农村土地综合整治即田_农村土地综合整治
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农村土地综合整治即田、水、路、林、村综合整治，由基本农田整理项目和城乡建设用地增减挂钩试点项目两部分组成。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省国土资源厅帮助支持下，市国土资源部门以促进农村发展和城乡统筹发展为导向，以维护和保障群众利益为根本出发点，积极稳妥地开展农村土地综合整治工作，不但有效拓宽了城市发展空间，而且为新农村建设开辟了一条稳定可靠的资金渠道，国土资源工作初步走上了一条保民生、保发展、保红线的新路子。实践证明，农村土地综合整治工作是一项利工利农、利城利乡、利国利民的德政工程、民心工程。
一、保护耕地与保障发展的最佳结合点
近年来，全市各类非农建设占用耕地面积每年在3万亩以上，其中仅市区招商引资重大项目和城区基础设施项目新占用耕地每年达 1万亩以上，保护耕地是我们的法定义务，保护发展是我们的神圣责任。自2001年以来，全市争取国家和省级土地整理复垦开发项目64个，投资 10.678亿元，累计整理农田79.2万亩，增加耕地面积14.87万亩，综合经济效益年均增加1亿余元。自2006年以来，全市争取城乡建设用地增减挂钩试点项目64个，项目全部完成后，农村村庄拆旧总面积52415亩，新村占用农用地总面积9384亩，复垦增加耕地面积，并可为城市建设提供建设用地指标45172亩。今年四月份省政府又批复我市5个总规模47416.5亩的土地综合整治项目，项目如期完成后可为城市、工业园区建设提供用地指标21100亩。目前，全市耕地总量保持在1247.94万亩，每年均实现了耕地总量动态平衡。同时，全市已使用挂钩指标9396亩，安排了舜亦新能源、山东步长制药、华润电力（菏泽）电厂等39个投资超过亿元的工业项目，17个商业项目，8个基础设施项目等，保障了全市招商引资重大项目及时落地。
二、新农村建设和小城镇建设新的切入点
城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作是国土资源部2006年启动的旨在统筹城乡发展的一项重大创新举措，即按照经济上可行和农民可以接受的原则，以“空心村”改造和迁村并点为主要方式，积极推进农村建设用地整理，按照“先复垦，后使用”的原则，将农村建设用地减少指标作为城镇建设用地新增规划指标。对挂钩指标，在留足农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地的基础上，部分节余置换到城镇使用，为全市城镇化和工业化拓展了用地空间，有效地保障了城市发展和招商引资项目用地。在此过程中实现的全部土地级差收益以及应上缴的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税返还农村，为社会主义新农村建设提供了资金。城乡建设用地增减挂钩试点工作暨土地综合整治工作与新农村建设、小城镇建设有机结合，已产生了良好的经济效益和社会效益： 加速推进了农村城镇化
增强了小城镇的产业承载能力。第一，村庄改造腾空土地用于村庄自身发展的部分，只需交纳土地征收管理费等少量费用，就可转为国有工业或商居用地，用地企业不但便于完善用地手续，而且可以通过国有土地使用权抵押，缓解企业资金紧张难题，因此，较以往用地具有无可比拟的招商优势。单县浮岗镇利用挂钩周转指标加大黄河古道生态旅游区项目招商力度，引进资金1亿余元，大大加快了旅游区建设进度。第二，项目区村庄腾空复垦的耕地，一般规模较大，田、水、路、林、综合配套，结合集体土地承包经营权流转政策，积极发展现代农业、高效农业。单县浮岗镇大坝行政村利用腾空土地引进大棚养鸭项目，由龙头企业统一提供技术、种苗，统一回收产品，村民自行建棚养殖，并可享受贷款扶持和村集体补助，户均年增收3万余元。
