全县国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的实施意见_国土系统党风廉政建设
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文国土资发„2010‟ 号
关于印发《2010年全县国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的通知
各国土所（分局）机关各股室：
现将《2010年全县国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二0一0年五月十一日
2010年全县国土资源系统党风廉政建设和反
腐败工作的实施意见
2010年全县国土资源系统反腐倡廉工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展，按照十七届中央纪委五次全会精神和省、市纪委会议部署要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以建设“廉洁国土”为目标，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以完善惩防体系为主线，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，围绕全系统中心工作，加大教育、监督、制度、作风建设的力度，更有效地预防腐败，为促进国土资源事业健康发展提供纪律保证。
一、认真学习贯彻《廉洁准则》，严格规范廉洁自律行为 新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》，是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。贯彻实施《廉政准则》促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下坚持党要管党，从严治党，加强对领导干部教育、管理、监督的现实需要。党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基础要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权利，履行职责的基础。
《廉政准则》对结实解决党员领导干部利用职权职务上的影响获取不正当利益的问题；党员领导干部私自从事营利性活动的问题；党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动的问题；党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题；党员领导干部违反规定选拔任用干部的问题；党员领导干部作风方面存在的问题等都做了更加明确具体的禁止性规定，进一步充实和完善了党员领导干部廉洁从政的行为规范，对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求，全县系统各级党员领导干部必须严格贯彻落实。
要充分认识贯彻落实《廉政准则》的重要意义，切实把促进党员领导干部廉洁从政作风一项重要任务抓紧抓好。一是要对《廉政准则》逐章逐条认识的学习领会，全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，以贯彻实施《廉政准则》为契机，整体部署，突出重点，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，进一步规范党员领导干部从政行为，以党风廉政建设和反腐败工作新成交取信于民。二是要加强组织领导，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，把贯彻实施《廉政准则》，作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，摆上重要日程，明确职责任务，细化工作方案，加强督促检查、狠抓工作落实。县局班子主要领导要切实承担起第一责任的责任，对本单位的贯彻实施工作负总责、亲自抓；领导班子其他成员要按照分工，认真抓好分管范围内的贯彻实施工作。纪检监察要充分履行职责、积极协调党组抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。三是要深入开展宣传教育工作。要把《廉政准则》学习宣传教育作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入班子和机关理论学习主要内容，采取办培训班、研讨会、理论征文活动等形式，组织党员干部进行系统学习，使每个党员干部都熟知《廉政准则》的基本要求和主要内容，积极引导党员干部切实增强廉洁从政的自觉性，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为反腐倡廉营造良好环境。四是要完善配套制度。县局党组和各分局（所）要制定《廉洁准则》的实施办法，进一步明确各项要求和规定的法规依据、具体内容、实用范围、处理办法、操作程序等，增强《廉政准则》的可操作性。五是要加强监督检查。要定期不定期的开展集中检查，及时发现和督促解决存在的问题。要通过监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，切实推进《廉政准则》的贯彻实施。
二、加大监督检查力度，推进科学发展重大决策部署的贯彻落实
认真学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委十七届五中全会、国务院廉政会议精神，以及省市纪检监察会议精神，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的检查。要加强对规范和节约用地、灾后重建特殊用地、土地开发整理项目、地质灾害防治项目、保障和改善民生、基本农田保护等政策措施落实情况的监督检查。通过不间断检查及时发现和督促整改，不断提高依法依规管理的针对性和有效性。要严肃查处违规违纪问题，从严惩治在项目审批实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为，从严惩治在贯彻中央和省市决策部署过程中失职渎职弄虚作假行为。
