民人均居住面积达到40平方米以上。
三、推进“两化互动”的工作重点
（一）统筹规划，合理布局
科学编制规划。按照“功能分区、产业配套、组团架构、优势互补、资源共享”的原则，进一步完善工业发展和城镇建设规划。工业发展规划要将促进城镇化发展作为重要内容，从提供就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力；城镇建设规划要充分考虑工业发展要求，为工业发展留足空间。要注重相关规划与上级规划、周边城市规划的对接，与“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划的衔接，增强规划的科学性、指导性。
优化空间布局。围绕打造“雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带”的总体思路，引导人口和产业重点向资阳中心城区、县城、重点城镇聚集，形成雁江—简阳城镇密集带，环成都片区、天池—童家—劳动片区、岳阳—文化片区、龙台—石羊片区等“一带四区”的空间发展格局。城镇建设以资阳中心城区和简阳、安岳、乐至县城，龙简新城、三岔、临江、迎接、童家、劳动、文化、龙台、石羊等城镇为重点，园区发展以城南工业集中发展区、成都·资阳工业发展区、侯石工业带等“十园一带”为重点，科学布局、统筹推进。
（二）建设园区，搭建平台
以两个100平方公里产业园区为重点，打造“两化互动”示范区。坚持优势优先、重点突破，集中优势资源，创新推进方式，努力把城南工业集中发展区和成都·资阳工业发展区分别建设成为100平方公里的“两化互动”示范区。城南工业集中发展区25平方公里起步区，要按照规划、建设、招商、融资“四位一体、同步推进”思路，重点发展造车、节能产业，努力建设成为资阳加快新增长极。成都·资阳工业发展区16平方公里起步区，要主动承接产业转移，重点发展汽车和工程机械配套制造业，努力探索跨区域合作共建产业园区的新模式。
以建设“十园一带”为载体，整体推进“两化互动”。坚持“一园一主业，园区有特色”的要求和“五向发展”的原则，加快建设“十园一带”。明确园区主导产业定位，以产业发展带动就业增长、以就业增长促进人口集聚，助推城镇化进程加快。以“两化互动”为重要途径，大力培育县域经济增长极。雁江区要坚持依市兴区、市区联动，改造提升旧城区、开发建设沱东新区；简阳市要充分发挥资阳融入成都的“桥头堡”作用，重点推进成都·资阳工业发展区和“两湖一山”开发建设；安岳县要围绕创响“中国柠檬之都”、“中国佛雕之都”品牌，重点打造“两极一带”；乐至县要打好“帅乡”牌，突出打造“两城一带”。
（三）做强工业，培育支撑
坚持盘活存量与引进增量并举，做大总量与提升质量并重，一手抓现有产业的做大做强，一手抓新兴产业的引进培育。坚持以大企业带大产业，着力壮大“1+4+1”主导产业，大力发展产业集群，推动产业结构优化升级。造车产业要以南车集团、南骏集团等企业为龙头，提高整车生产企业带动力、零部件本土配套率和造车产业整体竞争力，着力打造国家机车制造出口基地、西部汽车与零部件制造基地，力争到2015年建成1000亿元造车产业。努力建设绿色食品加工配送基地，力争到2015年建成500亿元食品产业；大力发展医药、纺织、建材产业，力争到2015年，分别建成300亿元产业。节能产业要以节能照明、节能装备和节能材料等产品的生产、销售、研发为重点，力争通过10年努力，形成1000亿元节能产业，把我市建成“中国西部节能产业之都”。
（四）壮大三产，促进互动
按照“以二产带三产，抓三产促二产”的思路，加快培育壮大服务业。将产业园区作为城镇发展的组成部分，大力实施“1555”工程，拓展服务领域，完善服务功能，提升服务能力，以服务业发展促进工业和城镇的快速发展。围绕服务工业发展，优先发展生产性服务业。构建和完善以产销对接为基础的生产资料流通体系，加快发展与制造业直接相关的配套服务业，为加快工业化进程提供有力保障。围绕服务城镇发展，加快发展民生性服务业。发展以配送连锁为基础的生活消费品服务体系，加快发展提供最终消费服务的行业，建立多层次消费需求服务体系。围绕提升城市品质，大力发展文化服务产业。打造大众文化和特色文化产业品牌，丰富城市内涵，建设学习型、创新型、创业型、和谐型城市。
（五）完善设施，强化配套
加快推进基础设施和公共服务设施建设，不断增强“两化互动”综合承载能力。大力推进综合交通网络建设。按照“打通通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，大力推进交通“43111”工程，加快高速
