安顺市西秀区档案馆建设项目前期工作进展
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安顺市西秀区档案馆建设项目前期工作进展
情况汇报
贵州省档案局：
安顺市西秀区档案局根据贵州省档案局《关于召开全省县级综合档案馆建设工作座谈会议的通知》[黔档通（2010）66号]的文件精神，自2009年四月份以来，按照国家和省（发改和档案部门）联合下发的《关于编制中西部地区县级综合档案馆建设规划的通知》和《关于开展全省县级综合档案馆建设前期工作的通知》，历经一年半多的时间，经过大量努力，现已完成各种材料上报，项目立项，档案馆选址及土地落实，环保、规划，委托具有资质机构的贵州省国际工程咨询中心依照国家关于县级综合档案馆建设相关要求及《档案建筑设计规范》和《档案馆建设标准》编制出了《可行性研究报告》，并于2010年9月26日在省发改委项目建设专家评审论证会上原则通过，这是各级党委、政府，特别是发改和档案部门对我们西秀区档案馆建设的关心，以及相关部门的支持和我们共同努力的成果。现将我区档案馆建设项目前期进展工作情况汇报如下：
一、基本情况
1、安顺市西秀区地理位置、辖区及交通等情况。安顺市西秀区位于贵州省中西部，安顺市中北部，是地级安顺市所在地，是全市政治、经济、科技和文化中心。西秀区辖6个街道办事处、8镇、2乡及5个民族乡，人口82.42万人，居住有汉、苗、布依、回、仡佬等民族。其交通发达、便捷，是贵州中西部交通枢纽，贵昆铁路、株六铁路复线、滇黔公路、贵黄高等级公路和清镇高速公路贯穿全境，军民两用黄果树机场，形成航空、铁路和公路协调发展的交通网络。
2、西秀区档案局（馆）及档案管理情况
安顺市西秀区档案馆成立于l960年，西秀区档案局与档案馆实行局（馆）合一，两块牌子，一套人马，为安顺市人民政府的直属事业机构，内设综合股和业务股，编制15名，2004年成立安顺市西秀区现行文件阅览中心，设2名编制，归口档案局管理。由于西秀区人民政府机构改革工作的需要，于2010年8月进行机改，将中共西秀区委党史室（地方志编纂委员会办公室）整合到区档案局，区档案局挂中共西秀区委党史研究室，地方志编纂委员会办公室、档案馆、文件阅览中心的牌子，现在机改合并后，局机关编制30人，在岗人数27人，局所设的科室有七个，具体是：办公室、业务指导股、编研股、档案管理股、党史方志股、年鉴编纂股、现行文件阅览中心。
西秀区档案馆l996年12月达到贵州省县级综合档案馆二级标准，负责接收全区21个乡(镇、办事处)、498个行政村、2 57个城镇居委会、86个区直机关、68家国有改制企业、65家集体改制企业档案。安顺市西秀区档案馆馆藏全宗178个，馆藏档案63417卷，其中建国前档案1023卷；馆藏资料l6000册；音响、光盘、磁盘档案53盒；照片档案2762张；底图326张。接收档案截止年份为1988年，l988～1999年11年间预计产生档案38500卷，由各乡镇、区直机关及企事业立档单位保管。
3、西秀区档案馆藏现状
近年来，各乡镇、办事处、区直机关及企事业单位形成大量档案。据统计，现各乡镇、区直机关及企事业单位保管的各种档案3.85万余卷册，保管条件差，已有受潮、字迹褪变、虫蛀鼠咬等现象，其安全受到严重威胁。根据《中华人民共和国档案法》要求，各单位档案年满10年就必须向当地国家档案馆移交，但由于没有馆舍，档案馆无法接收，无法履行《档案法》有关规定。根据现有的馆藏量以及年均接收档案数量测算，安顺市西秀区档案馆馆藏档案数量(现存和今后30年应进馆档案、资料的数量之和）为206917卷。
二、建设西秀区档案馆的必要性
由于2003年档案馆馆舍拆除至今，西秀区档案馆就没有自主办公场所，致使许多档案管理工作无法开展，到期应进馆档案也无法正常接收，不仅制约档案保管事业的发展，还不利 3 于内部管理，不利于服务群众。主要存在以下几个方面的制约因素：
