中国共产党领导的多党合作和政治协商制度_共产党领导的多党合作
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第一章 政党与政党制度
第二课 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。它是我国一项具有中国特色的社会主义民主政治制度，被称之为“中国特色政党制度”，因为它既不是一党制，也不是多党制，而是结构化的多党派协商合作制。它在流行的西方议会竞争性政党制度之外，开创了一种新型的合作性政党制度。那么，这一具有中国特色的政党制度究竟是怎样形成的呢？
一、中国特色政党制度的形成（一）民国前期的政党政治 1.民国初年的多党政治
1905年，中国同盟会在日本东京成立，这是中国第一个全国性的资产阶级革命政党。同盟会成立后，发动了一次又一次的反清武装起义，它既是清朝封建帝制的掘墓人，又是民主共和的缔造者。在领导辛亥革命成功后，同盟会由秘密转为公开，由清政府统治下的非法政党转变为中华民国的合法政党，它主动从资产阶级革命政党组织模式转变为普通的议会民主政党。孙中山面对议会民主、多党政治呼声日高的局面，提出中国应“以世界上最完全政党之国”、“英美先进之国为模范”，实行政党政治的主张。
为适应国会选举之需要，同盟会于1912年8月改组为国民党。宋教仁说：“从前对于敌人，是拿出铁血的精神，同他们奋斗；现在，对于敌党，是拿出政治的见解，同他们奋斗。”
“世界上民主的国家，政治上的权威是集中于国会的。”“我们要停止一切运动，专注于选举运动。”
“我们要在国会里头获得半数以上的席位，进而在朝，可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密地监督政府，使他有所惮而不敢不为。”
政党合法化突破了传统政治文明对政党的敌视，从而树立起一种全新的政党观念。“集会结社，犹如疯狂，而政党之名，如春草怒生。”在1912年上半年内就出现了上百个政党，组党参政，成为时尚。
民国初年的多党政治具有如下特点：
第一，党、会、社等名目繁多，分化组合多变，骤生骤灭，泡沫政党居多。其中跨党派现象十分严重，一个人加入几个政党，甚至一个人担任几个政党的领袖。号称300多个政党，所标政纲冠冕堂皇，但许多政党因既缺乏经济背景又无群众基础。
第二，政党虽数量众多，但就政治倾向而言，却只有同盟会和非同盟会之分，其基本政治立场和精神，大体是清末革命派和立宪改良派的延续。
第三，政党政治热闹非凡，但徒有其表。因为任何政党都没有进入国家政治权力的核心，国家政治权力的核心始终被北洋军阀掌控。这些党派在“共和与立宪”、“拥袁与反袁”、“维护与破坏《临时约法》”等问题上互相斗争，但谁也不代表老百姓利益，实质上是一场上层官僚、军阀、政客为争权夺利而演出的政治闹剧。所以，民国初年的多党政治只是一种政治表象，而不具备多党政治的本质。最后，多党制在袁世凯和各系军阀的枪口下成过眼烟云。“无量金银无量血，可怜购得假共和。”多党制在我国兴起一时，不但没有增添任何民主色彩，反而使中国进一步陷入军阀割据，饱受帝国主义欺凌掠夺的深渊之中。
2.国民党由议会民主性政党再次转变为革命性政党
“二次革命”失败后，孙中山痛感国民党的涣散无力，痛感以和平民主的政党组织模式争取不到民主共和，认为要革命必须要有一个革命党，故重新采用革命政党的组织模式，在日本组织中华革命党，形成了“以党治国”的革命政党职能的基本思想。这一思想的基本内容是：国家必须由革命党来造成，革命党是建立民主共和国家的根本；革命党不仅要创立国家政权，领导国家，更重要的是巩固国家政权，实施“训政”，以促进直接民权的发展；革命党要实行党、政、军三位合一的一党政治，“将政治揽在我们手里来做”，“非本党不能干涉政权”。重新采用革命政党组织模式是孙中山对政党政治在中国命运的总结。
但是，孙中山还没有认识到应该建立由革命政党掌握的武装，也看不到国民党的依靠力量和团结对象应该包括广大工农民众，所以总是采取依靠军阀打军阀的策略，其斗争基本局限于社会上层，因而屡屡失败，一筹莫展。孙中山渴望有一种新的政党制度模式，以完成建立民主共和国家的使命。
3.中国共产党的创建
