县长在新农保试点扩面动员会上的讲话_新农保动员大会发言稿
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县长在新农保试点扩面动员会上的讲话
同志们：
在这春夏之交，各项工作任务逐渐进入繁忙而关键的重要时刻，我们专题召开这次大规模的动员会，目的是让全县上下迅速行动起来，快速有效实施新型农村社会养老保险试点扩面这一重要工作，不断推进我县农村改革发展综合试验区建设工作深入进行。县委、县政府对开展好这项工作十分重
视，县政府专门召开常务会议，对我县的实施方案进行了反复研究。在此之前，我们在净居寺名胜管理区对新农保试点初步进行了一些探索，并取得成功经验。同时，我们也在农村进行过一定程度的宣传，为顺利开展这项工作奠定了良好基础。但是，这些对于即将面临的艰巨任务还是远远不够的，下一步，就是要按照要求，扎扎实实地把试点扩面工作落到实处。下面，就如何做好我县的新农保试点扩面工作，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，坚定工作信心
推行新型农村社会养老保险制度，是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措。在国家大政方针指导下，我们开展新型农村养老保险工作试点，也是落实党中央、国务院重大决策的具体体现，更是促进我县农村改革发展综合试验区建设的迫切要求，对于缩小城乡差距，促进社会公平，维护社会稳定都具有非常重要的现实意义和极其深远的历史意义。
第一，开展新型农村社会养老保险试点扩面，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观的基本内容就是坚持以人为本，统筹城乡发展。要促进农村全面发展，必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会事业发展。因此，我们要把农民养老问题放在突出位置，加快农村社会保障事业发展。同时，新型农村社会养老保险可以从制度上减轻农民负担，提高农民收入，解除农民后顾之忧，扭转工农差距、城乡差距扩大的趋势，促进共同富裕和社会公平，是形成农民共享经济社会发展成果内在机制的重要载体，是实现好、维护好、发展好广大人民群众切身利益的有效途径，是顺民意、谋民利、得民心、解民难的德政工程、民心工程，是构建和谐社会的创造性实践，体现了我们立党为公、执政为民的宗旨和以人为本的发展理念。我们通过试点村的实践，可以让这一理念在广大农村更加深得人心。
第二，开展新型农村社会养老保险试点扩面，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重要的社会公共服务职能。作为社会保障的重要组成部分，养老保险制度必须覆盖城乡全体居民。而目前我县城镇职工养老保险制度已逐步完善，农村社会养老保险制度建设却严重滞后。伴随着社会转型和经济发展，我县农村家庭养老面临着前所未有的挑战：一是计划生育政策在农村推行之后，农村家庭结构发生了变化，家庭规模逐渐缩小，家庭养老功能弱化。二是人口转移导致农村老龄化程度比城市更加严重。随着农业人口向非农产业的流动，农村青壮年劳动力向城镇的转移步伐不断加快，农村老年人群体将越来越大。三是随着家庭观念的变化，越来越多的老年人难以与子女生活在一起，农村老人赡养问题日益突出。四是老龄化速度加快。经测算，20年后，全县老年人口比例将由现在的11%提高到13%。严竣的现实残酷地挑战滞后的农村社会养老保险制度，这对我们目前正在进行的农村改革发展是一个极大的阻碍。因此，尽快建立符合县情的新农保制度，开展和推广新农保试点，是完善我县社会保障体系的一项重要工程。
第三，开展新型农村社会养老保险试点扩面，是加快我县农村改革发展的重要举措。今年，是我市农村改革发展综合试验区建设的攻坚年，纵观全市，各县区千帆竞发，势头迅猛，一些县区以开展新型农村养老保险为突破口，加快试验区建设步伐。我们根据本县现有财力，决定在净居寺管理区试点的基础上，把试点进一步扩大到全县73个市级、县级和乡级试点村（其中，市县两级试点村从7月1日起执行，乡级试点村从10月1日起执行），目的就是要通过试点，扩大宣传，营造氛围，加快我县试验区建设步伐，为今年争取进入国家试点县做好准备。
