论建筑招投标领域的贪腐行为_中国建筑领域贪腐调查
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论建筑招投标领域的贪腐行为
摘要：目前我国建筑市场存在工程质量和安全形势严峻、拖欠工程款和农民工工资严重、腐败行为屡禁不止等一些不容忽视的问题。出现这种问题，很大一部分原因是发生在招投标过程，比如说在招投标中会出现明招标、暗定标。
招投标是以订立招标采购合同为目的的民事活动，属于订立合同的预备阶段。所谓招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购的条件和要求，邀请投标人参加投标，招标人按照规定的程序确定中标人的行为；所谓的投标是指投标人按照招标人的要求和条件，参加投标竞争的行为。
招投标具有公开性、投标一次性、程序规则性、公正性等特征；建筑工程招标投标具有公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则。建设工程招标程序：招标的准备、发布招标公告或发出招标邀请书、招标人对投标人的资格审查、编制招标文件、标底及保密的规定、发售招标文件、组织踏勘现场和标前会议。招标人的违法行为及其法律责任：(1)招标人对必须招标的项目规避招标的，责令限期改正;可并处罚款;对使用国有资金的项目，暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者纪律处分。(2)招标代理机构违法泄密或者与招标人、投标人串通的，处以罚款;没收违法所得;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款;情节严重的，暂停直至取消招标代理资格。(3)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，责令改正，可处罚款。(4)招标人向他人泄密的，给予警告;可以并处罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(5)招标人与投标人违法进行实质性内容谈判的，给予警告;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。(6)招标人违法确定中标人的，责令改正;可以并处罚金;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。投标人如果使用不正当的手段来获得标，也会受到法律的惩罚。
既然我国对招投标的过程有法律规定，可是在现实社会中为什么还是有很多人不顾一切的去触犯法律红线、去做一些犯法事情、去做一些危害群众的事情呢？ 在招标投标中为什么会有这么多贿赂的原因有：
（1）我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，建立和完善与社会主义市场经济相适应的体制、机制、法律和管理制度还需要一个过程，不可避免地会出现一些空隙和漏洞，使商业贿赂的滋生有可乘之机。（2）建设工程本身存在的一些特性也是贿赂容易滋生的重要原因。一般性建筑工程虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利益”空间，这个空间为工程项目招投标提供了“暗箱操作”的物质基础。在施工过程中，一些不法建筑企业可能通过设计变更、提高价格等手段谋取不正当利益，从
而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面。（3）市场竞争的无序和企业诚信的缺失。市场秩序混乱与贿赂之间存在着必然的联系。⑷ 管理部门规范有形建筑市场意识不强、招投标市场管理不规范、主办单位在建筑企业缺乏权威性和公正性、监管不力等因素。
二、工程建设领域招投标中腐败问题的治理建议
治理工程建设领域招投标中的“围标、串标”和贿赂等腐败问题，必须综合运用法律、行政、经济等多种手段，从多个方面进行长期的努力。
（一）进一步健全和完善招投标监管制度。
1、通过全面、系统地总结招投标平台运行几年来的实践，积极借鉴各方经验，依照相关法律法规的规定，明确招投标工作机构和相关职能部门职责，加强对围标、串标行为的认定和监管。从目前实际情况分析，可以根据几点确定围标、串标这一不正当竞争行为，包括不同投标人的投标文件同一单位或同一个人编制；不同投标人的投标文件载明的项目管理人员全部或大部分相同；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人授权同一人作为投标人代表；不同投标人使用同一单位资金交纳投标保证金；非招标文件原因引起的不同投标人的投标文件的错误或遗漏之处一致；不同投标人的投标文件除规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或者电子文件属性内容异常相同；不同投标人的投标报价或报价组异常一致或呈规律性变化；有证据证明投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通的其他情形等。
2、建立标后监管的监察机制，使监管由定标延续到合同权利义务终止。监管部门应以开展合同结算备案为突破口，开展招投标延伸管理，推行履约报备制度和定期报告制度，严格合同终止备案、合同解除备案、合同重大变更备案和合同履约基本情况备案，加强对合同履约期间的执法检查和跟踪管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意变更合同、不合理增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，杜绝虚假合同的实际履行。
（二）建立科学合理的评标定标机制。
1、积极推行合理低价中标。鼓励投标企业通过技术、工艺创新、施工方案优化、强化内部管理，以降低施工成本，使其报价低于行业平均水平，并形成先进的企业内部定额，而不是通过降低企业的利润水平来低价中标。当然，合理低价中标这种评标办法也存在一定的缺陷，主要就是承包商可能进行价格恶性竞争，恶意地低价承揽工程。在实践中，可以通过建立工程保证担保制度，加强合同管理等有效的措施，来避免这些情况的发生。
2、完善评标专家库建设。要完善评标专家的管理制度，建立评标专家的动态管理。应当统一专家的专业划分和专业配置，以满足工程评标的需要；完善专家的保密制度，严格专家的抽取、通知和进场程序；加强专家评标过程的行为监督，通过评标专家现场
监督。
㈢加强教育，构筑坚固的思想道德防线，是遏制腐败的根本之策
当前，政治思想教育的一个重要任务就是认真学习领会和实践“三个代表”的思想。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。实践“三个代表”的思想，就要坚定政治信念，紧紧抓住理想信念教育这个核心，把党风廉政教育纳入建筑行业单位培训的重要内容。每年要利用一个月的时间，开展讲学习、讲政治、讲正气教育，开展世界观、人生观、价值观教育。事实表明，一些建筑行业的干部之所以走上腐化堕落的道路。都是世界观、人生观、价值观出现了问题，因此，只有不断的加强世界观的改造，树立正确的理想信念，才能从根本上拒腐防变。要认真抓好法规教育和警示教育，使建筑行业的干部熟记党纪政纪法规，自觉遵守和维护党纪法规。同时还要通过剖析典型案例运用反面典型进行教育，做到警钟长鸣。还必须开展经常性的社会主义、共产主义道德教育，提高广大党员干部的思想道德素质，建立其抵御各种消极腐败现象的思想道德防线。
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