督导总结1_督导工作总结1
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县（市、区）林业产权交易中心
“五统一”督导汇报
厅领导：
2007年底我省林权制度改革主体工程基本结束，主要完成了明晰产权、减轻税费工作。要真正实现生态受保护、林农得实惠，必须继续深化林权制度配套改革，要把林业产权交易中心建设作为深化林业产权制度配套改革工作的“龙头工程”，积极搭建林业产权交易和林业融资平台，真正能让资源变资本。全省至今已建立71家县级林业产权交易中心。2009年11月7日，南方林业产权交易所在南昌挂牌成立，要在全省实行“五统一”体系，即统一交易平台、信息披露平台、交易规则、支付平台和监管平台。并以此为平台整合形成全省统一、规范，辐射南方周边省市乃至全国的区域性林权交易平台。真正做到公开、公平、公正“阳光”操作，最大限度的保证林农或权属权利人的合法利益。
为了了解县（市、区）林业产权交易中心运作情况，特别是全省林业产权交易工作会议以后林权交易情况。根据领导安排，依据厅办公室通知，在刘礼和同志的带领下，赵卫中、魏建辉一行于8月4日至9月1日对全省6个林改试点县林业局：崇义、铜鼓、遂川、德兴、浮梁、武宁，7个林业重点县林业局：安福、资溪、分宜、萍乡、修水、宜丰、奉新进行督导。林业局局长、分管副局长、交易中心主任、林业开发大户和林业工业企业老总一并座谈，听取局领导工作情况汇报和林业开发大户及林业工业企业老总的意见、诉求、建议等。通过对这些县的督导，总的情况：在省委、省政府的高度重视下，林业生产资料被充分击活，林农造林、低产低效林改造的积极性被充分调动起来。社会资金投资林业大量增加，涌现一大批的林业开发大户。林地的价值也大幅度提高，林农真正得到实惠。现在的林区呈现出资源增量、林农增收、生态效益和社会效益明显增长的好势头。各县（市、区）林业局做法各有特色，如铜鼓县林业局于2005年7月25日制定了《铜鼓县森林资源转让暂行办法》，并相继出台了《关于已流转山林登记备案的通知》、《关于进一步加强森林资源流转管理的通知》。强化管理措施，规范流转程序，明确转让方与受让方的权利与义务。林权交易工作开展的井井有条；宜丰县出台了《关于进一步规范我县国有和集体林业产权交易行为的通知》并严格执行；安福县制定出台了《安福县森林资源流转管理办法》,明确要求全县所有国有、集体森林资源流转,都必须进行资产评估后进入林业要素市场进行交易,并成立了三家中介性质的评估机构;遂川县林业要素市场丰富了交易品种,有林地使用权拍卖交易、活立木采伐权拍卖交易、木材拍卖交易、罚没材处置拍卖交易、林业工程竞价交易等，增加了交易总量。
各县（市、区）林业产权交易中心运营几年来，也存在一些困惑：林权制度改革开始，林权私下交易就开始，并呈逐渐上升的态势。带来的不公开、不公平、受害的是林农和林地权利人。
各县（市、区）林业产权交易市场交易情况：崇义流转面积１.１万亩、交易金额4360.06万元；铜鼓流转面积6.78396万亩，交易金额8635.68万元；遂川组织转让26个标的、交易金额2832万元；德兴交易金额253万元、浮梁转让面积0.31715万亩、交易金额420.5万元、武宁1077.55万元、安福县交易金额4443.97万元、资溪交易2109万元、分宜县交易909.9万元、萍乡交易金额2390.77万元、修水转让面积7.8万亩、交易金额1772.95万元、宜丰交易金额313.61万元、奉新转让面积0.1995万亩、交易金额531.88万元。十三个林业产权交易中心2011年1月1日至8月31日总的交易30050.87万元。