增强了市场的幅射能力。单县浮岗镇林庄项目区、成武县九女镇鹿楼项目区等，改造前虽有一定的商业基础，但布局散乱，街道狭窄，交通不便，商业网点档次低、规模小，改造后均建设了2-3万平方米高档次商铺，配套完善了服务设施，街道拓宽至20-30米，并改善了交通、环境条件，市场交易量数倍翻番。
增强了人口的聚集能力。东明县长兴集乡利用挂钩试点政策和黄河河务部门扶持，将11个自然村万余人整村搬迁到南北两个大村台，彻底解决了村民出行不便，黄河汛期生命财产安全威胁，以及宅基地占有不均和矛盾纠纷问题，并配套建设了规范化学校、超市、医务室、社区文体广场，年内可实现通路、通水、通沼气、通有线电视、通电脑网络等“五通”，新农村建设步伐大大加快。加速推进了农业产业化
单县高韦庄镇大徐庄村利用腾空土地已建立800亩酿酒葡萄基地，牡丹区胡集乡徐庄项目区规划发展1000亩恒温蔬菜大棚，目前已为每个农户协调了5万元财政贴息贷款，仅此一项预计每户每年增收4万元以上。东明县长兴集乡利用旧村暨复垦腾出的2000余亩耕地和黄河滩区天然生态环境，规划建设生态果园、生态菜园和生态养殖项目，以此带动滩区黄河旅游项目开发。加速推进了城乡一体化
据调查，全市共有162个乡镇和街道办事处，5568个行政村，大部分村庄布局零星散乱，宅基地严重超标，且人均占地不均，造成了土地资源的严重浪费。按照《山东省村庄建设规划编制技术导则》所规定的“平原地区城郊居民点人均建设用地面积不得大于90平方米，其他居民点人均不得大于100平方米”的标准测算，通过农村建设用地整理，全市可以增加农用地110万亩，增加耕地100万亩。据有关部门预测，新一轮土地利用总体规划期（至2020年）内全市新增建设用地总量约为110万亩（含规划控制新增建设用地指标18.38万亩），其中工业用地80万亩，按每亩投资强度120万元－150万元计算，可承载新增投资总量10000亿元以上，届时我市工业化水平将达到全省中上等水平。2020年，全市城镇新增用地需30万亩，届时城镇和工业园区内可承载600万人口，预计那时全市总人口将达到1000多万，全市城镇化率将达到50%－55%，接近全省的平均水平。
三、政府引导和群众意愿的感情共鸣点
广泛宣传，引导群众。凡试点村庄，首先召开群众大会，帮助村民算好“三笔账”，即增地增收账、政府补助账、生活环境改善账，耐心教育村民小家服从大家，眼前服从长远，只有在绝大多数群众自愿签字同意的情况下，才依法启动本村挂钩试点项目。
公开公正，取信群众。在房屋拆迁补偿上做到公开、公正、公平，将拆迁房屋按结构和新旧程度划分十几个等级，每个房屋的等级评定、面积丈量，都有县国土资源局和镇政府抽调的工作人员、村干部和房主及房主邀请的鉴证人在场，确定的拆迁户补偿金额在全村公示一周，村民对补助金额没有异议的，签订房屋拆迁补偿协议。换位思考，尊重群众。项目实施过程中充分征求和尊重群众意见，力求群众利益最大化。新村设计规划按照“撤村并点、迁村并点、村庄合并、填空补实”的思路，各项目根据各自区位、群众经济基础和意愿等具体情况，采取具有各自特点和特色的规划改造方案，并在统一规划、统一配套、统一设计的前提下，村民可自行建设，并充分利用拆旧物料和自家物料，可节省建筑成本约1万元。项目区群众经村民大会表决要求调整项目实施方案的，及时申报省政府依法予以调整。
办好实事，惠及群众。为帮助群众解决项目启动资金，利用挂钩项目扶助和县、乡政府筹集资金，先行规划设计和基础配套，安置区先行建设一部分，将拆迁群众优先安置，然后滚动建设，滚动拆迁，滚动发展。为解决孤寡老人安置问题。县区投资一部分资金，镇和村筹集一部分资金，集中建设周转房，用于安置孤寡老人和特困群众。为帮助试点村全面改善生产、生活环境，各县区政府整合各项惠农资金，帮助试点村完成街道硬化、绿化、亮化，建设了文化大院、文体娱乐广场、超市、敬老院、卫生院等，有的还建设了专业商贸市场，完善了商业服务设施，改善了商业服务环境。
成武县土地增减挂钩及综合整治