我们现在进行新农保试点扩面工作，具有比较好的基础和优势：首先在政策上，中央一号文件明确提出：继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。温家宝总理也提出我国新农保覆盖面要提高到23%。我市作为农村改革发展综合试验区，也明确将逐步扩大新农保试点，建立新型农村社会养老保险体系，这些都为我县新农保推广提供了政策指引。其次在民心上，经过去年净居寺名胜管理区试点的成功开展和广泛宣传，新农保制度已经深入人心，非试点区居民对更大范围内推广新农保的呼声日益高涨，前来咨询的农村居民日益增多，迫切希望政府能早日推广这一惠民制度，使广大农村居民真正实现“老有所养”，再无后顾之忧。再次在条件上，净居寺名胜管理区试点工作的开展
积累了宝贵经验，各项制度日趋完善，已经形成了从摸底、参保到养老金发放的完整规范体系，针对出现的各种问题有了成熟的解决方案，从而具备了平稳推广的可行性。同时，县经办机构、乡镇劳保所的建立和完善，人员素质的普遍提高，为新农保的迅速推广打下了较好基础。因此说，在我县73个试点村开展新型农村社会养老保险度试点工作，是新的形势给我们提出的新
要求，完成好这一艰巨任务，必将使我县农村社会保障水平大大提高，农村改革发展实验区建设也将会取得巨大成效。各级党委、政府应充分认识到我们担负的艰巨任务和重大责任，上下一心，紧密协作，利用我们的优势，推进新型农村社会养老保险试点扩面工作顺利实施。
二、抓住重点，严格政策，精心组织实施
推行新型农村社会养老保险试点工作，时间紧迫，任务艰巨。根据县委、县政府的的统一部署，今年上半年，要全力打好新型农村社会养老保险试点工作的攻坚战，从7月1日起，要在全县市、县两级试点村正式启动实施，对试点村的适龄老人发放养老金。因此，我们必须从现在开始，扎实做好人员抽调、调查摸底、方案制定、业务培训、宣传动员等各项准备工作；5月19日至6月15日，要全面完成全县人口数据登记，以村为单位建立人口档案；对试点村逐村逐户进行参保登记、保险费征缴以及养老保险待遇审核、审批和发放等工作；将试点村45周岁以上的参保对象的80%纳入保障范围，对其中60周岁以上符合享受养老保险待遇条件的农民，及时保障按月发放养老金；力争今年下半年将全县参保对象的80%纳入保障范围。各乡镇、办事处、园区、管理区和各部门要明确任务，抓住关键，按照政策，精心组织实施。一要认真入户调查，建立全县人口数据库。要建立完善、系统的全县人口数据库，掌握全县人口的基本年龄分类。各乡镇、办事处、园区、管理区和县直各单位要按照县委、县政府的统一要求，组织县、乡、村干部进村入户，分片包干，抓实工作。要以行政村为单位，建立分户档案，以乡镇、办事处、园区、管理区为单位进行汇总，并录入人口数据库。这项工作是新农保开展的基础，对于做好下一步的新农保工作，争取国家转移支付，具有十分重要的意义。二要创新工作方法，抓好养老保险费征缴。在试点村，养老保险费缴纳具体政策是：凡年龄在16—59周岁、具有本县行政区域内农业户籍的农民，每人年缴费标准目前设为100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择缴费档次进行缴费，多缴多得，政府对参保人给予每人每年30元的补贴，个人缴费和政府补贴全部计入个人账户；参保缴费起始日，年满60周岁以上人员不缴纳养老保险费，本人家庭成员按规定参保并正常缴费后，其可享受养老待遇。保费要按年缴纳，征缴的主体是乡镇政府、办事处、园区、管理区。征缴时，各乡镇、办事处、园区、管理区要讲求工作方法，注重正面宣传引导，向农民讲清政策和好处，千万不可采取强迫手段，引发社会矛盾。县、乡党政机关事业单位的干部职工要督促引导其农村户籍的亲属缴纳保费，村、组干部要带头缴纳保费，充分发挥自己的先锋模范作用。同时要伸出缓助之手，为农村特困户捐缴保费。6月20日前，试点村80%的适龄参保人的个人养老保险费要征缴到位。三要严格执行政策，及时兑现养老保险待遇。养老保险待遇由个人账户养老金和养老补贴两部分组成，其中，个人账户养老金月标准=个人账户积累总额÷139。养老补贴标准为60周岁以上每人每月60元。在我们没有进入国家试点县之前，全县试点村适龄人员的补贴由县财政负担。四要切实加强基金监管，确保基金规范运行。农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，能否安全运行和正确使用，事关农民群众的切身利益。因此，人力资源和社会保障、财政等部门要明确相关政策，逐步建立新型农村社会养老保险基金管理的各项规章制度，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之中，维护好农民群众的参与权、知情权。
