王炜2月3日在全国质检系统党风廉政建设工作会议上的报告_党风廉政建设审查报告
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认真贯彻落实中央纪委七次全会精神 扎实推进质检系统反腐倡廉建设
——在全国质检系统党风廉政建设工作会议上的报告
国家质检总局纪检组长 王 炜
（2012年2月3日）
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话和全会精神，总结2011年质检系统反腐倡廉工作，部署2012年的任务。总局党组对党风廉政建设高度重视，党组书记、局长支树平同志对贯彻落实全会精神和抓好今年的反腐倡廉工作提出了明确要求，今天在家的总局党组成员都出席了会议，树平局长还要作重要讲话。
下面，我先讲三个问题：
一、2011年党风廉政建设和反腐败工作的回顾
去年，质检系统坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，紧紧围绕总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针，以惩防体系建设为核心，加大监督检查力度，扎实推进反腐倡廉建设，取得了新的成效。
（一）加强监督检查，专项治理工作取得新成效。一是对山西、江苏等5省质检两局扩大内需资金使用及基本建设情况进行了检查，并开展了规范津贴补贴、公车治理、规范庆典论坛研讨会和“小金库”治理等专项工作，公布了“三公”经费使用情况。把清理规范庆典论坛研讨会和落实厉行节约有关规定结合起来，集中对违规举办活动、违规邀请领导干部以及领导干部违规出席活动等情况进行了清理，撤销庆典论坛研讨会3个，涉及单位83家，节约资金约60万元。二是开展了对《廉政准则》贯彻执行情况的专项检查。结合质检系统实际，增列了“严格因公出国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制”的内容，组织全系统开展自查，自查面达到100%。通过巡视对8个直属局和2个直属单位进行了抽查；又通过参加民主生活会，对50个单位进行了抽查，抽查面超过了60%。三是加强对干部选拔任用的监督。及时核实群众反映的问题，对直属系统16个副局级领导干部公开竞争选拔任用工作进行了全过程监督。四是组织开展巡视。对8个直属局和5个直属挂靠单位进行了巡视。与干部职工谈话1033人次，召开座谈会33个，查找出被巡视单位领导班子存在的主要问题83个，向被巡视单位提出整改建议94条，向总局党组提出建议29条。同时对浙江、深圳、重庆、厦门检验检疫局进行了巡视回访。
（二）完善制度机制，惩防体系建设取得新成果。一是开展廉政风险防控工作。在调查摸底的基础上，印发了指导意见，明确了加强廉政风险防控的指导思想和工作原则，细化了任务，作出了具体部署。二是开展政府绩效管理试点工作。总局成立了领导小组和办公室，制定了《工作方案》及相关细则。同时，向监察部提出把质量安全和质量效益纳入地方政府绩效考核指标的建议。组织了对总局机关司局和山东、江苏、福建等6个直属局的绩效考核试点工作。三是对总局惩防体系建设工作规划实施5年来的情况进行了全面总结评估。制定了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施意见。四是研究规划总局层面的电子监察建设方案，并纳入大通关二期工程，同时在厦门等局探索建立直属局层面的电子监察系统。五是深入开展警示教育。据统计，去年全系统主要党政干部讲党课2409次，举办先进典型事迹报告会814场次，开展以案说法警示教育2490场次，组织开展主题教育2760次。
（三）加大办案力度，发挥查办案件的治本作用。去年，驻总局纪检组监察局共收到群众信访举报437件次，加强了对信访举报件的排查分析，重点核查了一些信访线索，给予2名司处级领导干部党纪政纪处分，对9名党员领导干部进行了谈话提醒。加强了对去年系统发生案件的研究分析和对各单位办案工作的指导督办。去年，全系统共有188人受到纪检监察部门和司法机关查处。其中，检验检疫系统24人，质量技术监督系统164人；司局级干部3人，处级干部44人，科级及以下干部141人；给予党纪处分44人，政纪处分176人，判刑20人。重视查办案件的治本作用，力求做到查处一个案件、完善一批制度、堵塞一些漏洞。
（四）坚决维护群众利益，行风建设取得新进展。围绕全面加强质量管理、维护产品质量安全和食品安全，采取有效措施开展整治活动。一是贯彻国务院纠风办《关于对部分具有行政执法职能的部门进行重点评议的通知》精神，要求各级质检部门参加当地政府组织的民主评议行风政风活动，并把这项工作作为行风建设的重要抓手，明确任务和责任，组织自评自纠，主动接受社会监督。二是组织开展了行风互查活动。组成6个检查组，对24个质监局和直属局进行以食品安全为重点内容的行风检查。走访了13个省市纠风办和59家企业，召开座谈会27个，发放调查问卷511份，抽查执法卷宗246卷。三是严格执法打假，共查处违法案件9.6万起，立案查处违法案件7.7万起，涉案货值51.5亿元。严格处臵质量安全事件，积极应对日本核辐射、台湾塑化剂以及瘦肉精、地沟油等事件，全年没有发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。四是坚持服务保障和改善民生，着力解决群众最关心的质量问题，积极推进12365、政务大厅、质检网站等窗口和平台建设，畅通群众对质量问题的诉求渠道。
总的看，过去的一年，在党中央、国务院和总局党组坚强有力的领导下，全系统认真落实党风廉政建设责任制，各单位注重从实际出发，统筹兼顾、突出重点、多措并举、狠抓落实。各级纪检监察机构认真履行职责，努力完成工作任务，有力推进了党风廉政建设和反腐败工作的顺利进行，有效地发挥了监督和保障作用。