进入20世纪以来，中国的工人阶级不断成长壮大，工人运动日益发展。由于十月革命的影响，马克思主义在中国开始得到广泛传播。1919年五四运动爆发，不仅促进了马克思主义的广泛传播，而且促进了它与中国工人运动的结合，为党的成立作了思想上和干部上的准备。1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会召开，宣告了无产阶级革命政党的诞生。
4.国共两党结革命政党联盟
一个具有严密组织和严格纪律的革命政党，对于孙中山来说有着极大的吸引力。他认为“国民党正在堕落中死亡”，“要救活它，就需要新血液”，而最好的新血液就是年青的共产党人，他们年轻，朝气蓬勃，有思想，有才干，并有崭新的组织方式。在苏俄和中共的帮助下，孙中山毅然改组国民党，在1924年1月召开国民党第一次全国代表大会，重新解释三民主义，确立联俄联共扶助农工三大政策，同中国共产党实行党内合作，建立了国共两个革命政党的政治联盟。
由此可见，在中华民国的前15年间，政党模式十分复杂，有资产阶级革命政党的组织方式，有议会民主型政党的组织方式，又有无产阶级革命政党的组织方式。半殖民地社会被侵略的地位使中国政党都不可避免地受世界已有的政党模式的影响，议会民主型政党因封建势力的强大而不能生存，半封建社会实业的落后又使得中国资产阶级革命政党软弱无力，资产阶级革命政党同无产阶级革命政党的联盟与合作成为完成中国民主革命任务最好的政党制度模式。
（二）国民党***时期的政党政治
1.国民党的***和垄断性的政党制度模式
1927年4月，蒋介石国民党分裂国共合作，实行反共“清党”，把国民革命的成功变为其一党的成功。蒋介石在南京另立国民政府后，把孙中山关于革命政党建国及“训政”的思想推向极端，开始实行国民党***制度。
从1927年南京国民政府建立到1949年国民党在大陆的覆亡，主要是争取民主的各党派反对国民党***的斗争，其实质是不同政党组织模式和政党理念之间的冲突与斗争。
2.中国共产党由不掌握武装的革命性政党转变为掌握武装和建立有部分地方政权的革命政党 国民党的***和垄断性的政党制度决定了共产党及其他党派的存在是非法的。无议会可利用，无组织工人罢工和集会、结社的合法权利，中国的这一特殊国情，决定了在中国进行革命，不可能进行合法的斗争，只能拿起枪杆子，举行武装斗争。
3.中国的民主党派——特殊的政党组织模式
民国时期的民主党派，与西方的议会民主型政党不同，是一种特殊的政党组织模式，其特殊性表现为：
第一，中国的大多数民主党派秘密产生于国民党的一党训政时期，“国民党欲***，不许有他党，故吾即组党”，其奋斗目标是“国家公有，党派共存”。他们以和平的方法，以言论舆论为主要斗争形式争取民主。在国民党***的垄断性政党体制下，它们没有存在的合法地位，没有合法的议会可以利用。但它们始终把代表民意，反映民声，作为其基本功能和作用。
第二，各民主党派均是以知识分子为主体的干部性政党，多以有声望有社会地位的代表性人士为核心。他们是书生办党，以个人的声望和魅力去影响追随者，发展组织。因而在组织模式上表现为党的中央组织强于地方组织，言论多于行动。其政治主张多是根据时局的发展，针对国民党***制度造成的种种弊端而提出的，缺乏为实现自己的政治纲领和政治主张的战略措施。
第三，中国的民主党派是在国共两党对立和斗争中产生的，中共的存在与发展，是民主党派存在的前提，在反蒋、抗日、民主这些根本性的问题上民主党派同中国共产党是完全一致的，这为双方的合作奠定了基础。
民主党派的创始人大多是著名的社会活动家和政治家，他们既有中国传统文化的素养，又有渊博的政治知识和丰富的社会阅历。各民主党派同中共在共同探索适合国情的政党制度时，达成一个基本共识：即建立民主联合政府，联合政府是中国和平、民主、团结、统一的惟一途径。它们主张创造一种中国型的民主，“在一个国家建立一种政治经济制度，绝不能抹煞自己国家过去的历史，也不能忽视自己国家当前的情况。”“在我们所要为中国树立的民主制度上，我们没有所谓偏左偏右的成见，我们亦没有资本主义民主、社会主义民主这些成见。我们对于别人已经实验过的制度，都愿平心静气地取其所长，弃其所短，以创造一种中国的民主。”
本着这样的政治理念，尽管在抗战胜利后国内阶级矛盾激化的情况下中间党派发生分裂，青年党和民社党追随国民党而去，但在国共两党决战、民主党派被镇压宣布“非法”、被镇压的处境中，与中共合作去创造“中国型的民主”即具有中国特色的政党制度，就成为诸多民主党派寻求生存和发展的唯一选择。