1、无固定档案保管及办公场所。2003年，由于城市建设发展的需要，西秀区档案馆被拆除，档案馆一直靠租用来满足档案办公及库房用房的需要。拆迁至今，档案馆经历两次搬迁，现租用安顺市中华东路山城房地产开发公司兰东公寓二、三层开展办公，租用总面积600平方米，其中库房面积4 00平方米。
2、馆舍周围环境复杂，存在很大的安全隐患。档案馆租用建筑一层为商铺，经营网吧、电焊、水泥、烟花爆竹等，是发生火灾的最大隐患，对档案的安全保管构成很大威胁。此外，该建筑4至7层为居民住宅，过往人员较为复杂，防盗困难，且楼上住户时常有用水渗漏的现象发生，不利于档案的安全保管。建筑外部环境也不适合于档案保管，馆舍与交通干道距离只有几米，来往车辆多，空气污染大，加之库房窗户仅为普通单层玻璃窗，不密闭、不防尘，对档案造成直接的污染破坏。
3、建筑标准低，设施简陋，无法满足档案防护的基本要求。西秀区档案馆现租用房屋总计600平方米，其中400平方米用于档案库房，200平方米用于查阅室、办公室及行政管理用房等。且现有的建筑房屋结构不符合档案馆建筑设计标准要 4 求，存在墙体厚度不够，窗户为单层玻璃窗，墙面粉刷物容易脱落，地板是水泥地面，且标号低、容易起尘等问题，且现有建筑地势较低，空气流通不好，排水不通畅，雨季档案库房湿度过大，使档案库房围护结构无法满足保温、隔热、温湿度控制、防潮、防水、防日光、防尘以及防盗的要求，对档案造成直接或间接的破坏。
4、所租用馆舍面积严重不足，无法接收到期档案进馆。随着档案馆功能的拓展，对档案馆用房提出了更高的要求，档案馆建筑和各类用房必须满足阅览接待、开放利用、展览教育、实体保管、技术处理、办公会议、干部培训、公众休闲、对外服务等需要。按照《档案馆建设标准》对县级“一类’’档案馆建设的用房要求必须达4600～6800平方米，而西秀区档案馆现有使用房面积仅为600平方米，建筑面积还不足最低标准的l5％。由于面积不足，造成大量已到进馆期限的档案无法及时接收进馆，散存在区直单位和各乡镇到期未接收进馆档案近3.85万卷（册），给档案的完整与安全造成隐患。特别是《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施后，将各级国家档案馆作为各级政府公开信息的查阅场所，承担着向社会提供政府公开信息这一新的职能，如果没有符合要求的档案馆舍，档案馆的社会服务功能将受到严重影响。同时也无法满足档案业务流程和满足接收、收集、整理、保管和提供利用档案功能的 5 要求，无法满足国家档案馆作为安全保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、已公开现行文件利用中心和政府信息查阅的法定场所的功能需要。
综上所述，西秀区建设一个符合行业建设标准、功能齐全、设备完善，并具有长远发展能力的档案馆是非常必要的。
三、西秀区档案馆项目建成后的社会评价
新建的安顺市西秀区档案馆将作为安全保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心和公开现行文件利用中心。同时，也是抢救国家档案和珍贵文化历史资料的需要和全面发展安顺市档案事业的需要。
当今社会，人们的时间观念越来越强，领导做出重大决策需要迅速、准确的信息依据；各职能部门工作查考要求快速及时；社会广大公众对档案信息需要量不断增加，特别是一些外商投资者，更想了解区域整体情况，才敢于投资。那么要了解安顺的详细内容，恰恰只有档案馆才是最全、最新、最直接、最方便的信息场所，档案馆的建设，对外服务用房的完善，将使各界人士及外商投资查阅信息将更为方便快捷，档案馆馆藏的信息能及时、方便地提供给各方面的需求者。
档案是历史的真实记录，它具有原始性和真实性。所谓真实性，是因为档案是职能活动的原始记录，是一次信息，所以它是原始的、真实的。档案的真实性，原始性决定了它在事实 6 公证、领导决策活动中重要的凭证作用。特别是在市场经济条件下的对区域环境、资源、政策的了解，档案信息最为可靠，也最全面、最方便。充分显示出档案信息的珍贵价值。档案馆的建设，对外服务用房的投入使用，将达到资源共享的目的。