在肯定成绩的同时，还应重视存在的不足。当前，质检系统反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题。一是失职渎职问题发案率比较高。去年质监系统受处分的共计164人，高于往年，因问题乳粉被责任追究的就有93人，占了很大比重。其中，局级干部2人，处级干部28人，科级以下63人。二是贪污贿赂等违纪违法案件仍然比较突出。山东日照检验检疫局李华森案件被中纪委作为严重违反制度规定的典型案例予以通报，通报在分析李华森案件时讲了三点教训，第一，李华森作为一个单位的主要负责人，不仅不带头遵守制度，反而肆意践踏民主集中制，经常临时动议研究重大事项，任意篡改、变造局党组会议记录，随意调整干部。这充分表明，增强全党尤其是领导干部的制度意识，夯实遵纪守法思想基础，是反腐倡廉制度建设的重要任务，也是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。第二，李华森利用业务流程、财务监管等制度中存在的漏洞和薄弱环节，通过私设公司、虚开发票等方式，截留、挪用、侵占、骗取国家资金上亿元。这暴露出当前一些重点领域和关键环节存在制度空白，一些具体制度存在着漏洞和缺陷，缺乏系统性、针对性和可操作性，导致一些人挖空心思寻找制度漏洞、打政策擦边球，千方百计逃避制度的约束、谋取非法利益。第三，李华森违纪违法行为主要集中在2002年至2008年，在此期间，其严重违反制度的行为不仅没有被及时发现，而且连续7年在公务员年度考核中被评为优秀，2004年还被推荐为山东检验检疫局副厅级后备干部。李华森因贪污罪、挪用公款罪、受贿罪被依法判决后，总局及时向全系统发了通报，深入剖析了发案的主要原因和深刻教训，要求各单位利用这一典型案例开展警示教育，引以为戒，举一反三，查找问题，完善制度。三是有些单位监督机制不健全，对党员领导干部特别是主要领导干部的监督工作还有待加强，对基层干部和一线工作人员的监管存在薄弱环节。同时，我们对质检系统党风廉政建设和反腐败工作中一些深层次问题的研究还不够，有效预防腐败的措施需要进一步加强，抓监督抓落实的工作机制还需进一步完善，纪检监察干部的能力水平特别是监督能力和办案能力，还需要进一步提高。
二、2012年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩防体系建设的关键一年。我们党将召开十八大，做好质检各项工作事关全局，责任重大。按照中央的部署，结合质检系统的实际，今年反腐倡廉工作总的要求是：认真贯彻落实中央纪委七次全会和全国质检工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明纪律，加强作风建设，推进惩防体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，突出重点、多措并举、狠抓落实，为顺利实施《质检事业发展“十二五”规划》、促进质检事业又好又快发展提供有力保证。主要任务有六个方面：
（一）严明纪律，加强对中央和总局重大决策部署落实情况的监督检查。把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，深入开展纪律教育，加强对纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政令畅通。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁对中央的决策部署阳奉阴违，严禁以任何形式泄露党和国家的秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动，严禁编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象。严格执行组织人事工作纪律，加强对拟提拔干部的廉政考察和监督，防止“带病上岗”、“带病提拔”，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。严肃处理违反纪律的行为。
加强对中央和总局重大决策部署落实情况的监督检查。要围绕中央关于加强和改善宏观调控、经济结构调整、节能减排等重大决策部署和对质检工作的相关要求，紧扣落实总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针和各项工作任务开展监督检查，加大对加强产品质量和食品安全监管等政策措施落实情况的监督检查力度，保证中央和总局部署的各项重点工作的落实。
（二）加强作风和行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强领导机关和领导干部作风建设，通过加强教育、完善制度、强化监督，促进各级领导干部加强党性修养、强化宗旨意识、弘扬良好作风，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。落实领导干部基层调研、定期接访下访等制度。加大作风整顿力度，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气和庸懒散问题。继续执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设，严格“三公”经费预算管理，积极推进“三公”经费公开工作。
坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深入治理产品质量和食品安全等方面的突出问题，进一步完善食品安全监管体制机制和责任体系，加大对食品安全事故和产品质量问题的责任追究力度，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成的重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。切实抓好重点产品、重点企业和重点环节的专项整治工作，继续保持执法打假的高压态势，组织开展食品、农资、建材、汽配、化妆品、家电下乡产品等与群众切身利益密切相关的专项执法打假活动，探索建立质检领域“双打”长效机制。