情 况 汇 报 成武县人民政府（2011年6月18日）
我县土地增减挂钩和综合整治工作，县委、县政府高度重视，始终作为一项重要工作来抓，强化措施，积极推进。现将有关情况汇报如下。
一、项目进展情况
我县2009年度和2010年度经省国土资源厅批复备案两批城乡建设用地增减挂钩项目。其中，2009年度城乡建设用地增减挂钩项目包括天宫庙镇霍楼和九女集镇鹿楼两个片区，项目总规模765亩，实施后可实现增减挂钩指标505亩；2010年度城乡建设用地增减挂钩项目包括白浮图镇谢庄、张楼乡小张楼、孙寺镇王集3个项目片区，项目总规模969亩，实施后可实现增减挂钩指标748亩。截至目前，2009年申报的建设用地增减挂钩项目已验收，实现挂钩指标387.5亩。2010年度成武县第二批建设用地增减挂钩项目已验收，实现挂钩指标573亩。
我县土地综合整治项目于2011年4月8日经山东省人民政府鲁政土字〔2011〕901号文批复，该项目是土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合的土地综合整治项目，为平原区城镇中心社区聚集型。村庄整治涉及面积8845亩、22个行政村、37个自然村，规划新建社区8个，村庄整治全部完成后可实现增减挂钩指标3500亩。为加快项目实施，县政府成立了以县长为组长的党集乡等三乡镇土地综合整治项目领导小组，同时抽调了3乡镇、县国土局增减挂钩办公室等单位相关人员组建了土地综合整治项目办公室，具体组织率先启动聊商路沿线的5个规划社区建设，目前启动工作正在扎实推进。
二、下步打算
1、加大挂钩和综合整治项目推进力度。对两批增减挂钩项目未验收部分加大实施力度，力争12月底全面完工，申请省国土厅验收。对综合整治项目循序推进，加快对被拆迁户的评估，制定详细的安置规划，力争年底前完成5个社区的拆迁补偿安置等相关工作。
2、积极申报2011年度增减挂钩项目。近期，县挂钩办对12处乡镇具有整理复垦潜力的村庄进行了摸底调查，已筛选出26个村作为预申报项目，现已开始勘测、丈量和规划方案的编制，预计6月底完成材料准备工作，待省重新启动申报政策后立即上报。
3、进一步拓宽资金筹措渠道。为保证项目顺利推进，县政府将实行“以奖代补”，提高挂钩资金补偿标准，由每亩5万元提高至每亩8万元。加大资金筹措力度，尽快畅通和农发行等有关银行的融资渠道。同时，拿出挂钩指标的40%用于城市经营性用地，并将实现的级差收益全部返还给项目区群众，形成良性循环，打破资金制约瓶颈。
单县人民政府关于城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治工作的汇报
一、工作进展情况
(一)、2006年以来，我县共报批五个批次增减挂钩项目，涉及12个乡镇24个增减挂钩项目区，拆旧总面积15844.3亩,安置区总面积5089.5亩,腾出周转指标总面积10727.7亩。2010年我县经省国土资源厅验收增减挂钩指标3989.5亩，其中全部完成的有高韦庄镇大徐庄等五个项目区，验收指标2303.25亩，局部完成的有杨楼镇苏门楼等六个项目区，验收指标1686.29亩。
2011年以来，县委、县政府进一步加大力度，目前已启动的挂钩项目有高韦庄镇高庄、浮岗镇大王庄、浮岗镇浮南、杨楼镇苏门楼、杨楼镇朱麻子、蔡堂镇管庄、终兴镇北常集、终兴镇杨菜园、张集镇刘庄、时楼镇张堂、谢集镇赵双楼、谢集镇李村寺、李新庄镇修庄、莱河镇庞楼、孙溜镇宗庙、李田楼镇陈蛮庄16个项目区，目前已完成拆迁3000余户，拆旧总面积2400余亩，完成复垦面积1000余亩，其中高韦庄镇高庄已于5月份全部完成，杨楼镇苏门楼、李新庄镇修庄已基本结束，已向省市提出验收申请。