档案馆的建成，标志着安顺市西秀区档案事业又上新台阶。
四、建设项目前期工作进展情况
2009年4月，我局根据国家发展和改革委员会办公厅和国家档案局办公室联合下发的《关于编制中西部地区县级综合档案馆建设规划的通知》、贵州省发展和改革委员会《关于开展全省县级综合档案馆建设前期工作的通知》[黔发改投资（2009）2896号]文件精神，结合我区长期无档案馆实际，报西秀区人民政府同意，我局特向省（市）发展和改革委员会、省（市）档案局呈报，将西秀区综合档案馆舍新建列为中西部地区县级综合档案馆建设规划。因此，我局领导高度重视认为这是解放以来第一次迎来的机遇，必须抓住契机，争取资金、新建档案馆，改变无库馆办公用房的实际，为此，我们在新馆建设上狠抓了以下工作：
（一）成立新馆建设领导小组，明确一名副局长协助局长专抓此项工作，把新馆建设列为全局工作的头等大事进行安排。
（二）按照上级要求，积极向市区人民政府和市发改、规划、国土、档案等相关部门报送新馆建设的各资料。
（三）经市、区人民政府同意，西秀区综合档案馆建设选址在市府路22号（原安顺市饲料公司内），建设规模3835㎡，占地面积900m，使用土地面积3666㎡，工程费用728.6万元，全部由中央财政投资，西秀区人民政府[区府函（2009）42号]文件已经承诺。
按照黔发改投资（2010）233号《关于报送全省县级综合档案馆建设项目可行性研究报告的通知》，我局已于2010年9月6日完成《安顺市西秀区档案馆建设项目可行性研究报告》工作，并报送贵州省发展和改革委员会和贵州省档案局。
经市、区人民政府同意，西秀区综合档案馆建设选址在市府路22号（原安顺市饲料公司内），建设规模3835㎡，占地面积900m，使用土地面积3666㎡，工程费用728.6万元，全部由中央财政投资，西秀区人民政府[区府函（2009）42号]文件已经承诺：
1、高度重视，纳入重点项目建设范围。成立工程项目领导小组，明确专门部门，领导和人员，负责组织、实施和协调该项目建设的所有相关事宜。
2、确保项目建设所需资金足额到位。保证无偿提供符合该工程项目建设所要求的建设用地（位于安顺市市东路原饲料8 公司）和市政配套资金足额落实到位。
3、认真组织实施，严格把好质量关。按建设标准和建设施工程序，组织开展项目的设计、施工等各项工作，确保工程项目建设质量和按期完工。
4、项目建设资金专户专管专用。中央下拨的项目建设所有资金全部纳入管理，严格财经纪律和财务管理制度，任何单位、个人不得挪用和挤占该工程项目建设资金。
（四）主动向市区领导有关领导反映我局无库馆办公用房实际，不怕碰鼻、不怕麻烦、不怕批评、到处找人，争取相关部门配合办理该项目所涉及到新馆建设的手续。首先，是得到区人民政府同意无偿划拨土地，然后市规划局同意了该项目的选址，再报市人民政府领导同意后，市国土局行文，这样才算是土地落实；其次，找贵州科（）测绘公司测出用地总地图，然后找规划局办理《建设项目选址意见书》、《用地规划许可证》和《工程建设许可证》，紧接着找市区环保部门办理该项目的环评手续；第三，在完善各手续的基础上，到贵阳找了具有甲级资质机构的贵州省国际工程咨询中心给我们编制了《可行性研究报告》。
通过努力，此项工作在市、区党委政府的高度重视和相关部门大力支持下，到目前为止，已完成项目选址、土地规划、环评和编制《安顺市西秀区档案馆建设项目可行性研究报告》，9 并于2010年9月26日在省发改委专家评审会上已原则通过。目前，正在办理土地使用证变更登记手续和等待中央投资项目款落实到位。
以上汇报有不足之处，请领导和同志们批评指正。
西秀区档案局
二O一O年十月二十二日
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