加强党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查，教育引导党员干部坚定中国特色社会主义信念，始终在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚持纠正有令不行、有禁不止的行为。要切实负起责任，认真抓好《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的贯彻落实。
认真开展落实中央扩大内需促进经济增长政策措施的监督检查。积极主动服务与严格规范管理相结合，加强新增投资项目建设用地审查报批和科学开发利用矿产资源提供服务保障，确保民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等重点建设项目的用地供应。加强对建设用地全程监管，严防高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设的项目用地，保证土地供应符合规定的投向。要会同纪检监察、发展、建设、规划等部门严厉打击圈地囤地、捂盘惜售、哄抬房价等非法行为，遏制一路飙升的房价。对项目用地申报和审批过程中弄虚作假、欺上瞒下、把关不严、随意变通的，对贯彻落实中央政策措施不力，失职渎职造成严重后果的，要依据有关规定严肃处理并严格追究责任。
加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查。执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实耕地保护目标责任制，坚决纠正破坏、浪费、闲臵土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。加强农村集体建设用地流转管理，严肃处理违反土地流转政策的行为。会同相关部门严肃处理土地承包经营权流转中违反农村土地政策的行为。强化执法监察，及时发现并有效制止种类土地违规违法行为，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。
三、深入开展工程建设领域专项治理，着力解决社会关注的突出问题
认真贯彻执行中央和省市《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《关于进一步扎实做好工程建设领域突出的排查工作的通知》和陇南市《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施办法》，对由国土资源部门主要负责组织实施的地质灾害治理项目、土地开发整理项目和种类建设项目用地等，要积极主动地做好经常性检查，有针对性地制定治理措施，坚决纠正领导干部违规插手干预工作建设。要加强土地管理和矿产资源开发领域专项治理工作，完善工作建设招标投标、物资采购以及土地使用权、探矿权、采矿权、招标拍卖挂牌出让等制度。要继续做好单位“小金库”专项治理工作，坚决切断“小金库”资金来源，完善治理工作的长效机制。
要认真贯彻落实中央和省市关于厉行节约的各项规定，加强公务用车使用管理，严禁违反规定配臵用车。进一步规范公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。严禁违反规定构建、装修办公用房。要严肃查处铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款等违规违纪的问题。
四、切实加强党员干部作风建设，大力弘扬党的优良作风 加强作风建设，大力弘扬党的优良作风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以机关和领导干部作风的改进，促进党风、政风和社会风气的好转。
切实加强机关和领导干部作风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，加大对机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。要坚决纠正脱离群众的不良风气，坚持领导干部深入基层调查研究和定期接访、定期下访等制度，认真落实对群众反映问题限时办结和及时反馈制度。要坚决纠正违背求真务实精神的现象，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任。要坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评与自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性。要加强对作风建设情况的监督检查，引导领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。要继续深入开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动明查暗访工作，及时发现和查处影响制约发展环境的人和事，着力促进机关纪律作风的改进。要认真开展政风行风评议工作，通过对廉政建设、依法行政、优质服务、行政效能、长效机制的各方面评议，结实规范各级人员的工作行为，解决影响发展环境等方面的突出问题。
加强对党员干部作风状况的监督检查，及时发现、有效解决党性不强、作风不正、执纪不严等方面的问题。积极推行领导干部问责制，严肃追究行政不作为、乱作为和严重损害国家利益的行为。要加大问责力度，把行政不作为，乱作为和严重损害群众利益、与公共利益发生冲突等行为，作为问责的重点，切实纠正发生在少数干部中的权欲重、效率低、滥用权的现象，严肃追究失职、失责给公共利益和公民合法权益造成严重损失或引发重大纠纷和群体性事件的行为责任。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部对党风廉政建设切实负起领导责任。