(二)、2010年我县又申报了谢集、莱河土地综合整治项目，涉及16个行政村，拆旧总面积12110.5亩, 规划建设新型社区9个,安置区总面积5984.8亩,项目实施后腾出周转指标6125.7亩。目前，谢集、莱河土地综合整治项目区宣传发动、评估丈量等前期工作已准备就绪，安置区的详细规划已基本完成，谢集镇王桥、莱河镇许河拆迁安置工作已启动，现已拆迁500余户，拆旧面积350余亩，6月7日县委召开了全县增减挂钩和土地综合整治专题会议，要求尚未启动的增减挂钩项目在7月初必须全面启动。
五个批次的增减挂钩项目和谢集、莱河土地综合整治项目全部实施后，可腾出周转指标共计16853.4亩。
二、存在的问题
1、补偿标准偏低，在一定程度上影响了群众拆迁的积 极性。
2、由于报批时间紧、论证不够充分，安置区规划不够科学，影响工作进度。
三、下步计划
1、全面启动已报批的挂钩项目，确保今年完成土
地复垦任务3000亩。加快推进谢集镇王桥、莱河镇许河土地综合整治项目区的拆旧、建新及土地复垦进度；尽快启动谢集镇朱江楼、刘江楼和莱河镇刘棚等六个行政村综合整治项目区的拆旧、建新工作，完成拆旧复垦2000亩，共计完成5000亩的土地复垦任务。
2、加强对后备增减挂钩和土地综合整治项目的调查、论证工作，确保申报一批、实施一批、成功一批。
四、工作措施
为确保项目的顺利实施，切实保护群众的利益，我县将采取以下措施：
1、加强领导
我县成立了以县长为组长，县委副书记、副县长为副组长，国土、农业等相关部门主要负责人为成员的领导小组，成立了正科级单位的县土地综合整治办公室，并充实了人员，负责组织、指导、协调全县增减挂钩和土地综合整治工作，项目区所在乡镇也成立了相应的领导机构。
2、明确责任
根据项目报批的具体要求，将拆旧、建设、土地复垦任
务指标下达到各项目区，明确项目区乡镇是项目的实施主体，包乡镇副县级领导是项目的责任领导，县直各有关部门要对各自的责任范围，全力配合、通力协作、严密组织、强化措施，倒排工期，责任到人，加大力度，大力推进项目的实施。
3、确保资金到位(1)、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占有税三项费用及政府收益绝大不部分纳入增减挂钩和土地综合整治财政专户。
(2)、县政府积极与省市农发行协调贷款，目前有关手续已基本办好，近期可分批打入县财政专户。
(3)、项目区拆迁补偿标准由原来的3.3-4万/亩，提高到7万/亩。
(4)、严格考核。由副县级领导牵头，县两办督查室会同国土、农业等相关部门组成专项督查组，采取一周一督查、一周一通报、一周一排名、一月一观摩等方式，对全县增减挂钩和土地综合整治工作进行督查、督导、观摩评比，并将观摩评比结果纳入全年科学发展综合考核内容。总分值100分，其中增减挂钩项目占25分，新农村占10分，小城镇占25分，且明确规定，不符合乡镇总体规划，违法占地的新农村、小城镇不能参加考核，极大调动乡镇实施增减挂钩和土地综合整治项目的积极性、组织性。
东明县城乡增减挂钩项目实施情况汇报
东明县人民政府
尊敬的各位领导，同志们：
根据会议安排，现将我县土地增减挂钩、土地整理工作情况汇报如下，不当之处，请批评指正：
东明县作为鲁南经济带规划建设的石油化工基地，随着工业化、城镇化进程的加快及重点项目建设力度的加大，土地矛盾日趋明显。为此，省政府批准我县2009年的挂钩项目后，县委、县政府高度重视，迅速行动，把严格落实增减挂钩政策作为优化用地布局、加快新农村建设、保障经济发展的重中之重，超前谋划，精心组织，快速推进，有效改善了农村生产生活条件，破解了保护资源与保障发展的现实矛盾。
一、项目基本情况
2009年以来，我县被省政府批复立项的项目共6个，即2009年11月批复立项的沙沃乡柳里项目区、小井乡黄庄项目区；2010年5月批复立项的小井乡范屯项目区、大屯镇薛庄、铁炉寨、乔寨项目区、长兴集乡竹林项目区和武胜桥乡玉皇庙项目区。项目区总规模7316.55亩，复垦出耕地面积6444.15亩；安置区面积2262.45亩（其中占用农用地897.9亩）；建新区面积5546.25亩。
二、项目的进展情况和存在的问题