（三）中国共产党结合国情设计新型政党制度 1.中国共产党设计政党制度所面临的世情、国情
在世界政党制度发展历程中有多种类型和模式，在一党制中，有法西斯主义的一党制，也有苏联的一党制；在两党制中，有英国议会制内阁制的两党制，也有美国总统制的两党制。当代法、德、日的多党制各具形态，但均是为消除多党制的弊端，在“二战”后的50年代才逐渐形成的。因此在新中国建立前，可供中国共产党参考的只有前面三种类型。但这三种类型都不适合中国的国情。首先，中国民主革命的历史发展和现实条件否定了一党制和多党制，人民对国民党一党“训政”制度深恶痛绝，而实行多党制的前提是一个国家中必须存在三个以上政党并立，而中国不存在这样的现实条件。其次，实行两党制的前提是必须存在势均力敌互能轮替的两个政党，国民党反共内战政策及其在大陆的崩溃根本否定了这一前途。近代历史发展的特殊性使中国政党制度选择没有现成答案，新中国必须探索“中国型的民主”的政党制度。所谓“中国型的民主”，毛泽东在多篇文章、多种场合阐述过，最终确定为“人民民主专政”，即由进步阶级组成的“人民”共同掌握国家政权，毛泽东曾形象地称之为“有 饭大家吃”，并且说：“既然有饭大家吃，就不能由一党一派一阶级来专政。” 这种人民民主专政，既有别于资产阶级的专政，也有别于苏联式的单一的无产阶级专政。
2.中国共产党的政党制度设计及其实践
中国共产党领导的革命是旨在实现人民解放、建设人民当家作主的国家，这决定了党领导人民创建的中华人民共和国必须建筑在人民共同的意志基础上。为此，中国共产党创建了聚合各方力量、协商建国、共享政权的开国之路。
其实，早在建国之前，共产党就在探索适合国情的政党制度。在抗日战争中，的尝试，为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立提供了直接的历史依据。根据抗日民族统一战线政权的原则，中国共产党在革命根据地建立的“三三制”民主政权，规定在人员分配上，共产党、非党的左派进步分子、中间派各占三分之一。按“三三制”原则，不仅参议会要实行普选，政府机关同样如此。在“三三制”政权中的领导地位不是靠人数上的优势，而是靠党的正确政策和共产党员的模范作用。“三三制”实质上是工人阶级领导的以工农联盟为基础的包括各民主阶级在内的统一战线政权形式，“三三制”政权的实践为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了有益的历史经验。
抗日战争胜利后，毛泽东亲赴重庆同蒋介石谈判。1946年1月召开的政治协商会议，确定了议会制、内阁制、省自治制等制宪原则和“军党分立”、“军民分治”的整军原则，确定了由改组后的多党联合政府召开国民大会、制定宪法从而结束训政、实施宪政的程序和步骤。然而，蒋介石撕毁政协决议，发动全面反共内战，并违背各党派共同协商的程序，片面召开一手包办的“国民大会”，进而实施“戡乱总动员”，宣布民盟为“非法组织”，残酷镇压民主党派和民主人士，其结果是使争民主的各政党密切了彼此的合作关系，坚定了彻底推翻国民党政权、建立新的国家政权的信心和决心。
1948 年 4 月 30 日，中共中央发布《纪念五一劳动节口号》，提出：“各民主党、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”这个口号得到了民主党派和社会大众的广泛支持和响应。
1949 年 3月，中共七届二中全会批准了由中共发起并协同各民主党派、人民团体及民主人士召开的新政治协商会议，即成立联合政府的建议。
1949年 9 月 21 日，中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕。在这次会议上，中国共产党与民主党派协商建国大计，规划新中国的制度架构和发展框架。会议通过了作为中华人民共和国宪法基础的《共同纲领》，这个《共同纲领》也同时构成中国共产党与各民主党合作的重要政治基础。这次会议通过的《中国人民政治协商会议组织法》则为中国政党制度的确立提供了基本的制度架构。由这次会议选举产生的政府，也充分体现了联合政府的性质，会议选举产生的中央人民政府委员会由 63 人组成，其中党外人士占了 50%，在 56 名政府委员中，民主党派人士和无党派人士 27 名，也占了将近50%。这个格局既实践了中国共产党一贯坚持的在中国共产党领导下建立各革命阶级联合执政的政治主张，也奠定了中国共产党与各民主党派和无党派人士合作运行国家权力、实践人民民主的基本组织与行动架构。
