大关县国家税务局推行税收执法管理信息系统实施方案_管理信息系统实施方案
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更新日期：2008-4-29 21:11:44索 引 号：530624-000168-20080429-0017
名 称：大关县国家税务局推行税收执法管理信息系统实施方案
大关县国家税务局推行税收执法管理信息系统工作实施方案
（试行）
为深入推行税收执法责任制，切实做好全县推行税收执法管理信息系统工作，确保税收执法管理信息系统2006年7月1日顺利上线运行，县局根据《云南省国家税务局推行税收执法管理信息系统试点实施方案》及《昭通市国家税务局推行税收执法管理信息系统工作实施方案》，结合我县工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想、工作目标、工作原则
（一）指导思想
坚持以依法治税作为税收工作的灵魂，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入推行执法责任制，使行政权力的运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中，依法保护好纳税人的权利，合理行政，公正执法，使征纳关系更加和谐、融洽，促进征管水平与效率的提高，逐步实现税收管理科学化、精细化。
（二）工作目标
按照新时期税收工作的总体要求，以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，运用税收执法管理信息系统对税收执法行为进行全过程的监控与考核，规范执法行为，严格责任追究，增强执法监察工作的科学性和准确性，促进征管质量与效率的提高，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治税水平。
1、坚持聚财为国、执法为民的根本宗旨。实践依法行政、依法治税的基本职责，以依法治税作为税收工作的灵魂，认真贯彻“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，促进依法行政水平的提高。
2、提高构建社会主义和谐社会的能力。依法征收，严格管理，维护正常的税收秩序，创造公平的税收环境，促进各类市场主体平等竞争，确保国家税法的正确实施，保护纳税人的合法权益，为纳税人提供全面、优质、高效的税收服务，使征纳关系更加和谐、融洽。
3、建立健全管理考核机制和监督制约机制。以信息技术为支撑，依托统一的技术基础平台，建立一套适合税务管理特点的科学、合法、规范、高效的管理考核机制和监督制约机制，实施科学化、精细化管理，保持税收征管质量和效率的持续提高。
4、坚持权责一致，有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究原则。着力于更新管理观念，转变管理方式，增强管理力度，提升管理质量，不断加强税务干部队伍建设，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，确保责任追究落到实处。
（三）工作原则
1、树立信心，坚定决心。我县国税系统的组织机构、征管模式和人员素质等已经具备了推行执法责任制的基础条件，税收执法管理信息系统为提升执法责任制工作质量提供了可能，各部门要树立和增强全局意识，把握时机，坚定深入推行执法责任制的信心和决心。
2、资源共享，精简效能。本着 “资源共享、精简效能、避免重复”的原则，充分发挥税收征管信息系统的功效，整合税收执法管理信息系统资源，优化考核手段，降低考核成本，努
力实现执法责任制考核与目标管理考核、征管质量考核、公务员绩效考核等考核制度的有机结合。
3、积极协调，密切配合。对推行税收执法管理信息系统，要加强领导，明确分工，责任到人，结合本地实际，协调好推行工作与日常执法工作的关系，加强与各部门的联系和配合，共同保证推行工作顺利进行。
二、组织领导
（一）县局成立推行税收执法管理信息系统工作领导小组
组长：王华清
副组长：李永敏、徐光顺、曹仁义
成员：曾远霞、秦明亮、张锐、王启忠、陈文茁、周永华、周 讯、邓成荣、杨远田
工作任务：对推行工作进行科学决策。
工作职责：
1、对工作目标、任务、原则、时间，制度建设以及经费支出等事项进行决策；
2、根据市局的工作安排和我市工作进度进展情况，研究决定推行工作重要事宜，并对推行工作质量进行监督；
3、审定向市局、县委、县政府报送的请示、报告、方案；
4、指挥、监督、检查、评价推行税收执法管理信息系统办公室的工作和全局的推行应用工作；
