关于市长热线中教辅、培训班案例的研判报告_市长热线服务典型案例
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关于市长热线中教辅和培训班案例的研判报告
我区教育局高度重视市长热线工作，始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，牢固树立“群众利益无小事”的观念，认真受理群众来电，及时办理、回复，做到领导牵头，科室负责、上下联动，从解决群众关心的热点和难点问题入手，及时化解各类矛盾，为群众排忧解难。2016年以来，我局共受理市长热线xxx件，均已妥善处理，现就其中包含教辅材料和培训班的热线件报告如下：
一、近三年相关案例数据。
2016年，我局共受理反映学校强制学生购买教辅材料的热线件xx件，占全年热线件数量的xx%，经调查反映属实的x件。2017年，受理x件，占全年热线件数量的xx%，经调查反映属实的x件。2018年上半年，受理x件（其中重复投诉x件），占上半年年热线件数量的xx%，经调查反映属实的x件。以上案例中调查不属实的，部分为家长自愿购买，部分为举报信息查无实证。
2016年我局共受理反映非法辅导班的热线件xx件，占全年热线件数量的xx%，其中反映学校教师开办补习班的x件（经调查属实的x件，教师未办班但有推荐行为的x件），反映校外无证培训班的xx件，午托班的x件。2017年我局共受理反映非法辅导班的热线件xx件，占全年热线件数量的xx%，其中反映学校教师开办补习班的x件（经调查属实的x件，教师未办班但有推荐行为的x件），反映校外无证培训班的x件，午托班的x件。2018年上半年我局共受理反映非法辅导班的热线件xx件，占全年热线件数量的xx%，其中反映学校教师开办补习班的x件（经调查属实的x件，教师未办班但有推荐行为的x件），反映校外无证培训班的x件，无证体育艺术类培训班的x件。
二、相关案例处理情况。
对调查属实，违规强制学生购买教辅、违规开办培训班的教师，我局责令相关教师全额退还所收费用，解散辅导班，取消相关教师本年度的评优评先资格，写出深刻书面检查，在全体教师会上做检讨，做通报批评，并要求其所属学校加强对教师思想教育，加大对教师廉洁从教的教育管理。
对违规无证开办的培训班、午托班等，我局接到举报后，第一时间安排局民办教育管理办公室工作人员到现场，实地查看后对无证非法办班行为下发《取缔通知书》，要求其停止办班。
三、强化管理，减少相关案例发生。
为强化校外培训班等民办教育机构管理，我局按照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等法律法规精神，根据上级文件要求和市教育局分工，热情为辖区民办教育机构服务，积极进行引导。特别是《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（教基厅〔2018〕3号）文件印发之后，我局积极行动，2018年5月中下旬在全区学生中开展了摸底调查工作。截止目前，全区xxxxx名中小学生参加了网上问卷调查，全区xx所学校全部完成了数据上报工作，为上级做出正确决策提供了可靠依据。
为杜绝教师强制学生购买教辅、教师参与开办培训班事件发生，我局不断规范学校办学行为，加强师德师风建设，提高学校和教师规范办校、廉洁从教的能力和水平。一是加强纪律教育。我局把加强教师纪律教育作为学校落实从严治党主体责任的具体行动，经常组织学校开展纪律教育，让广大教师知敬畏、存戒惧、守底线，自觉做到执行纪律无条件，遵守规矩不含糊，守住底线不逾越。我局以“廉洁文化进校园”活动为抓手，认真组织教职工学习《中小学教师职业道德规范》，把廉洁教育有机融入到党建、学生课堂的各个环节，渗透到学校教育管理和师生日常管理的各个领域。二是开展专项治理。每年教育工作会上，我局都会组织校长签订目标责任书，将教师参加校外有偿补课、违规征订教辅材料作为目标责任内容，压实校长管校主体责任。各校也会通过教师宣誓、师德演讲、签订责任书等多种形式开展主题教育，教育教师严以律己，不做有损教师形象的事。三是严肃查处问责。动员千遍不如问责一次，问责是最好的教育。在日常工作中，我局整合各职能科室，公开举报电话，畅通举报渠道，对群众反映的问题及时跟进调查，及时回应群众关切，凡是调查属实的问题，严肃追究学校和当事人的责任。
四、目前工作中遇到的困难
在处理校外无证办班工作中，我局也遇到了一些问题。一是管理分工不明，部分类型培训班没有明确管理部门。根据《民办教育促进法》第十二条“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。”今年来艺术、体育类培训班投诉增加，这一带有一定俱乐部属性的民办组织其是否属于文化教育范围，应由市体育局还是属地县区教育、文化、民政、工商中何方管理。同样，培训班投诉占一定比例的午托班，这一新兴的学生食宿托管组织（俗称“小饭桌”），具有明显的民宿性质，因其涉及特种经营、食品卫生、安全监察等方面，在管理上属于真空地带，我省、我市也没有明确各部门责任的相关管理条例。本着“全心全意为人民服务”的宗旨，我局对管理责任不明的民办培训机构投诉均全部受理，但希望政府能够统一协调，由工商部门、消防部门、卫生部门、派出所、教育部门联合制定规范，依规加强管理。
二是无强制执法权，造成查处的部分培训班不能顺利取缔。根据《民办教育促进法》第六十四条“违反国家有关规定擅自举办民办学校的，由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”目前，市长热线中无证培训班问题均由我局受理，但我局没有强制执法权，虽然对无证培训班下达了取缔通知，但对其拒绝停办、抗拒取缔的行为无法采取强制手段。对此，希望上级部门在交办时能够同时交办《民办教育促进法》中涉及的其他管理部门，特别是有强制执法权的部门，能够对违法培训班进行强制关停，我局可对其执法行为进行全面配合或联合执法。
五、今后工作打算
在规范办学行为、加强教师师德师风建设方面，我们虽然做了一定的工作，但与上级的要求还存在差距，比如在当前从严治党，加强基层党组织建设的大环境下，仍然有个别教师没有把心思用在教学上，而是满脑子想着如何办班挣钱，心存侥幸，我行我素，造成家长意见较大。针对这类问题，我们会在学校中进一步加大宣传教育力度，认真落实《教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》精神，按照上级要求，发挥我局的职能作用，积极协调有关单位共同治理校外培训机构乱象，探索建立联合监管机制，使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者。针对个别教师，我们会加大查处惩戒力度，发现一起，查处一起，通报曝光一起，充分发挥反面典型的警示教育作用，真正维护好教育系统风清气正的良好育人环境，让家长放心，让领导满意。
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