“两个普遍”是实现体面劳动的制度前提_劳动安全卫生基准制度
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“两个普遍”是实现体面劳动的制度前提
钮友宁http://2010/9/21 07:25来源： 中工网——《工人日报》
当前我国正处在经济社会可持续发展的重要战略机遇期，也是复杂多变的社会转型期。在新形势和新任务面前，发展和谐稳定、互利共赢的新型劳动关系，不仅是共建和谐社会的本质要求和迫切需要，也是实现体面劳动的全体社会共同愿景的基本途径之一。在全总十五届四次执委会和六次主席团会议上，王兆国主席明确提出了“依法推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商”的要求，着力推进企业积极落实“两个普遍”，形成畅通的职工利益诉求表达及维护渠道，凝聚企业社会责任和职工利益共同体意识，深化企业工资分配制度改革和社会利益共享机制，这是当前和今后一个时期工会工作的重要任务，也是工会增
强凝聚力和扩大覆盖面的积极步骤。
各级工会要充分认识职工队伍的深刻变化，充分认识企业职工对工会工作的热切期待，坚持贯彻落实科学的工会维权观和职工发展观，努力用科学工会组织性质和社会职能，帮助职工积极适应社会利益和劳动关系的调整，用认真贯彻落实“两个普遍”的实际行动，为促
进经济社会可持续和实现职工体面劳动作出新贡献。
解读“两个普遍”基本含义和积极意义
各级工会要充分认识它的基本内涵，这个道理和常识也显而易见的，没有代表职工利益和意愿的企业工会组织，职工的利益诉求及表达渠道就会变得阻塞，工会维权和服务职能与使命也就无从谈起，没有深入开展有实效性的工资集体协商，建立和完善企业工资分配制度和管理规章制度，让职工共享经济改革和社会发展的成果，也就成为无本之木和无源之水，所以说，企业工会是整个工会组织的基本细胞，是工会形成凝聚力和生命力的组织基础。只有迎难而上、创先争优，强本固基、体现作为，才能改善职工群众的社会心理预期，形成共建和谐劳动关系和完善社会管理的共识，使社会公众和新闻媒体积极评价工会的作用。
构建保障“两个普遍”实施的社会法制环境
要解决这个问题，光在工会内部循环或者思考是远远不够的，必须要有宏观战略思维和国际环境视野，有解放思想的勇气和真抓实干的毅力，劳动关系三方协商机制和工会与政府联席会议制度，及工会源头参政议政都要充分发挥作用。各级党委政府要把更多的资源和手段赋予工会，支持工会认真解决职工的实际困难和问题，健全职工的利益诉求表达和依法维护渠道，这样的工会绝不是“挂牌工会”、“空壳工会”和不作为工会，而是为职工谋福利、办好事、解难事的“贴心人”，是公道正派、诚恳亲和与值得信赖的“职工之家”，是为职
工利益请愿、奔走和呼号的群众组织。
当前重点要解决几个问题：1.各级政府要把维护职工合法权益和促进人的全面发展，作为执政兴国和保证民生的第一要务，营造既有利于科学和谐发展的劳动保障政策环境，又有利于企业劳资和谐共赢共荣的投资发展环境，把党和政府的爱民亲民路线贯彻到底和落实到位。
2.要整合社会资源形成劳动执法监察的有效联动机制。各级工会要积极配合和支持政府及其职能部门，加大劳动执法检查和职工投诉案件的监察，建立基层劳动争议调解员和信息员队伍，明确把企业工会主席作为基层党建的重要成员，努力把劳动争议和劳资矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。3.要把民主管理纳入现代企业制度之中，成为企业法人治理结构的基本组成部分。企业规章制度的制定出台必须经过民主程序，企业要解除劳动关系必须征求工会及
本人的意见；企业改制重组中的职工安置和工资协商等事项，必须经过职代会审议通过方可实施；企业要建立规范可核查的公开信息披露制度，为职工代表参与工资集体协商提供管理服务，接受政府部门和社会各界参与监督企业的履约情况。4.积极加强对劳动法律法规的群众监督和社会监督工作。除了工会配合人大、政协、政府加快立法，完善劳动执法检查和劳动争议调解，还要借助社会道德与中介组织的建设，加强行业协会管理制度和道德自律机制，支持社会新闻媒体对劳动关系事件的聚焦，形成企业劳动关系和社会主流民意的良性互动，营造职工依法理性维权的社会法制环境和公众舆论氛围。
明晰企业实现“两个普遍”的有效途径
企业是市场经济条件下劳动关系的责任主体，也是有效实现“两个普遍”的基本路径和
必然选择。我认为，当前围绕“两个普遍”要做好以下工作：
1.坚持立法完善企业职代会等民主管理制度。建议加大企业职代会和工资集体协商制度的立法进程，明确规范各级政府和企业行政的法定职责和义务，提高社会各界对企业民主管理的重视与支持，完善职代会和工资集体协商模型及绩效考核办法，加强上级工会对企业工
会的分类指导和服务；
2.积极推进民主选举企业工会主席。各级工会要关注社会民意基础的变化，加大工会干部职业化社会化的试点工作。组织引导职工民主选举工会主席，把公道正派、诚实守信、依法敢言、善于协调沟通作为基本素质，形成规范的选举制度流程和民主监督机制，增强工会的社会民意基础和工会主席的威信，增强职工对企业工会的向心力和满意度；
3.形成和强化企业工会干部的权益保障机制。要依法完善企业工会健康运行的体制与机制。深入开展工会会员评议企业工会主席活动，明确企业工会工作绩效和能力建设目标，形成规范和可操作的工作约束与激励机制；推广上一级工会代行企业工会部分维权职能，在经济较发达和工作基础好的县市，开展工会干部职业化社会化的试点工作，扩大向规模外资和民营企业派遣工会主席的做法，建立地方工会干部分工联系和定期巡视制度。当前要完善企业工会主席的权益保障制度，建立企业工会主席权益保障金制度，并规范运行程序和接受救济的办法；对受到打击迫害和权益受损的企业工会主席，上级工会要提供法律援助帮助其维护正当权益，实施兼职工会主席职务津贴和退休补贴制度，使企业工会真正“建起来，转起
来，活起来”；
4.全面提高企业工资集体协商的实效性。企业工会要建立企业利润分配和工资增长模型，改变一线职工基本工资参照最低工资标准的做法，指导企业以上年度职工平均工资为基准，参考居民可支配收入和行业工资指导线同期，以及企业的经营利润增幅，合理确定企业劳动定额和工资增长机制；建议政府健全企业劳动用工制度和工资宏观调控体系，加强劳动关系三方和行业协会的常态化管理模式，提高职工对工资集体协商绩效的满意程度。
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