学习海关查验的体会点滴与改进建议_海关学习心得体会
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学习海关查验的体会点滴与改进建议
摘要 ：海关查验是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数量重量、价值和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情。关键词：查验；建议；设备；性质；意义
查验是海关管理过程中的一个高风险环节，也是海关目前内部管理中的一个相对薄弱环节。在当前货运渠道走私违法呈增长之势、现代海关制度建设加速推荐的形势下，查验作为海关通关管理过程中解决单货是否相符问题的唯一环节，其作用和地位的重要性将日趋明显。因而加强对查验的管理提高其效能，切实解决好海关监管中的单货相符问题，这对于强化海关的基础建设，实现制约与效能的统一，促进贸易效率的提高，均具有重要的意义
海关查验是指实际核对和检查进出境货物和物品的品名、规格型号、数量重量、价值和原产地等是否与申报内容相符，实际检查进出境运输工具是否有改装、夹藏，是否符合海关监管要求等情况。从广义上讲，海关查验可分为进出口货物的查验、行邮物品的查验、快件的查验和运输工具的查验；但狭义上讲，海关查验仅指进出境货物的查验。进出口货物的查验时指海关为确定进出口货物是否与申报相符；发现审单环节所不能发现的问题。验证审单环节提出的疑点，为海关监管提供依据；掌握进出口货物、物品和运输工具的实际情况；打击走私、维护正常的经济秩序。
当前在海关查验中存在一些问题：查验的效能较低。据对有关海关了解和概率统计，目前主要沿海口岸海关对进出境货物开箱查验比率一般为进境货物5%左右，出境货物1%左右；查验的有效率，即通过查验发现问题，海关继而立案调查并最终做出行政处罚的德查验成案率仅为1%，在一定程度上能够解决审、征、统业务的需要也不足10%，也即目前已查验货物的90%是没有发现问题；从查验时限及所增加的进出口成本来看，以对进出境集装箱货物的查验为例，平均每票货物需延迟提货或交付时间为2-3天，对每个被开验的集装箱，收发货人为此要增加支付掏箱费。显而易见，当前全国海关的查验能与促进贸易效率和打击货运渠道走私活动的形势要求相比，存在明显差距。在查验重点的确定及查验水平上，存在个体行为特征的盲目性、随意性。目前对必验货物普遍缺乏统一和比较科学的要求，对确定查验重点所依据的有关参数、参阅资料，均较为薄弱，因为比重不大。
查验缺乏灵活性、机动性，大部分海关的查验手段还较为落后。目前科技应用的水平较低，对实际货物的有关成分、重量、新旧程度、数量等的查验，仍依靠眼看手摸等手工式作业，难以做出定性定量分析，客观造成执法尺度上自由裁量权过大，也使对有些货类的查验在一定程度上流于形式，没能发挥其应有效能。对查验的内部管理薄弱，缺乏有效的监控机制。查验工作流动空间大，相对独立性强，许多现场查验开验情况难以核对或无据可查。随着海关信息化管理的加强，海关对审、征、统等的监控水平将大为提高，而对查验的内控则必须加强。但目前的查验管理制度尚不健全、规范，各查验机构有各自的查验方法，查验机构设置分散，一般隶属于海关基层组织。因为造成对查验的管理水平相对较低，对查验的宏观指导、总结、考评等均比较薄弱。
对改进海关查验的建议：强化内部管理，突出查验工作的科学性。没有内部管理的科学性，就没有对外管理的有效性。海关查验的社会效能，在很大程度上反应了海关的整体监管水平。首先，应继续提高对新形势下海关查验工作的地位和作用重要性的认识，把对查验工作的科学管理摆上日程，并有效地推行、落实。其次，从海关管理的整体出发，尽快建立健全统一的查验管理制度，规范相应配套的基础工作。要集审、征、统、稽查、调查等对查验的要求于一体，适时明确必验的、重点查验货物清单和重点企业名单及要查核的动向性问题，各关还硬确定一定比例的随机性查验货物；现场查验不能或不便当场解决的的问题，要按规定程序移交稽查或调查部门，使现场查验与前期对查验工作的调研、综合分析和后续稽查、调查等部门的工作有机结合起来；口岸海关不便解决的问题，可移交内地海关继续追查。第三，要通过建立对查验工作全面评估的一系列指标，加强对现场查验工作和查验干部的监督、考评，激励查验干部不断改进工作，提高工作效能和水平。第四，在查验机构的设置和人员配置上，必须保证与单证监管部门的分离，实施独立对上负责的体制，坚定不移地按照建立关区统一查验中心的模式规范查验机构的设置和确立对内执法监督的职责。在查验机构内，按照非行政领导职位的设置，规范确定查验人员、现场查验责任人员等重要岗位的任职资格，切实从机构、人员的配置上，保证查验对外的执法有效性和内部执法程序上的制约性。
以灵活多样的查验方式和措施，强化查验的机动性和主动性。查验作为海关正面监管的工作环节之一，必然具有透明公开的特点，但为了提高查验效率，打击走私违法行为和有效防范管理者在管理过程中可能出现的管理空隙，又必须突出执法上的机动性、主动性。对此，必须在查验的内部管理措施和查验方式上的优化上深挖潜能。如对不同货类、不同公司、不同航线、不同包装方式等作出风险分析，根据风险值的大小，实施不同的查验方式。对有些风险值大的货物可实行径行开验，发现可以点后配合调查部门追查；对有些货物可先放心后通知货主查验；对某些确定为查验重点的货物，在一定时限内要暂时保密，对外实行及时性通知；有些出口货物可实行监控下的即时性船边开眼；有些已验完的货物，可经批准后进行复验。在内部管理措施上，要经常保持各查验岗位干部的无规律性交替，查验重点要适时调整增减，使查验重点的变化不易被外部掌握
以文明高效的作风，突出海关查验的服务性。查验是影响海关现场通关时效的一个重点环节，直接涉及进出境当事人的贸易成本。因而，海关必须统一制定查验时限，向社会承诺，接受社会监督。如果属于海关关员故意拖延，造成直接经济损失的，经进出境当事人申请，海关核实后应予以赔偿。使查验所增加的贸易成本，限定在正常的限度内。以有效维护进出境贸易秩序，切实保护当事人的合法权益。
科学把握查验重点，提高查验的有效性。查验的有效性，是查验工作的生命线。查验工作的出发点和着力点，应是有效地查缉走私违法大案。为此，一要科学地确定查验重点。在查验机构内设立专门人员，加强对报关单库、仓单库、一定时期主要商品贸易成本等的综合分析研究，确定科学适情的查验比例和查验货物重点；二要进一步提高关员的查验技能。针对不同货类、不同运输方式等的走私违法形式，总结、研究、推广一系列有针对性的查验技巧；三要强化查验所依赖的外部基础设施建设。
加大科技投入，提高查验工作的科技应用水平。要提高查验效能，实现对查验的根本性优化，必须全方位、全过程依靠科技和应用科技手段。没有对对现代化设备的充分应用，就不可能实现现代化的管理。因此，应广泛应用完善查验子系统，将查验主要过程和主要内容实现计算机管理；针对利用集装箱夹带、伪报这一海关管理的老大难问题，在主要集装箱进出境口岸，应同步、普遍上马集装箱检测设备。据了解国外已经研制出车载式集装箱检查仪，这对提高海关查验的机动性、时效性等，将起到重要的支持和保证作用。另外对进出境货物的成分、含量、重量等，应充分发挥地磅、海关化验室等科技设备的应用。
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