进一步提升政务大厅、报检大厅、质检网站等对外窗口的服务质量，推进12365系统共建共用，进一步畅通投诉渠道，了解群众诉求，解决群众关心的问题。严格规范执法行为，针对突出问题进行专项整顿，坚决做到依法、规范、公正、文明执法，反对有法不依、执法不严、粗暴执法、执法腐败，树立刚正廉明的依法行政形象。继续开展行风互查活动，重点纠正不履行或不正确履行职责，严重侵害群众利益、与民争利、以权谋私的行为。严格执行行风建设“十不准”规定，加大对造成影响的损害群众利益案件的问责力度，坚决纠正不作为、乱作为、徇私枉法、失职渎职行为。认真总结政风行风创建工作经验，深入开展民主评议政风行风活动，积极探索政风行风建设的长效机制。
（三）加强宣传教育，强化对领导干部的监督。继续以纪律教育月为载体，大力开展党的纯洁性教育，深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育，促使党员干部加强党性修养和锻炼，树立正确的世界观、权力观和事业观，模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，树立良好道德风尚。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于领导干部培养、选拔、管理和使用的全过程。深入推进廉政文化建设，广泛开展廉政文化阵地建设，实施廉政文化精品工程。加强反腐倡廉工作的宣传，为反腐倡廉建设营造良好的舆论环境。加强反腐倡廉网络舆情收集、研判和处臵工作，健全网上舆论引导机制。
全面落实廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真执行关于领导干部报告个人有关事项的规定和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等规定。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，治理多占住房、违规买卖经济适用房或廉租住房等保障性住房问题，治理利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题，严禁参加可能影响公正执行公务和用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退休后从业有关规定。继续做好规范公务员津贴补贴工作。
认真执行党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督，规范权力运行。坚持和完善民主集中制，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计。继续做好对直属局和直属挂靠单位的巡视工作，加强巡视成果的运用和对整改落实情况的监督检查。同时要积极开展执法监察、廉政监察和效能监察工作。
严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和总局的实施意见，认真组织开展清理检查活动，进一步规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激励和职务消费，规范企业管理。认真落实“三重一大”决策制度，加强对企事业单位领导人员特别是主要负责人的监督和责任制考核，加强经济责任审计，坚决纠正企事业单位领导人员滥用职权、以权谋私、不正确行使经营管理权等行为。
（四）加大办案力度，严肃查处违纪违法行为。
进一步加大违纪违法案件的查处力度，紧紧盯住重点领域和关键环节，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查办违反政治纪律和跑官要官、买官卖官、拉票贿选等严重违反组织人事纪律的案件；严肃查办对损害群众利益的产品质量和食品安全问题处臵不力，引发重大责任事故和群体性事件的案件，以及案件背后存在的腐败问题；严肃查办发生在基层和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。
加强和改进信访举报工作，畅通举报渠道，坚持信访分析排查制度，加强对网络信访举报的研判和处臵，切实做好信访反映问题的核查处理。认真执行总局关于领导干部信访谈话制度的规定，对信访举报的一般问题，要及时谈话提醒，做到防微杜渐。加强案件审理，完善案件审核处理工作机制。改进案件监督管理，提高依纪依法、安全文明办案的水平。
发挥查办案件的治本功能，及时通报典型案例，有针对性地开展警示教育和岗位廉政教育，查找违纪违法案件暴露出来的制度漏洞。及时排查和解决党员干部在作风和廉政勤政方面存在的突出问题，防止发生影响恶劣的大案要案和系统性风险。
（五）深化专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。
继续抓好专项治理工作。一是深入推进工程建设领域突出问题专项治理，重点抓好资质资格审批、项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等环节的治理工作，加强工程建设项目质量安全管理。二是深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，以严格审批程序和经费管理为重点，加强对举办节庆活动以及党政机关主管的社会组织举办的研讨会、论坛活动的管理，完善制度规定，坚决制止和取消一批增加基层负担、形式重于内容的活动。邀请领导人出席上述活动的，要严格报批程序。经过批准举办的活动要严格控制规模，厉行节约。三是继续深化公务用车专项治理，抓好对违规车辆的纠正处理，进一步减少公务用车总量，完善和落实公务用车编制管理、购臵审批、经费预算管理等制度，切实加强日常监管。对已经取得阶段性成果的公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理，要抓好巩固成果、建章立制等工作。