通过以上的历史回溯，我们可以看出，当代中国政党制度——共产党领导的多党合作和政治协商制度，是民国时期的多种政党组织模式相互作用、一路走来的结果。一方面，中国的历史与社会状况决定了中国社会的现代化转型与发展，必须要有强有力政党领导的支撑；另一方面，中国的社会性质与社会结构决定了作为核心力量的任何政党要支撑起中国革命和现代化的发展，都必须广泛联合各种积极的社会力量和政治力量，建立广泛的同盟，从而在巩固领导的基础上充分发挥核心力量的作用。这就决定了我们无法照搬西方国家的政党制度，只能用一种新型政党制度取而代之。这就是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度形成的历史依据。除了历史依据之外，我们说中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是适合中国国情的制度，还表现在它符合中国的文化传统与国民心理、它有自身的民主理论支撑，这突出表现为“协商民主理论”，这是近些年民主理论中一个备受关注的理论。此外，多党合作与中国国家建设的现实也是相适应的。它内含的一体多元结构，不仅适宜于中国的社会形态的内在结构及其现代化转化，而且适宜于中国的国家建设和民主成长，其进步与发展能够为中国的国家建设和民主成长提供新的资源与新的空间。总之，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的形成具有必然性。
第二课 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
二、中国特色政党制度的基本理论
（一）中国政党制度的内涵
《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。与这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，与这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（以下简称中国多党合作制度）。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。
中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。
人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，构成了中国政治制度的核心内容和基本框架，是社会主义民主政治的集中体现。
作为国家的一项基本政治制度，中国多党合作制度规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。
——中国共产党是执政党，这是我国政党制度的根本前提，是社会主义政党制度的内在要求。
——民主党派的性质：参政党，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。各民主党派参政的基本点：①参加国家政权；②参与国家大政方针和国家领导人选的协商；③参与国家事务的管理；④参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。
——中国共产党和各民主党派的关系：在政治上，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，是通力合作共同致力于中国特色的社会主义事业的亲密友党。而不能把民主党派称作是在野党或反对党。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导；在组织上，共产党和各民主党派是各自独立的，不存在谁领导谁的问题；在法律上，中国共产党和各民主党派的地位是平等的，都要以宪法和法律为根本活动准则，长期共存，互相监督、肝胆相照、荣辱与共。
