莆田市办事公开工作方案_政务公开运行工作方案
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为进一步深化我市办事公开工作，按照市纪委五届五次全会的部署要求，现提出如下方案：
一、总体要求
围绕“做大做强办事公开，打造阳光工程”的总体目标，按照“典型提升、全面推进、深化拓展、落实责任”的具体要求，进一步突出重点，加大力度，着力创新，强化监督，推动办事公开工作不断取得实效。
二、工作内容
（一）抓典型提升
1、完善示范点。去年我市按照“五个看”的目标要求，着力深化办事公开，取得了一定成效，涌现了一批新的典型。今年，市各专项公开办和县区公开办要继续加大指导力度，督促先进典型进一步提升和完善；对重大事项尤其是群众关心关注的热点难点问题，要全面细致地公开，让群众看全看懂；探索固定公开栏以外的公开方式，尤其是要通过建立门户网站，大力推行网上公开和网上办事，要把村务纳入乡镇网站公开范围；建立健全公开内控体系，完善内部联席会议、内部考核评议和检查制度，促使办事公开规范化、制度化；加大先进典型的宣传力度，通过媒体报道、参观考察、制作宣传片等多种形式，提高典型知名度，发挥品牌效应。市公开办将选择一些示范点的公开内容定期在廉政网上公布，供其他单位学习借鉴。
（二）抓整体推进
2、培育推广典型。开展办事公开“百个示范点”创建活动，力争年内在全市范围内建立100个办事公开示范点，形成“百花齐放”的良好态势。市公开办将根据工作实际分三类制定示范点创建标准，其中一级示范点10个，二级示范点30个，三级示范点60个。示范点指标按比例分配给市各专项公开办和各县区公开办，年终结合检查进行考评验收，合格的授匾，不合格的予以通报。市各专项公开办和各县区公开办要指导和督促示范点创建单位进一步深化公开内涵、创新公开载体、完善公开机制，尤其要在司法公开、党务公开、政务带村务等新的工作领域树立更多更好的先进典型，不断把示范点创建活动引向深入。示范点创建的情况将列为今年办事公开工作考核评议的重点内容。
3、指导帮扶后进。建立办事公开工作后进单位定点挂钩联系制度。在去年分类管理的基础上，今年对第三类即差类的所有单位，进行挂钩帮扶，全面整改，力争在年内消灭公开后进单位。市直单位由市各专项公开办负责帮扶，督促整改；市以下由县区专项公开办、乡镇党委分别指派专人进行定点挂钩联系，重点帮扶，指导整改。具体挂钩联系方案由市各专项公开办和县区公开办制定，4月底前报市公开办备案。村务公开办要把规范村务公开、民主管理和中央部署的治理“难点村”工作结合起来，在新建或修缮村级组织活动场所的同时，同步规范村务公开栏建设。各乡镇党委要把办事公开后进单位的帮扶作为乡镇领导包村包片工作的重要任务加以落实。后进单位的帮扶情况将作为挂钩联系人年终考核、评先评优的重要依据。
（三）抓领域拓展
4、深化政务公开。积极推进行政权力公开透明运行，要把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，确保监管到位，促进重大决策部署的落实。结合市直机关单位日常公开，将市直各单位每季度政务公开栏的内容及集中评议结果在莆田廉政网上集中公布；结合纠风个案整改，选择若干群众比较关注的热点问题如出租车专项整治，以“群众提问、政府答题”的形式把整治情况向社会公开；结合规范权力运行试点工作，扩大行政执法个案公开范围，把行政处罚、行政许可公开向行政征收、行政强制等方面延伸；结合规范行政自由裁量权工作，将部门的裁量事项、裁量标准和裁量依据等内容予以公开；结合行政审批事项清理，将保留的844项行政审批、服务项目全部上网公布，并将市直各单位编制完成的《职权目录》及《运行流程图》通过市政府、部门门户网站、行政服务中心网站进行公布；探索专家论证、民主听证等公开形式，在城厢区建立海域使用审批项目论证和公示制度，在秀屿区试行涉及民生的重大执法事项听证制度。
