竹园镇现代化试点小城镇发展实施方案1_天龙镇小城镇实施方案
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竹园镇现代化试点小城镇建设与发展
实施方案
建设竹园镇现代化小城镇是落实中共奉节县委十二届十二次全委（扩大）会决议，着实缩小三个差距的明确要求，是推动统筹城乡发展、加快中心镇建设、打造宜居竹园的重要举措。根据中共奉节县委《关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》（奉节委发„2011‟26号）、奉节县人民政府《关于加快推进村镇建设的意见》（奉节府发„2010‟76号）等要求，现制定竹园镇现代化试点小城镇发展实施方案如下：
一、发展目标
不断加强城镇基础设施和公共服务设施建设，加强结构调整，培育支柱产业，以城镇带动农村，农村支持城镇的模式。力争用三年时间将竹园镇建设成为“镇风文明、环境优美、设施完善、功能齐全、经济繁荣、特色鲜明”的县域中心城镇，努力把竹园镇打造成为具有特色的现代化示范小城镇。
二、指导思想
按照“自求平衡，略有盈余”的原则，立足示范，着力试点，切实推进“三大转变”，树立变“输血型为造血型”的经营理念，有效促进小城镇健康、有序发展。一是推进“零星分散建房向小区式开发建设转变”，严格控制零星分散建
房审批；二是推进“建设业主私下交易向集中统一征用拍卖转变”，坚决杜绝小产权房等违法建设；三是推进“以土地换功能模式向以政府搭建投融资平台并负责基础设施建设转变”，切实规避以地生财、以地换基础设施等行为，使政府真正进入土地开发中的一级市场，掌控土地开发权。
三、明确任务
1、完成龙潭新区、东苑小区土地征用出让，利用其土地为融资主体，促进城镇建设良性发展。
2、分步实施土地征迁计划工作，按照小城镇建设需求，2012年完成龙潭新区、东苑小区土地征用200亩，2013至2015年完成龙潭山庄土地征用300亩。
3、推进古镇保护性改造，本着“整旧如旧、改造返古”的原则，切实加大整治力度，按照保护与改造并举，着力打造核心保护区，按照“三类”的要求分别对待，分批次整改。到2015年建设成设施渐趋完善、风貌格调独具的古镇核心保护区。
4、大力实施基础设施建设。一是推进主干道环境综合改造，逐步完善和配套二三级管网等设施。2012年完成白云、白马路主干道地下管网改造，2013年全面完成两路“白改黑”等工程。二是完成白马路风貌改造建设项目。三是加快推进河道整治项目，到2013年底完成城镇内河道整治及沿河景观带建设，将河岸两则打造成为环境优美、休闲舒适的滨河
公园。四是完善功能配套设施建设，2012年完成竹园休闲广场提档升级，2014年启动万斤大田市政中心广场和“寨子包”公园建设，并完成容纳100人敬老院建设。2015年在城镇新区新建一个占地18000平方米的新型中心广场和三个公厕建设，基础公共服务设施建设、征地拆迁补偿及小城镇滚动发展。五是完成过境绕城公路建设。六是2012年新建并完成一个等级车站建设，达到农村四级客运站的标准，不断提高通行能力。
5、加强结构调整，培育支柱产业。着力培育四大基地、建设四大市场。2015年前建成10000亩的猕猴桃生产基地、5000亩烟叶生产基地、12000张的蚕桑养殖基地、6000亩中药材生产基地建设；2012年底前完成四大市场（烤烟产业收购市场、生畜交易市场、农副产品贸易市场、生活用品综合市场）的建设。
6、完成文化、教育、历史中心建设，不断完善和提高一完小、二完小、中心幼儿园等校舍设施，增强办学综合竞争力。
7、建设咏梧烈士纪念塔。2013年启动图书馆的建设，年底建成藏书10万册的图书馆。
四、措施及要求
（一）建立强有力的组织实施机构
1、由县村镇建设领导小组及办公室负责竹园镇试点小
城镇建设的领导、督促、统筹、协调和指导工作。
2、在竹园镇党委政府成立以书记任组长的城镇建设领导小组，并下设以镇长为指挥长的指挥部。县城乡建委、县国土房管局、县规划局分别确定一名联系人协助指挥部开展工作。
3、竹园镇人民政府为竹园镇试点小城镇建设业主，并在竹园镇人民政府设立项目部。
（二）整合打捆各类政策性资源
1、竹园镇所征收城市建设配套费、土地出让金除上缴市级部分外全部返还竹园镇，用于小城镇建设发展。
2、每年向县上争取100至180亩建设用地指标。
3、要求县发改委、水务局、市政园林局、商务局、交委、城乡建委、国土房管局、农委、经信委、旅游局等部门专项资金要优先安排作为试点小城镇建设。
4、县级各部门在项目审批时要简化审批环节，对各项目的行政审批费用应给予优惠，对非行政审批收费能免则免。
5、竹园镇试点小城镇建设业主向县上拆借1000万元作为启动周转资金。
（三）创新经营城镇工作思路
1、用活土地政策，做好经营城镇文章。通过土地融资加快基础设施建设，改善城镇生活居住、投资与经营环境，促进地价大幅上升之后再出让土地使用权，增加土地经营收入。
2、做好项目融资，以项目寻求政策扶持和资金支持。广辟投资融资渠道，抓紧储备、推介、引进一批重大项目，大力推行项目BT融资，吸引社会资金广泛参与公共基础设和公共服务设施建设和经营。
（四）强化城镇综合执法，全面提升管理水平 充实竹园镇规划建设市政执法队，负责规建管理执法工作，县级相关部门要简政放权，实施授权委托执法，促进城镇健康、持续发展。要逐步推进环卫保洁、园林绿化、道路管护等市场化运作，建立起事、责、权、利相统一的管理体制。规范路标、路牌设置，有效治理城镇“四乱”，强化治安管理，积极创建国家生态乡镇、卫生镇、文明村镇。
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