——我国政党制度中多党合作和政治协商的重要机构是中国人民政治协商会议。由此，人民政协非国家机关，行使的职能当然也不是国家职能。政协的职能有：（1）政治协商：是对国家和地方的大针方针、政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及政协内部各方面的关系等问题进行的协商。
（2）民主监督：是对国家法律的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员的工作，通过建议和批评方式所进行的监督。
（3）参政议政：是对经济社会发展中的重大问题及人民群众关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。
（二）我国政党制度区别于其他国家政党制度的基本特点
1.共产党在我国各政党中处于领导地位，各民主党派接受共产党的领导。共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导主要是靠正确的政治主张和自身的模范行动来实现的。共产党支持民主党派充分发挥各自的积极性、主动性、创造性，独立自主地开展活动。
2.各政党共同致力于社会主义事业。共产党和各民主党派都以四项基本原则为共同的行动准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，建设有中国特色的社会主义成为共同的奋斗目标。
3.在国家政权中，共产党就是执政党，民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。
4.共产党同民主党派之间实行政治协商、互相监督。政治协商是我国发挥社会主义民主的一大特点，不论政党大小都有平等的发言权，既尊重多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求。互相监督，即双向监督。而首要的是民主党派对共产党的监督。
5.共产党和民主党派都是合法的政党，享有宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。各政党都以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严，保护宪法实施的职责。
（三）我国的多党合作制与西方多党制中的多党联合执政的区别 在我国的多党合作中，执政的是中国共产党，中国共产党是中国特色的社会主义事业的领导核心，掌握国家政权，全面负责组织政府，并对国家政治、经济、外交等方面提出重大决策；向国家机关推荐重要干部、提出政府人选名单等等，同民主党派协商，再通过法定程序变为国家的法律、政策、决策等。民主党派是参政党，它们接受共产党的领导，参加国家政权和参与国家大政方针的协商，民主党派成员被选举为人大代表，在人大、政府等担当领导职务，直接参加国家和社会事务的管理，但他们不是通过名额分配代表民主党派在国家机关工作的，不能把民主党派参政视为执政。在多党制国家中，联合获得选举多数的几个政党都是执政党，各自代表本政党利益，因而，执政的各党，政见不一，政策也难以统一，使内阁更迭频繁。可见，我国的多党合作制与西方多党制中的多党联合执政是根本不同的。
（四）我国的社会主义政党制度的优越性
1.我国的社会主义政党制度建立在消灭剥削阶级、人民当家作主的基础上，各个政党的活动都是人民行使民主权利的体现，民主具有极大的广泛性。而西方实行多党制的国家，各个政党无论怎样标榜自己“代表民意”，实际上都是在资产阶级内部实行民主，其本质是维护资产阶级统治，谁也不代表劳动人民。
2.在社会主义条件下，人民的根本利益是一致的，反映在政党制度上，各个政党能够建立起共同的奋斗目标，政党之间是通力合作的关系。而西方多党制则是不同的垄断资本集团利益矛盾的产物，各个政党相互倾轧，争权夺利。在一定条件下某些国家的某些政党之间也可能建立起短暂的合作，但只是一时的利害结合，而没有牢固的基础。
3.我国一党领导、多党合作的政党制度能够在广泛民主的基础上形成统一的意志，协调劳动人民内部的各种利益关系，实现广泛民主和集中领导的统一，充满活力和富有效率的 统一，从而能够保持国家政治的长期稳定和经济、社会的迅速发展。而西方国家不同垄断资本集团之间，由于私利的冲突，只能用政党轮流执政的方式维持其利益的平衡，各个政党彼此牵制，力量抵消，甚至互相拆台，常常出现政局不稳。