5、推进司法公开。司法公开的牵头部门要完善组织领导，加强监督协调，促使各司法机关进一步提升司法公开工作的质量和水平，做到阳光司法、阳光执法。审判机关要完善减刑、假释公示制度，探索建立案件执行情况反馈、被执行人信息网上公布和执行救助公示制度；推行司法个案公开，选择一些典型执行案件上网公布；选择城厢区法院作为试点，建立判前释明、判后答疑及公示制度，促使审判公平公正，探索建立典型案例指导制度，规范司法自由裁量权的行使。检察机关要建立不起诉案件公开听证制度，提高决策透明度和公正性。公安机关要推动派出所行政处罚案件对外公开；推行治安案件公开调解、法医公开鉴定、交通事故公开处理，维护群众的知情权、参与权、监督权。
6、推行党务公开。组织部门要尽快出台党务公开工作意见，对全市推行党务公开工作作出全面部署。建立党务公开联系点制度，在市、县区、乡镇分别选择若干单位进行重点培育，并在廉政网上广泛宣传其经验做法和成效。市直党工委要总结推广前几年党务公开工作经验做法，扩大市直单位党务公开内容，创新党务公开形式，提高党务公开质量。组织部门要开通“12371”党员服务热线电话，收集党员群众的意见和建议，接受社会监督。根据我市流动党员多的实际，推进和完善流动党员双向管理机制，着手开发流动党员信息软件；建立党务双向公开交流机制，依托乡镇门户网站设立流动党员管理专区，把本地的经济社会发展、党务公开、优惠政策等情况向外地党员通报，听取他们的呼声和意见，及时了解和掌握外地党支部和党员的有关情况，增强党组织活力。在农村要建立无职党员设岗定责和奖励公示建档制度，引导农村党员发挥骨干带头作用。
7、探索监督事项公开。推行审计公告制度，审计部门要抓紧出台《领导干部经济责任审计结果公告实施意见》，在审计结束时向被审计单位公告审计结果，增强经济责任审计工作透明度，提升审计监督效果。扩大党纪政纪案件公开审理试点范围，试行案件公开审理助辩制，促进案件审理公开化、规范化。
（四）抓公开互动
8、建立乡镇政务带村务、党务工作机制。上半年在5个县区各选择1个乡镇开展乡镇政务带村务（党务）试点工作，从三个方面做到政务、村务、党务公开同步进行：一是工作部署同步。各县区公开办要督促乡镇党委政府把政务公开、村务公开和党务公开统一纳入乡镇办事公开工作的整体框架，年初同时部署，方案同步制定，乡镇纪委统一组织协调，统一检查考评。二是载体建设同步。统一公开栏的模式、栏目和程序，每个公开栏统一设立“回音壁”，对外公布一个举报电话。三是公开内容同步。乡镇设立独立的门户网站，将乡镇政务和党务、重要村务一并对外公开。与群众有直接利益关系的强农惠农资金、救灾救济物资的发放使用等工作情况，乡镇要集中公布详细内容，便于群众了解。利用村集体会计委托代理和即将投入使用的村财计算机网络监管系统，将所辖村的集体财务统一在乡镇网站上公布。加强农村“三资”监管，今年所有乡镇都要建立“三资”监管中心，与党员服务网络联动，并将村集体资产、资源分布及使用情况在网上公布。
（五）抓网络公开
9、整合网络资源。市县两级全力推进网上审批和电子监察系统建设与公共企事业单位网上办事服务大厅建设，着力构建网上办事和网上监察平台。乡镇政府要加快推进电子政务基础建设，力争年内实现所有乡镇全部建立独立的门户网站并开通运行，并把“三资”监管中心运作情况上网公布。在全面实行村财委托代理的基础上，加快建设村财计算机网络监管系统建设，力争上半年覆盖面达到100%。
10、加强网络运用。推进网上审批“双并联”工作，在抓好市级政府部门并联审批的同时，着力推进市县区联网同步审批。探索行政事业性收费网上运行模式，构建规范行政事业性收费的长效机制。探索专项资金监管有效办法，逐步将扩大内需、灾后对口援建、征地补偿、强农惠农、社保、公积金等专项资金的发放及使用情况纳入网络监管范围。探索建立市直行政事业单位资产管理信息系统，实现资产管理信息共享，定期公布资产处置情况。