5、审定全局拟定的实施方案和配套管理办法；
6、决定推行税收执法管理信息系统办公室提请决定、审定的事项、方案和计划。
7、研究处理推行工作中出现的其他重大问题。
（二）领导小组办公室
主任：徐光顺
副主任：王启忠、秦明亮、张锐
主要任务：执行领导小组的决策。
工作职责：
1、按领导小组的决策，统一组织、指挥、监督、检查全局的推行应用工作；
2、对领导小组负责，接受领导小组的指挥、监督，向云昭通市国家税务局及县局推行税收执法管理信息系统工作领导小组汇报工作；
3、审定全局上报的方案计划和事项；
4、组织、协调全局工作，指导、监督、检查推行应用工作；
5、对全局推行工作实施过程进行管理和结果控制，根据推行工作情况进行不定期检查，及时掌握各单位进展情况，调整、修正和解决存在问题；
6、建立情况反馈和通报制度，不定期向省局、市局及县局推行税收执法管理信息系统工作领导小组成员书面报告工作情况。
7、完成领导小组安排的其他工作。
（三）领导小组办公室下设两个专项工作组
综合业务组：
组长：王启忠
副组长：秦明亮、曾远霞
成员：陈文茁何意娇周 迅邓成荣杨远田
主要任务：综合工作、业务培训、宣传报道、组织协调、制度编写。
工作职责：
1、负责办公室的日常事务工作；
2、制定本组工作计划、明确具体工作目标、任务、人员、时间，经办公室决定后执行；
3、负责起草《大关县国家税务局推行税收执法管理信息系统工作实施方案》;
4、负责对全局进行协调和组织;
5、负责制定或指导全局制定组织、考核、追究等配套管理制度；
6、根据领导小组、办公室召集会议的决定，安排会议地点、时间，准备会议材料，通知参会人员，作会议记录，发会议纪要；
7、组织、指导开展推行工作的宣传报道，定期收集、编辑推行工作信息，定期编发、上报《大关县国家税务局推行税收执法管理信息系统工作简报》；
8、负责解答全局提出的业务问题；
9、制定培训计划，与技术组共同组织开展培训工作，指导各地培训工作实施；
10、准确掌握税收执法管理信息系统各应用操作模块的功能、操作规程，模块与模块之间的业务实现方式及其相互关系，熟练操作各应用模块，提出初始化设置、权限授予等意见，报办公室审定后执行；
11、根据综合征管软件和税收执法管理信息系统的内在要求，指导各单位完成岗位职责的配置、工作规程的调整等；
12、建立工作日志登记制度，按照主任确定的期限和内容，定期以书面形式向主任汇报；
13、总结本组工作，定期向技术组通报工作情况；
14、汇总推行资料，负责总结评价县局各部门工作；
15、办公室交办的其他工作。
技术组：
组长：张 锐
成员：徐晓丽陈文茁周 迅何意娇
主要任务：设备配置、软件安装、技术培训、运行维护、安全保证。
工作职责：
1、制定本组工作计划，明确具体工作目标、任务、分工、时间，报综合业务组汇总，经办公室决定后执行；
2、进行设备和软件的配置及安装调试；
3、推行技术保障方案的制定、监督、检查和落实；
4、根据推行工作步骤，对各阶段运行情况进行测试和监控；
5、负责相关技术培训工作，配合综合业务组开展相关培训；
6、做好推行过程中的运行维护工作，进行网络、主机、应用软件方面的维护，保证全局系统推行的安全、高效、稳定运行；
7、负责对推行过程中“垃圾数据”的发现及清理方案的提出，上报，并指导全局及时清理；
8、指导解决全局工作中技术方面的具体问题；
9、进行系统参数初始化工作；
10、建立工作日志登记制度，及时总结本组工作，定期向综合业务组通报工作情况；
11、办公室交办的其他工作。
三、工作步骤和要求。分三个阶段进行：
（一）准备阶段（2006年2月10日至2006年5月31日）
本阶段的主要任务：
1、成立推行工作组织机构。根据市局的组织机构模式，成立推行税收执法管理信息系统工作组织机构，做到组织有保障，上下有配合。
2、制定实施方案。一是县局制定《大关县国家税务局推行税收执法管理信息系统工作实施
方案》（以下简称《实施方案》）；二是全局根据实施方案框架，结合本地实际制定行之有效的实施方案，并于2005年3月20前上报市局审核备案。
3、人员培训。
（1）做好基础培训，为推行工作打好基础。从《云南省国家税务局关于税收执法管理信息系统考核子系统2006年1月份运行情况的通报》（云国税函〔2006〕116号）来看，四个试点单位共有21个考核指标产生执法过错，过错行为有692项，过错扣分3590分，涉及执法人员210人，这些问题也是我县国税执法人员在工作实践中易出现的问题。为此，要求县局各部门做好以下工作：
一是必须按照通报情况对照检查，并认真梳理综合征管软件上线以来本单位出现的问题，有针对性地对税收执法人员开展培训，并加强执法人员的责任心教育，以此提高执法人员的操作技能和执法水平，克服工作中的存在问题；
