汊涧镇关于开展村(社区)集体资金资产资源清理工作的实施方案_资产清理工作方案
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汊政[2010]37号
汊涧镇关于开展村（社区）集体资金资产资源清理工作的实施方案
各村（社区）、镇直各有关单位：
根据市纪委、市监察局、市农委、市财政局《天长市关于开展农村集体资金资产资源清理工作的实施方案》（天农[2010]33号）要求，现就我镇开展村（社区）集体资金资产资源（以下简称“三资”）清理工作，制定如下实施方案。
一、“三资”清理工作的主要任务和目标
主要任务是：全面清理村（社区）（村（居）民组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台帐，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。具体工作目标是：
1、通过清理，全面摸清村（社区）（村（居）民组）集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。
2、通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农村合法权益。
3、通过建立登记台帐，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。
4、通过健全各项规章制度，积极推行委托代理服务，切实
加强对农村集体“三资”的管理和监督。
二、“三资”清理工作的对象和范围
农村集体“三资”清理工作对象是全镇村（社区）（村（居民组）集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织及村、组集体经济组织不健全，由村民委员会、村民小组代行集体“三资”管理职能的村、组。
清理工作范围是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。清理登记时点为2009年12月31日。
三、“三资”清理工作的操作程序
农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。
1、清理。以村（社区）自查为主，全面进行清理。各村（社区）成立由村（社区）两委和集体经济组织主要负责人、村（社区）会计（含报帐员，下同）、村级事务监督委员会或村（居）民主理财小组成员和群众推荐的村（居）民代表参加的7—9人小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，镇抽调干部和懂财务人员驻村指导督查。
2、登记。在“三资”清理过程中，按照省里统一制定的清
理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
3、核实。对已清理登记的集体“三资”，由村级事务监督委员会或村民主理财小组、各村（居）民小组组长和村（居）民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。
4、公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放“明白纸”等形式，向农民群众和有关人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进行确认程序，列为“待处理问题”，上报镇以上“三资”清理机构协调处理。
5、确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认。
6、上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清理结果，由村（社区）两委和集体经济组织主要负责人、村（居）会计、村级事务监督委员会主任或村（居）民理财小组组长分别签字后上报镇集体“三资”清理机构审核，再经镇人民政府核实同意后，逐级汇总上报。
四、“三资”清理工作的实施步骤
这次农村集体“三资”清理工作从2010年6月开始，到2010
年8月底前结束，分三个阶段实施。
（一）组织发动（2010年6月1日至6月10日）
主要任务是：
1、成立组织机构。各村（社区）要在镇党委、政府的统一领导下，建立相应的领导机构，村（社区）党总支书记是第一责任人，班子成员负有支持、配合、协调的责任，统筹安排“三资”清理工作。
2、制定实施方案。各村（社区）要紧密结合自身实际，制定切实可行的农村集体“三资”清理工作实施方案。
3、做好宣传发动。镇政府认真组织村（社区）干部学习上级有关文件精神，利用会议、广播、公开栏等载体，广泛宣传农村集体“三资”清理的意义、内容、方法和政策，切实做好动员部署工作。
4、开展业务培训。镇农经、财政部门要制定培训计划，切实做好清理工作人员的培训工作，使他们了解政策，明确方法，掌握程序，把握重点，及时有效开展清理工作。
（二）全面清理（2010年6月下旬—2010年7月底）主要任务是：
1、对农村集体“三资”，按照“六个程序”全面清理。清理以村（社区）自查为主，村（社区）（村（居）民组）集体“三资”，由村（社区）统一组织清理。镇政府要认真组织，加强督促。对集体“三资”管理混乱的村组和群众反映强烈的问题，镇政府将组织人员帮助清理。
2、在清理的基础上，核实“三资”所有权，全面建立管理台帐，做到家底清楚、台帐健全、手续完备、产权明晰。
3、对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题及时上报。
4、制定集体“三资”管理制度和办法，依法签订委托代理协议，推动委托代理服务，构建规范有序、运行高效、监督到位的集体“三资”管理体制和工作机制。
5、对“三资”清理结果汇总上报到镇“三资”清理工作办公室。
（三）审核、验收、上报（2010年8月1日—8月10日）主要任务是：
1、检查验收。以村（社区）组织自查，自查结束后，由村（社区）集体“三资”清理机构组织检查验收。在村（社区）检查的基础上，以镇组织核查。镇将适时深入村（社区）进行督查，对重点村进行抽查。对自查不彻底，清理工作不符合要求的，要责成补查。
2、工作总结。各村（社区）要全面总结“三资”清理工作并写出报告，分别上报镇纪委和镇农经站。
五、加强领导
开展农村集体“三资”清理，这是关系到农村改革发展稳定的一件大事，时间紧、任务重、要求高，各村（社区）和有关部门要高度重视，切实加强领导，狠抓工作落实，确保“三资”清理的顺利实施。
1、加强组织领导。镇政府在市委、市政府的统一领导和农村党风廉政建设工作联席会议的协调指导下，按照统一部署、统一政策的要求，扎实推进“三资”清理工作。镇成立农村集体“三资”清理工作办公室，财政所所长周春和同志任办公室主任，镇
农经站站长梁金龙同志任办公室副主任。办公室设在镇农经站。各村（社区）要成立相应的清理工作办公室。要建立农村集体“三资”清理工作联系制度，定期报告工作情况，反馈工作信息。
2、抓好宣传培训。各村（社区）要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清理工作的目的意义，把政策和方法交给群众，统一思想，清除顾虑，争取社会各界的理解和支持。要充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括帐内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。要加强对农村基层干部和“三资”清理工作人员的培训，使其准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定。
3、强化督查指导。“三资”清理工作涉及面广、政策性强，镇农村集体“三资”清理工作领导机构要经常深入基层，加强调研指导，定期开展检查。要督促各村（社区）既要积极主动，按照规定的程序开展清理工作，也要注重稳妥，严格把握政策界限，防止损害集体和农村群众的合法权益。对清理中遇到的问题，要加强研究，提出对策，帮助解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，补差补缺，确保“三资”清理工作落到实处。
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