五、切实加强对权力运行监督，促进党风廉政规定落实 强化监督是有效预防腐败的关键，要推进监督工作创新，把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。切实加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，重点监督遵守政治纪律、贯彻科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律等情况。
认真落实党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。推进领导干部经济责任审计和国土资源项目审计工作，充分运用审计结果，增强内部审计的监督效果。
落实对重点岗位、重点人员、重点环节上的有效监督措施。紧紧围绕探矿权、采矿权的审批和国有土地使用权出让、土地征收和补偿费管理使用等环节，健全相关制度和监督措施，完善市场配臵资源体系，规范权力运行机制和行政行为，有效防止腐败行为发生。加强对土地使用权出让、矿业权审批、项目实施和资金分配、干部人事工作等重点事项环节的监督制约，建立行政审批权力的监督办法，制定工作人员廉洁从政行为规则，完善权力相互制衡、相互协调的科学运行机制，努力做到用制度管权、管人、管事。严格规范土地、探矿权和采矿权审批程序，执行国土资源法定行政许可、资金项目安排、规划计划等事项会审制度；实行“阳光行政”，推进门户网站建设，实行网上效能监督；扩大民主推荐和公示范围，监督干部选拔任用全过程；认真落实各项经费支出预算和执行情况公开制度，有效监督经费使用全过程；规范专项资金收支管理，发挥财务管理信息系统的监督作用。要加大对权力部门和重点岗位人员的轮岗交流力度。纪检监察要对重大事项决策、重要行政审批、项目和资金的分配使用等全过程实施监督。
六、切实加强征地监管，维护被征地农民的合法权益 严格落实征地补偿安臵各项政策，严把征地补偿安臵审查关，对征地补偿偏低、没有按规定落实社会保障措施的，一律不予报批用地。依法合理确定补偿标准，指导各分局（所）切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布实施工作，防止随意改变或降低补偿标准，使补偿及时足额到位。认真做好征地报批前告知、确认和听证工作，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。积极探索多元化途径，推进解决被征地农民就业、住房和社保等问题。建立健全维护被征地农民利益的长效机制。
认真治理征地中损害农民利益的问题。坚决纠正征地补偿标准不合理、补偿不到位、基本保障不落实等损害被征地农民利益的问题；严肃查处违规违法占用农村土地、非法占用基本农田，甚至强行侵占农民土地等违纪违法行为。
七、加大查办案件工作力度，维护党纪国法的严肃性 以查力发生在国土资源管理部门领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用行政审批权、执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件；查处违法审批探矿权和采矿权，违法入股矿产资源开发的案件；查处领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等行为。
认真排查群众举报的线索，并做好核实工作。要注意把案件处理与教育挽救有机结合，既要严肃执行纪律，又要宽严相济，严格区分一般错误和违纪行为界限，保护干部的合法权益。要用典型安全教育警示干部自觉抵御诱惑；对案件暴露的漏洞健全制度规范；善于从案件中发现苗头性、倾向性问题，改进监督工作，切实发挥查办案件的治本功能。
八、切实做好反腐倡廉制度建设，深入推进源头治腐工作 反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的主要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要针对国土资源管理中存在的突出问题，建立健全惩治和预防腐败体系实施纳要确定的各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、按制度管人的有效机制，最大限度地减少制度漏洞。围绕加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，抓好教育制度建设这个基础，提高反腐倡廉建设教育的科学性、规范性、有效性；抓好监督制度建设这个关键，建立健全决策权、执行权、监督权即为相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；抓好预防制度建设这个根本，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节；抓好惩治制度建设这个重点，更有效地查处违法案件。把国土资源管理权力监管的薄弱环节作为惩防体系建设的重点区位来把握，构建具有国土资源部门特点的惩防体系。
切实抓好制度建设的执行力，要把监督检查反腐倡廉制度落实作为经常性工作来抓，与党风廉政建设责任制制度考核结合起来，与领导干部的考核任用结合起来，与开展工作落实结合起来，与政风行风评议结合起来，加大制度建设监督执行力度。要严肃查处不认真执行制度甚至拒不执行制度行为，切实解决“有制度不用”的问题，坚决纠正有令不行，有禁不止的行为，使制度真正成为不可触犯的“高压线”。
领导干部要带头执行制度，发挥严格遵守制度、坚决贯彻制度、自觉维护制度的表率作用，自觉接受组织和群众的监督，始终做到行为先于一般干部职工，标准高于一般干部职工，要求严于一般干部职工。同时落实制度上要坚持原则，敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争，切实维护制度的严肃性和权威性。
主题词：党风廉政建设 反腐败 实施意见 通知 抄 送：
共印20份 文县国土资源局 2010年5月11日印
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