崇义林权抵押面积57.88万亩、贷款金额2.68亿元；铜鼓林权抵押面积2.04万亩、贷款金额0.2707万元；遂川林权贷款1.44665亿元；德兴林权抵押面积总量37.85万亩、贷款金额2.57亿元；浮梁林权抵押面积0.9756万亩、贷款金额0.4995亿元；武宁林权抵押总面积40.5万亩、贷款金额1.9亿元；安福县林权抵押贷款金额3.2亿元、资溪林权抵押贷款金额0.2006亿元；分宜县林权抵押贷款金额0.072亿元、萍乡林权抵押面积6.2343万亩、贷款金额0.317亿元；修水林权抵押面积5.1万亩、贷款金额0.515亿元、宜丰缺项、奉新林权抵押面积36.1662万亩、贷款金额1.44665亿元。
各县（市、区）林业产权交易中心存在很大差异：编制不同，有财政全额拨款，有差额拨款，有自收自支、自负盈亏；级别不同，有正科级，副科级，股级；有的是独立法人，具有独立账户、有的是与林业局为同一账户；林权交易、林权抵押收费标准不同，有的林业交
易中心不收费，有的是中介拍卖公司收费返还给林业产权交易中心，有的收费，且收费标准还比较高。
各县（市、区）森林资源评估中介机构也不尽相同，有的以资源监测站为主，对国有林、集体林权进行评估而进行交易；有的经过工商注册成立了森林资源评估机构；大多数是森林资源评估咨询人员做的森林资源评估咨询报告，在法律上都站不住脚。
各县（市、区）林业产权交易中心林权交易流程、形成的各种表单、文本形式各一，成交合同或协议存在文本不规范，存在许多漏洞，在以后的经营过程中会产生纠纷隐患。
存在的问题：
1、交易规则及程序不规范。缺少林权交易管理办法及交易规则，造成各交易中心交易合同文本、各种交易表单各不相同，缺乏统一性、严肃性，甚至存在漏洞，留下隐患。
2、林权转让审批权限管理不规范。根据《江西省森林资源转让条例》规定，国有森林资源转让审核权限应由省级林业部门审批的，有些老板为了达到个人目的，将林地化整为零，特别是林业大型企业，为了审批方便，把权限控制在县级林业主管部门审批，并报国有资产管理局同意，有的甚至没有报国有资产管理部门审批，造成国有资产流失；集体林权转让还存在着私下交易的行为，造成集体资产严重流失；林农的责任山转让程序也不规范，利用人们热心投资林业的心里，以少量定金在林农手中收到林权证，再收取多家需求客户定金而逃之
夭夭，使不少热心林业事业的客户受损失，挫伤投资者积极性。
3、转让方式急需规范。林权的流入主要以林业大户或林业民企业为主，这样可以规模化经营，提高林地效益，但存在转让方式五花八门，有一次性付款，买断林地使用权的；有采取租赁形式，分年度付租金，有些林业局直接办理了林权证变更过户手续，给林农的权益保障留下隐患；
4、林权交易和林权抵押贷款与评估机构不配套。各县（市、区）林权交易、林权抵押贷款开展的如火如荼，但林业产权交易中心森林资源资产评估机构不合法，没有评估资质，森林资源评估人员没有资格。为林权抵押贷款出具森林资源价值评估报告作为金融部门贷款依据，我们的评估工作人员就存在严重的法律风险。
5、各交易中心交易品种单一。大多数交易中心交易的品种仅限于林地使用权和活立木采伐权的转让，只有遂川林业要素市场交易品种更丰富一些。有的交易中心畏难情绪大，抱着多一事不如少一事。
6、各交易中心对网上拍卖和现场拍卖时间上怎么样同步性提出了疑问。建议和对策：
1、尽快制订全省森林资源转让管理实施细则，从法律法规上规范，如拍卖、竞价、招投标、议价的流程，规范性文本等，林权抵押贷款流程和整套规范性文本，便于在工作中遵照执行，更具法律效力，规避法律风险；
2、南方林业产权交易市场要做大做强，必须对全省林业产权交
易中心实施“五统一”，利用各县（市、区）成立林权管理服务中心机会，省厅以文件的形式规定各县（市、区）林权管理服务中心（机构、名称、财务、交易平台、信息披露）“五统一”，各交易中心编制不同，建议将各县（市、区）交易中心名称统一为：南方林权管理服务处+县市名称+服务中心，林权纠纷仲裁归属当地人民政府，人事、人员经费、归属当地林业局管辖，其它业务归属南方林业产权交易所监督管理，才能真正做大做强南方林业产权交易市场。