着力解决发生在群众身边的腐败问题。一是坚决防治侵害群众合法权益问题，建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部违规处臵集体资产、侵吞集体收益、侵害群众权益等问题。二是规范基层执法行为，牢固树立“人民质检、执法为民”理念，认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为，树立可亲可信的人民质检形象。三是推进基层便民服务，认真落实《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，充分发挥政务服务中心作用，推进政务服务体系建设，坚决纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为，为群众提供优质便捷高效的服务。
（六）深入推进惩防体系建设，加大从源头上防治腐败的力度。加强惩防体系2008-2012年工作规划落实情况的监督检查，对已完成的工作，要巩固提高；对正在开展的工作，要抓紧推进；对进展缓慢、难度较大的工作，要提出有针对性的推进办法，确保《工作规划》各项任务如期完成。同时，要抓紧调研，总结经验，着手谋划下一个5年惩防体系建设工作思路。按照中央的相关要求，深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项，深入推进审批公开，加快推进网上审批；深化干部人事制度改革，进一步拓宽和畅通选人用人渠道，推进竞争选拔任用干部工作，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制；深化财务管理改革，进一步规范财务行为，强化预算执行的严肃性，提高预算执行进度，加大整合财政专项转移支付力度，全面推进公务卡制度；推动政府投资和使用国有资金的工程项目、政府采购、土地使用权进场交易，强化政府采购规范化管理。深入推进各项公开工作，继续抓好党的基层组织党务公开，进一步深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策公开的领域和范围，全面推进权力运行公开透明。
开展廉政风险防控管理工作，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控机制。继续推进电子监察平台建设，鼓励先行先试总结推广经验，建立加强对质检一线工作有效监管和规范行政权力运行的电子监察系统，充分发挥现代科技手段在防治腐败中的重要作用。
继续推进政府绩效管理试点工作，认真总结各单位绩效管理的成功做法和试点经验，进一步修改工作方案、完善考评指标体系、创新考核方法、注重结果运用。力争到今年年底形成以质量管理体系为基础，有效整合年度考核、巡视、审计、干部监督、行政执法责任制、业务督察等项工作的具有质检特色的绩效管理模式。
三、落实今年工作的几点要求
（一）要落实责任制。各单位领导班子和纪检监察机构要认真履行职责，强化责任意识，把党风廉政建设纳入全局工作来谋划，要联系各单位实际，对今年的反腐倡廉工作细化方案，进行任务分解，明确分工，落实责任。牵头部门要积极发挥主导作用，会同协办部门研究提出具体落实意见；协办部门要积极协助、主动配合，认真做好职责范围内的工作。纪检监察机构要认真履行职责，积极协助所在单位党组（党委）和领导班子抓好组织协调和督促检查，推动各项工作的落实。
（二）增强监督意识。各级纪检监察机构要牢固树立监督意识，切实履行好监督职责。一要突出监督的重点对象，加大对领导班子和领导干部的监督，特别是对主要领导的监督。二要把握监督的重点内容，督促所在单位和部门严格执行纪律，落实中央和总局决策部署，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为；督促领导班子切实担负起反腐倡廉工作的领导责任，抓好党风廉政建设责任制的落实，把反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。三要抓住监督的重要环节，根据质检工作的特点和规律，对权力集中的重要岗位和关键环节强化监督和监管，保证权力规范运行。四要改进监督的方法，把监督工作寓于日常管理之中，找准监督的着力点和切入点。
（三）要加强自身建设。全系统纪检监察干部要认真学习领会胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到中央和总局的部署要求上来。带头讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场，强化大局意识，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律和廉政纪律。牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部和群众的监督。要加强纪检监察干部培训，不断提高政策理论水平，注重多岗位锻炼和工作交流，增强纪检监察干部把握质检工作特点和规律的能力。要重视研究和解决各级纪检监察机构存在的困难和问题，创新理念、思路和方法，提高纪检监察工作的有效性。要深入开展“创先争优”活动和主题实践活动，树立纪检监察干部职业操守，做党的忠诚卫士，做群众的贴心人。
同志们，今年质检系统反腐倡廉工作任务依然艰巨，责任重大。我们要在总局党组的领导下，认真落实中央和总局的各项部署和要求，恪尽职守，真抓实干，努力取得反腐倡廉建设的新进展和新成效。
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