公路、快速通道和铁路网络建设，形成干支相连、通达周边、畅通市内的交通网络。大力推进城镇基础设施建设。按照“统筹规划、协调推进、明确主体、共建共享”的思路，扎实推进城镇建成区和产业园区市政设施配套建设，不断完善城市功能。大力推进城镇公共服务设施建设。坚持新区拓展与配套公共服务设施同步推进，加快推进教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务配套设施建设，不断增强“两化互动”发展活力。
（六）开放合作，拓展空间
实施充分开放合作战略，借助合作外力，激活互动内力。将资阳放在全国、全省成渝经济区发展的大格局中去谋划和定位，特别要在融入成都、对接重庆上有新突破。充分发挥简阳、安岳“双桥头堡”作用，加快成都·资阳工业发展区、安岳·重庆山洞工业园等产业园区合作建设，创新“飞地”产业园区与城镇化互动发展模式。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区的产业合作，延伸产业链条，弥补缺失链条，做强薄弱链条，实现产业集群发展。抢抓成渝经济区加快机遇，充分发挥资阳在全省“一极一轴一区块”中的独特优势，主动对接成都打造“世界现代田园城市”、重庆建设国家级中心城市的战略部署，依托成渝铁路客运专线、成资渝高速公路等交通轴线，发展“通道经济”，建设成渝经济区新兴工业城市。
四、推进“两化互动”的保障
（一）加强组织领导
市工业化城镇化工作领导小组办公室要加强统筹协调，牵头负责工业发展和城镇建设等重要规划编制、重大政策制定、综合协调服务等工作。各地、各有关部门要建立相应的领导机构，明确工作职责，细化工作任务。要将推进“两化互动”工作纳入目标考核，加强督促检查，严格逗硬奖惩，确保各项措施落到实处。
（二）创新体制机制
一要推进城乡统筹。坚持以城带乡、以工哺农，促进一二三产联动，城乡经济社会相融，逐步形成城乡一体化发展新格局。深化户籍制度改革，逐步取消城镇落户的限制条件，吸引农村居民、外来人口在我市城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益。二要加强科技创新。大力实施技术创新工程，整合和引进科技资源，加速科学成果转化，以技术改造和创新为引领，提高企业核心竞争力和城镇集约发展水平，为推进新型工业化、新型城镇化提供持续动力。三要完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，拓宽新型农村社会养老保险试点范围。加大对用工企业为员工购买社会保险的监管力度，维护劳动者合法权益。
（三）强化要素保障
一要强化土地保障。用好、用活、用足土地政策，大力实施“城乡建设用地增减挂钩”项目，优化用地布局，调整用地结构，创新用地保障机制，促进节约集约利用，确保推进工业化城镇化的用地需求。二要强化资金保障。按照“政府引导、社会参与、市场运作”，充分发挥财政资金的引导放大作用，增大金融信贷投放，激活民间资金投入；加强对投融资平台的管理，建立健全“借、管、用、还”的运行机制，增强投融资能力。三要强化能源保障。加快能源基础设施建设，抓好水、电、气、煤、油等要素的监测分析和协调调度工作，为工业发展、城镇建设提供能源保障。四要强化人才保障。重视企业家队伍建设，加快培养职业经理人等企业管理人才；大力发展职业技术教育，培育储备一批经营管理人才和生产技术工人；积极引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才，努力建设一支与“两化互动”发展相适应的人才队伍。
（四）优化服务环境
牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资源”的理念，着力提升机关行政效能，加快建设服务型政府，努力营造“政策更优、审批更少、门槛更低”的政务服务环境。全面落实扩权强县政策，逐步向经济开发区及“两化互动”重点镇下放产业发展、建设管理、项目审批等经济管理权限，进一步放开搞活，扩权强基，增强发展活力。
（五）注重可持续发展
大力推行清洁生产，加快发展节能环保产业，鼓励发展低碳经济和循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。严格执行环境保护“三同时”制度，加强污染防治，减少污染物排放，腾出环境容量，增强可持续发展能力。提升城乡规划建设水平，加强城乡饮用水源保护、环保基础设施建设、环境监督管理，抓好城乡环境综合治理，建设经济社会协调发展的宜居宜业生态城市。
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