3、建议省厅适当放宽阔叶林采伐计划，对低产低效林改造阔叶林采伐指标适当倾斜，将我省低产低效林地进行造林，提高林地单位蓄积量。原因是阔叶林禁止采伐规定，各县（市、区）扩大到连灌木都被禁止砍伐了，致使各县(市、区)低产低效林无法升级改造，从而影响了林地的流转，也无法发挥林地效益。江西是毛竹大省，毛竹林周期短，见效快，效益高。林改确权后，林农培育竹林的积极性空前高涨。对于毛竹林内乔木严禁采伐，特别是一些“霸王木”影响毛竹产量。有些胆大林农只有偷偷削去树皮，让其枯死在山中，这是一种资源的浪费。有的林农特别是外地投资林业客户只能是干瞪眼，无奈地摇头。可以利用灌木烧制木炭，变废为宝，提高经济效益！
4、改变采伐方式，努力发挥林地高效益。有些县（市、区）人工林采取择伐方法，采伐单位一味侧重经济效益，砍大留小、砍优留劣，到最后留在山上的就是零星几棵“小老头”树，形成新的低产低效林。建议人工林采伐采取小片皆伐，高标准更新造林，加强抚育管理，尽早郁闭成林。
5、有些县（市、区）对公路沿线严禁营林作业（含营造林、人工林采伐），呈现“远看青山在、近看无用材”的情景。建议公路沿线营造林要慎重考虑适地适树原则，造林标准一定要高，抚育管理要跟上，尽早郁闭成林。
6、进一步规范造林炼山。因造林清山，森林防火政策与造林炼山相冲突，大量的杂柴堆积林地上严重影响造林植树和抚育管理，且给以后的管理留下火灾隐患。造林炼山可以提高造林成活率，促进苗木快速生长，更便于抚育管理。炼山只要方法得当是可以预防森林火灾发生的，首先提交炼山申请，防火办根据天气、气候情况、是否清理防火道给予批复申请，并安排时间、专业扑火队员带风力灭火机配合，从山上往下，将杂灌堆放成小堆焚烧。
7、进一步拓宽各县（市、区）交易中心交易品种。将林木、木竹产品、苗木交易、林副产品、罚没材、松树采脂权、林业工程顶目招投标、林业企业棚户区改造工程招投标、国有林场改制财产处置交易等纳入南方林业产权交易市场。既增加交易量，又扩大品种及社会影响力。
8、为了发挥南方林业交易市场的市场配置作用，以各县（市、区）森林资源监测站作为林业交易所的各地森林资源调查机构，尽快申请乙级森林资源调查资质，组建南北资产调查评估机构。原因《森林资源资产评估暂行规定》中规定从事国有森林资源资产评估或抵押评估价值100万元以上的，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有２名以上（含２名）森林资源资产评估专家参加，方可开展资产评
估业务。根据规定我们做森林资源资产评估在法律不合法。建议尽快完善我们的森林资源调查资质和森林评估人员的资格。
9、改革采伐限额管理办法，推进林权交易，刺激林农进场交易。县（市、区）预留采伐指标，预留采伐指标审批权随意性比较大。建议：各县（市、区）林业主管部门对辖区内的资源状况调查清楚并建档，结合采伐指标数确定采伐方案，并形成长期制度（可以借鉴崇义林业局的方法）。凡进入南方林业产权交易市场进行交易的林权项目，在采伐限额方面只要达到成熟期的林木给予优先考虑。可以刺激林农、林业企业或林业大户进场交易的积极性！
10、少数县林权证填写不规范。有些林农领到的林权证只确定其森林或林木所有权利人、森林或林木使用权利人两项权利，缺少林地使用权，给林农林业生产经营带来一定的困难。建议相关县进行纠正，收回不规范的林权证，更换规范的林权证。
11、有些公益林在林权证上被写成了用材林，给林权交易、林权抵押、林业生产经营造成混乱。由于公益林界定时间早，林权期间时间紧，没有很好地与公益林规划图进行对接，从而造成公益林被写用材林。林农自己都不清楚，首先多年来一直没有领到公益林补助，在不知晓的情况下，自己山场中砍伐还触犯了《森林法》，要接受处罚。林农怨声很大。建议各县林业局安排各乡（镇）林业工作站将公益林区划图与林改内业图拼接，确定出公益林所属的林农，将有错的林权证进行纠错，公益林补偿要如实发放。
12、在有条件县（市、区）林业产权交易中心组织模拟现场拍卖
和网上拍卖同步性培训，规范操作中出现的各种纰漏。
2011年9月7日
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