二是必须清理和完善征管数据，确保数据完整、准确、规范、真实。为推行税收执法管理信息系统打下坚实基础；
三是上述两项工作于2005年4月30日前完成。
（2）组织全县推行税收执法管理信息系统相关人员参加市局举办的全省“税收执法管理信息系统”培训班。（参训时间、参训人员另行通知）
（3）县局在市局培训基础上举办全市师资培训班，组织全局师资及县局机关相关人员进行培训。培训内容包括：执法考核子系统、执法监察子系统、客户端软件安装、浏览器参数设置。（培训时间及人员另行通知）
（4）在市局师资培训后及时组织本单位具体操作人员进行培训。培训内容包括：系统工作原理和功能模块、各考核监控指标的基本内容、过错申辩模块的操作及申辩申请的提出、各查询模块的操作使用、执法监察子系统的基本内容、客户端软件安装、浏览器参数设置等。（培训完成时间另行通知）
4、做好宣传动员工作。组织召开全体税务干部动员大会，就推行税收执法管理信息系统的重要性和必要性进行宣传动员，统一思想认识、解除顾虑、发扬“推综精神”，积极参与到推行税收执法管理信息系统工作之中；与此同时，还要做好外部的宣传工作，给党委政府和纳税人讲清推行税收执法管理信息系统的目的、要求和考核追究内容，取得他们的理解和支持，减少推行阻力。
5、定岗定责、规范工作规程。按照《国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》和《国家税务总局税务监察暂行规定》，结合《昭通市国家税务局应用中国税收征管信息系统岗责体系（试行版）》，对税收执法人员实行定岗定责，规范工作规程。
6、做好设备及考核软件的环境准备。
一是税收执法管理系统安装试运行之前，将系统运行和培训所需的软、硬件环境准备到位；
二是按照省局的部署要求，完成系统后台安装、测试、前台浏览器设置等工作，为系统正式上线运行提供技术保障。
7、制定推行工作的其他相关配套制度。市局将根据省局陆续出台的系列相关配套制度，制定出既符合总局、省局规定，又符合昭通实际的、确实可行的配套制度。相关配套制度主要包括：系统初始化方案、垃圾数据清理方案、培训方案、考核评比办法、考核追究办法、申辩调整办法等。
（二）模拟运行阶段（时间按上级通知为准）
1、第一阶段：完成软硬件设备的安装调试，完成系统初始化工作并将岗位、人员、机构、规程等通过初始化过程固化到系统内，进行岗位职责的配置、工作规程的调整等工作。
2、第二阶段：完成省局、市局统一安排的模拟演练测试工作，全面了解、熟悉、掌握
税收执法管理信息系统，并能较熟练地操作应用（具体安排另行通知）。
3、第三阶段：对演练中发现可疑数据、可疑信息进行认真细致的核对，在系统正式运行前将征管系统中的垃圾数据清理完毕。
4、第四阶段：制定具体制度保障系统运行，使系统的运行及问题的处理有章可循，为税收执法管理信息系统的顺利运行提供条件。
（三）正式运行阶段
1、从2006年7月1日起，全面运行税收执法管理信息系统，实行自动考核；
2、各部门在系统运行初期，应密切关注系统运行情况，对系统考核结果及系统运行中发生的问题，要有专人负责记录，进行分析，并及时向县局报告，以便县局及时了解情况，采取相应措施解决问题和上报问题。（报送时间及要求另行通知）
3、对系统上线初期出现的执法过错考核，按照省局、市局的要求办理。
四、总结阶段
2006年7月1日上线运行后，全局对本单位从准备阶段至上线运行后的问题、经验等情况进行分析总结，并写出详细的总结报告和专题报告上报市局。
五、其他工作要求
为了使我局推行税收执法管理信息系统工作有条不紊、步调统一、上下一致、政令畅通，请按时、按质、按量认真完成市局布置的工作，还需做好以下工作。
1、收到市局下发的《实施方案》后，将前期的准备工作情况总结上报市局。
2、在推行中出现的问题，要及时研究解决，自己解决不了的，可通过内部网站的请示与回复、FTP或电话向市局请示。
3、按照要求向市局报送推行工作情况专报或简报。
4、各单位应按照规定的时间建立日志（统一为电子表格式样），详细记录每天推行税收执法管理信息系统的情况，并在规定的时限内上传县局。（建立日志时间及报送时限另行通知）
5、凡属于推行税收执法管理信息系统工作中上报的相关材料，一律先通过网络传送，再报送纸制材料。
六、本工作实施方案自2006年3月10日起执行。
为了进一步规范税收执法行为，强化执法监督，不断提高税收执法水平，保障纳税人合法权益，根据省市局关于全面推行执法责任制的总体要求，结合我局实际，特制定本方案：一、指导思想：以《xx......
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