2011年4月24日，市国土资源局组织人员对我县长兴集乡竹林项目区部分地块进行了初验，2011年5月3日，省国土资源厅对竹林项目区部分地块进行抽验，并出具了抽验意见（鲁国土挂字[2011]10号），同意竹林项目区复垦出的940亩耕地通过验收。其他项目区的建设、拆迁、整平复垦工作都在进行，可以在规定期限内完成每个项目区工作。
项目资金缺口较大，补助资金不能及时到位，严重影响群众拆迁的积极性，是造成项目进度缓慢的主要原因。
三、实施项目的措施
1、加强组织领导
成立以县长为组长，县政府分管负责人为副组长，乡镇及相关部门主要负责人为成员的领导小组，实行包干责任制，每个县领导和县直责任单位负责承包一个挂钩项目区。乡（镇）、村成立相应机构，靠上抓落实，县政府应把增减挂钩工作列为与招商引资并重的地位，对实施的挂钩项目实行“月调度、季评比”，确保项目顺利实施。
2、坚持规划先行
挂钩项目的规划要与城镇建设、村镇建设、社区建设规划相衔接，防止重复拆迁、重复建设；大力推行旧村“入城、入镇、入区、并点”四种村庄挂钩整理模式，形成示范带动效应。有序申报并实施挂钩项目，切忌一刀切，搞强拆强建，成熟一批、报批一批、实施一批、报批一批、指标使用或流转一批，充分发挥挂钩项目为经济社会发展的支撑作用。按照省政府批准的挂钩项目规划方案，落实安置区用地，不准超面积、超范围用地；安置区禁止单独别墅建设，限制低层，鼓励高层建设，节约集约用地。复垦的土地面积不得减少、质量不能降低。
3、大力宣传，广泛发动
大力宣传增减挂钩政策，提高群众的认识思想水平。通过广泛深入的宣传，让群众了解政策，明白好处。引导群众算好家庭收入账，改善生产生活条件账和经济发展账，认识到实施挂钩项目的意义和本质，提高配合、支持项目实施的自觉性。
4、多渠道筹措资金
一是提高挂钩指标的收益率。按照鲁国土资发[2009]87号《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》要求，安排40%比例的周转指标用于城镇经营性用地，提高资金收益率；二是政府投入资金。根据《菏泽市人民政府关于加快推进社会主义新农村建设的意见》（菏政发【2009】19号）文件规定，政府土地平均纯收益不低于20%的用于农业土地开发的资金，部分应用于支持农村住房建设，最大限度的使农民获得收益；三是政府贷款融资，积极协调省农业开发银行采取政府贷款的方式筹措资金1.5亿元，用于增减挂钩补助资金，目前前期工作已全部完成，月底即可到位资金
5、拆迁补偿安置费用的标准
县增减挂钩工作领导小组办公室依据项目区整理复垦后新增耕地面积，扣减居民点拆迁安置占用的耕地面积，剩余指标经新建项目使用后，按每亩9万元拨付乡镇补偿村庄拆旧建新；资金经县挂钩领导小组批准后按项目实施进度分批拨付，项目建设动工后，每亩拨付启动资金2万元。拆迁安置完毕后，安置建新符合规划、主题工程完成的，拨付资金5万元，不符合规划的不予拨付。复垦验收合格后，再拨付2万元，未通过验收的不予拨付。目前已拨付到乡镇资金5000万元。对按期完成拆旧区和新建区的乡镇，采取以奖代补的方式，从挂钩项目筹集资金中按每亩1万元奖励项目实施乡镇用于基础设施配套建设和拆旧村庄的复垦。
6、公正公开，接受群众监督
从项目的选点、规模和申报以及项目的实施、土地复垦等全过程让群众参与；在同统一规划前提下，采取自建、联建或互建，由群众自主选择；资金的管理、使用，由群众参与监督。虽然我县在土地增减挂钩方面做了一些工作，也取得了一定进展，但我们更清醒地认识到，与上级领导的要求相比，与新时期广大群众的期望相比，与各兄弟县区相比，我县还有一定的差距和不足。下步工作中，我们将以这次现场会为新的起点，认真学习兄弟县区的好经验、好做法，听民言、尊民意，进一步加快项目建设进度，实现土地集约节约利用，为加快推进新农村建设、促进经济社会可持续发展提供坚实的土地保障。
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