11、利用廉政网公开。丰富网站内容和功能，构筑网上综合公开主阵地。把公共资源项目进场交易情况全部纳入莆田廉政网公开内容；建立全市公共资源市场化配置项目名录，把包括县区在内的所有公共资源项目的名称、配置方式、交易动态等上网公开；结合即将开展的户外广告清理整治工作，将市区范围内的所有公共用地户外广告详细情况上网公示，接受群众监督；结合国有企业资产清查和市直行政事业单位资产核实工作，将清理核实后的资产情况在莆田廉政网上公布。
三、工作要求
（一）力量到位。办事公开是一项艰苦细致的经常性、基础性工作，各级各公开办要加强统筹协调，整合工作力量，推动工作落实。一是各县区纪委要加强办事公开工作队伍建设，没有设立监察综合室的县区纪委要积极创造条件设立监察综合室，至少有一人专门负责预防腐败和办事公开工作。其他单位尤其是牵头主抓部门也要配齐配强公开工作机构，指定专人负责，岗位变动的要及时补员。二是各级要建立办事公开监督员制度，从退休干部、人大代表、媒体记者或社会人士中聘请若干名办事公开监督员，对办事公开工作进行日常性的监督检查，促进工作深化。三是各级要加强业务培训，办事公开的工作人员要通过培训熟练掌握相关业务尤其是利用网络进行公开的相关技术，办事公开监督员要通过培训更好更有效地履行监督的职责。四是各乡镇要整合相关力量，保持办事公开工作队伍的相对稳定，有条件的可以成立综合性的办事公开工作常设机构，由专人负责，并在办公场所、经费、设备上予以优先考虑。要充分利用村级党风廉政建设促进会、村级监督员、村级党组织纪检委员等各种力量，深入推进农村基层的办事公开工作。在农村要建立村务公开联络员制度，由专人或村报账员担任，负责收集本村村务公开的重要内容向乡镇上报。市公开办将适时组织办事公开工作明察暗访，对各级各部门工作机构和力量配备情况进行检查。
（二）责任到位。各级党委、政府要把办事公开工作摆在重要位置，把办事公开与从源头上防治腐败工作紧密结合起来，与推进政府职能转变和管理创新紧密结合起来，统筹考虑、同步推进，不断提高办事公开工作的质量和水平。市各专项公开办和县区公开办要加大责任落实力度，每年召开专题会议，部署工作任务，明确责任分工；要根据市公开办的部署要求分别制定具体、切实可行的工作方案，并组织实施。今年起实行办事公开工作考评制度，即市公开办对市各专项公开办和县区公开办进行考评，市各专项公开办对业务管辖范围的各公开单位进行考评，县区公开办对县区专项公开办和乡镇公开办进行考评。市各专项公开办和县区公开办要参照市政务公开办做法建立季度评议和反馈制度，实行量化考评，评定位次，通报结果。市公开办将着手制定出台办事公开工作量化考评办法、网上办事公开公众满意度即时评议制度和《办事公开工作责任追究办法》，采取奖惩结合的办法，将考评结果作为绩效评估、行风评议和评先评优的重要依据，并在媒体公布。年终市公开办将召开办事公开工作总结表彰大会，对工作落实好的专项公开办和县区进行通报嘉奖，对工作不落实的单位及个人进行通报批评。各级纪检监察机关要加强监督检查，对工作中推诿扯皮、进展缓慢或阻挠工作开展的责任人员，要采取领导约谈、诫勉谈话、效能预告诫、效能告诫等手段进行责任追究，推动工作落实。
（三）宣传到位。各级各部门要深入开展宣传报道，营造良好的舆论氛围。宣传部门要围绕“阳光行政促发展，办事公开促和谐”的主题，利用职能优势，大力宣传我市办事公开工作的典型经验做法，为促进我市经济社会又好又快发展提供有力支持。市公开办将在莆田廉政网上开设办事公开示范点创建活动专栏，举办网上图片展，展示工作，交流经验，扩大宣传，全面推广。各级各公开办要认真组织，积极向市公开办报送办事公开工作的成效做法。市各专项公开办要充分利用各自的部门网站，加大对办事公开工作的宣传报道力度，正面引导，激发广大群众的参与热情。各级要组织有关人员开展办事公开工作采风活动，在各新闻媒体开辟专栏，进行系列报道，广泛宣传我市办事公开工作的成效和经验，推动办事公开工作向纵深发展。
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