三、加强领导，明确责任，完善工作机制
新农保试点工作政策性强、工作复杂、任务艰巨，需要进一步强化部门职责，形成工作合力，使这项工作早落实、快推进、速见效。
（一）加强领导，形成合力。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。各乡镇、办事处、园区、管理区和县直各单位必须高度重视，把此项工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，各村民委员会和街道居委会要精心组织，全力配合，确保工作顺利推进。今天的动员会后，各级各部门都要按照县委、县政府的要求和部署，迅速成立相应的组织机构，及时召开动员会，从领导力量、资金投入等方面为这项工作提供充分保证。县人力资源和社会保障局、各乡镇劳保所作为新农保工作具体实施的职能部门，要加强同有关单位的沟通协调，做好大量深入细致的基础性工作。县财政部门要积极做好资金统筹，认真按标准编制农村社会养老保险财政补贴年度预算，落实好配套补贴资金，确保农民养老保险待遇按时足额发放，同时落实好必须的工作经费，保证全县新型农村社会养老保险试点工作按期运行。县公安、统计等部门，要做好户籍、人口信息等基础数据的统计分析工作，进一步核实有关人口数据。县直各相关部门要按照职责分工，加强协调配合，相互支持，形成合力，确保全县新农保扩面工作有计划、有步骤的顺利推进。
（二）广泛动员，积极引导。新型农村社会养老保险是一项新事物，基层干部和农民群众对此需要有一个认识的过程。因此，加强宣传引导是做好新农保扩面工作的重要环节和基础性工作，只有宣传到位了，后续工作才能顺利展开。各级各部门要深入乡村和农户，采取灵活多样和农民群众通俗易懂的宣传方式，扎实细致地做好农民的思想工作，把农村社会养老保险的政策讲明、好处讲清，让农民群众真正了解建立农村社会养老保险制度的重要性以及给他们带来的实惠。从明天起，县电视台要开设专题栏目，对新型农村社会养老保险工作进行连续宣传报道。县人力资源和社会保障局要尽快制作宣传册，由各乡镇、办事处、园区和管理区负责组织发放到每一农户。各乡镇、办事处、园区、管理区要在集镇和各村、组的醒目位置刷写宣传标语，并组织干部包村包户宣传动员，做到政策到手、标语上墙、干部入户，大张旗鼓地进行宣传动员，使新型农村社会养老保险政策家喻户晓、妇孺皆知，充分调动广大农民群众参与的积极性。
（三）加强督导，完善机制。要建立县领导分包乡镇、局委办联系乡镇、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的五级联动工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要将新农保工作纳入对各乡镇、办事处、园区、管理区的目标管理考核体系。县新农保工作领导小组办公室要配合县委、县政府两办深入各乡镇、办事处、园区、管理区，做好对新农保扩面工作的督促、检查和指导。各乡镇、办事处、园区、管理区和县直各部门要注意发现、解决并及时上报工作推进中出现的各种问题，善于总结经验，不断完善制度，确保新农保扩面工作有计划、有步骤、健康顺利实施。
同志们，推广新型农村社会养老保险工作，是中央和省、市赋予我们的重要使命和光荣任务，也是我们贯彻落实上级政策、坚持执政为民的具体体现。全县上下要统一思想，坚定信心，强化措施，全力推进，确保取得扎扎实实的成效，为全县农村改革发展综合试验区建设作出更大的贡献。
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