总之，这一制度是立足于中国土壤上的新型的社会主义政党制度。它的形成和发展，生动地表明了以毛泽东为代表的中国共产党人善于把马克思列宁主义的理论与中国的实际相结合，坚定不移地走自己的路，建设有中国特色的社会主义，决不照搬别国的政党制度，而是充分发挥我们自己的优势，创造符合我国国情的社会主义政党制度，这是具有重大深远意义的。
（五）中国共产党领导的多党合作制符合社会主义建设事业的客观要求 1.实行多党合作是巩固中国共产党领导的需要。邓小平指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化”。
我国是一个拥有13亿人口的、多民族的、经济文化还比较落后的大国。在这样的国家建设社会主义，必须有一个坚强统一的领导核心。没有中国共产党的领导，就不可能动员组织全国人民为建设社会主义的目标共同奋斗。由于中国共产党的领导所形成的强大的社会整合力，是实现安定团结和推进社会主义现代化建设的客观要求和根本保证。如果违反这一国情，照抄西方多党制，必然会导致社会混乱和社会主义建设事业的失败。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，正是符合我国这一特定国情的政党制度，它既是以共产党的领导为前提，又通过各民主党派、无党派人士的合作，广泛集中人民群众的意志和智慧，强化并完善共产党的领导，这是这一制度具有生命力和优越性的根本原因之一，这是这一制度的本质特征和内在规定性之一。
实行多党合作，有利于加强共产党与人民群众的血肉联系。在多党合作中，民主党派的主要政治功能是：一方面反映所联系的阶层和群众的愿望和要求，代表他们参政议政；另一方面协助共产党和政府向他们做工作，帮助他们进步。通过民主党派组织把广大成员纳入我国政治体系之内，走参政党的道路，充分调动他们和所联系群众的社会主义积极性和创造性；同时通过有组织的自我思想教育，使其成员不断增强对我国社会主义制度的认同。这样就增强了共产党的凝聚力和向心力，从而把民主党派及其所联系的群众紧紧团结在共产党的周围，为社会主义建设事业共同奋斗。
实行多党合作，有利于实行决策的民主化和科学化，集中群众的智慧和力量，使共产党的方针政策更正确、更符合实际。正如江泽民指出的：“在我国这个幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派的社会主义国家里，关系到国计民生的重大问题，广泛听取各党派、人民团体以及各族各界人士的意见，进行充分的政治协商，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府执行实施。这样一种体制，体现了我国广泛的人民民主，它对于我们实现决策民主化、科学化，避免和减少失误，保证各项方针的贯彻执行，都具有十分重要的意义。”实行多党合作，有利于加强对执政党的监督。毛泽东指出：在我们国内是民主党派林立，这对党，对人民，对社会主义很有利。打倒一切，把其他党派搞得光光的，只剩下共产党的办法，使同志们中很少不同意见，弄得大家无所顾忌，这样做很不好。邓小平也指出：“党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”任何权力都不能离开有效的监督，无产阶级政党夺取政权后，也不能例外。民主党派的民主监督是我国监督机制中不可或缺的组成部分。民主党派从自身特有的角度反映一部分社会群众的意见，能够对共产党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现工作中的一些所没有发现的错误和缺点，从而对共产党和政府的工作作出有益的贡献。
2.实行多党合作，是我国社会主义民主政治建设的需要。邓小平指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。当然，民主化和现代化一样，也要一步一步地前进。社会主义愈发展，民主也愈发展。”邓小平从我国国情出发，为我国社会主义民主建设指明了方向。
民主是社会主义的本质要求，是社会进步的重要标志，是人民群众的普遍要求，也是中国共产党和各民主党派为之长期奋斗的目标。完善社会主义民主，是我国政治体制改革的一项重要任务。当前，国际敌对势力以“人权”、“民主”为幌子，对我国实行“西化”、“分化”的战略；随着我国改革开放的逐步深入和经济文化建设的发展，人民群众的民主意识、参与意识日渐增强。在抵制西方“民主”的同时，如果不建立有效的社会主义民主制度和民主形式，就难以充分调动人民群众的社会主义积极性，也难以保持社会的长期稳定。同时也要看到，一定的民主与一定的时代相联系，与一定的社会经济、文化水平发展相适应。我国经历2000年的封建社会，缺乏民主传统。目前，我国经济文化水平还比较落后，在从高度集中的计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中，必然会出现许多错综复杂的矛盾，这就决定了我国的民主政治建设必须从我国的实际出发，符合全国人民的根本利益，必须在团结稳定的前提下进行，必须有利于坚持以经济建设为中心，巩固和发展安定团结的政治局面，促进经济建设的发展。
完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正是适应我国的这一国情，有步骤地实现社会主义民主的最好形式。充分发扬社会主义民主，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的本质特征和内在规定性之一。这一制度已经和正在开辟各种有效的民主形式，使民主渠道畅通，满足人民群众政治参与的愿望和民主的要求，也发挥宣泄、引导的功能。同时，通过这一制度，使社会主义民主政治建设始终在中国共产党的领导之下，从维护社会安定团结和改革开放、发展社会主义经济的要求出发，循序渐进地进行。把人民群众的民主要求，纳入到我国政治体系之内，通过正常的民主渠道得以表达，既充分发扬发主，又实行有效的集中，形成安定团结、生动活泼的政治局面。这样，民主政治建设为经济建设创造良好的条件，经济建设的发展又推动民主政治建设的发展。通过不断完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，逐步把我国建设成为高度民主的社会主义国家。
3.实行多党合作，是正确处理人民内部矛盾的需要。
毛泽东在1957年提出了正确处理人民内部矛盾的重要思想，并把共产党与民主党派的长期共存、互相监督，作为正确处理人民内部矛盾的一个重要方面。实践证明，社会主义社会由于还存在着不同阶级、阶层和社会集团之间在具体利益上的矛盾，必然要求一定的社会组织代表他们的利益，反映他们的要求，这是民主党派在社会主义时期能够长期存在并发挥作用的基本原因。
当前，随着改革的深化和社会主义市场经济的逐步建立，在新旧体制交替的转型期，各种利益关系处于调整变动之中，社会结构必然有所变化，形成各种新的利益群体和代表人物，社会矛盾更加复杂多样。因此，正确处理和协调复杂多样的社会矛盾，保持稳定的社会局面，是关系到改革全局的一个重大问题。
实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于正确处理和协调各种社会矛盾。在共同利益一致的前提下，各民主党派及各界人士充分表达各自所联系的群众的具体利益，使各种利益要求通过正常渠道经常地、畅通地反映到决策部门，从而有效地协调各种利益关系，并将其转化为实现社会总体利益的动力。通过这些渠道，也可以使共产党和政府及时地了解和掌握其他渠道不易掌握的各种社会心理、社会动向及潜在的矛盾因素，采取有效的措施加以处理。充分发挥共产党领导的多党合作和政治协商制度的这一反馈、自我调节功能，对于妥善协调和处理各种社会矛盾，为改革开放创造良好的社会环境，促进经济建设事业的顺利进行，有着重要的作用。毛泽东关于多党合作的理论思想以及在新时期以邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等为代表的新一代领导集体对这一理论思想的继承和重大发展，表明了以毛泽东为代表的中国共产党人是马克思列宁主义同中国实际相结合的典范，是坚持和发展马克思主义的典范。在社会主义建设的新的历史时期，我们要认真学习这些理论思想，在中国特色社会主义理论体系的指导下，为进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度而奋斗。
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