浙江省农村土地综合整治项目申报材料解读_浙江省农村土地承包
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浙江省农村土地综合整治项目申报材料解读
第一部分 主体材料
一、规划设计方案文本
1、总则
明确项目区规划设计方案目的、范围、期限和基础数据、指导思想、原则、依据和任务。
需注意的几点：
⑴第一条：目的应结合中央、省委省政府、省厅文件，要强调以促进新农村建设、优化农村土地资源配置、加快城乡统筹发展等为目的，以全面体现农村土地综合整治目的。
⑵第三条：规划原则
主要突出两点，一是应充分尊重农民意愿，使农民得到实实在在的利益。二是要节约集约利用土地。
⑶第四条：规划依据
规划依据中文件名称、文号应准确无误，并一一对应。
⑷第六条：规划基础数据
应以第二次土地调查为基础的年度土地变更调查成果数据为基础资料。
⑸第七条：规划期限
规划期限必须在三年内完成。
2、规划设计方案目标
项目区土地整治目标，如增加有效耕地面积，推进基本农田建设，加快村镇改造建设，推动农村经济发展等目标。
可以分为总体目标与具体目标来写。总体目标一定要全面, 具体目标中主要有以下几方面内容:
⑴耕地保护目标。应确保规划期末耕地、基本农田、标准农田面积不减少，质量有提高，并明确新增耕地面积及基本农田标准化率。这一点，样本上体现的不够全面。建新区如果占用标准农田，应制订标准农田占补平衡方案。应说明通过土地综合整治新建标准农田、基本农田并划入储备库的数量、质量情况。
⑵土地开发整理复垦目标。应明确土地开发、整理、复垦的各自数量、新增耕地面积。明确新建、改建道路、渠道、蓄水池等数量。样本中新建、改建内容没有区分开，要注意。
⑶新农村建设目标。应区分开保留、拆并、新建农民社区的各自数量及情况。
3、土地利用结构调整
明确项目区整治前后土地利用结构调整变化情况。
应详细阐述整治前后土地利用结构变化，并附表格加以说明。
4、土地综合整治工程
明确项目区农用地和建设用地整治的各类工程建设内容。
文本主要体现土地综合整治工程、村庄建设与相关设施工程布局与工程量，具体的设计标准和过程在说明中体现。
5、村庄建设与相关设施设计布局
明确农村住宅建设及基础设施和公共服务设施具体设计布局。
主要体现农村居民点、基础设施和公共服务设施用地规划与布局，具体的设计标准和过程在说明中体现。
6、土地权属调整
明确项目区土地综合整治项目土地权属调整方案。
权属调整方案、做法、程序，权属调整方案要符合当地实际，能实际操作。
7、资金测算与筹措
明确土地综合整治项目的投资估算和资金筹措方式。
分为投资估算和资金筹措方式两部分来写。资金测算与筹措方式要科学合理，保障项目资金能落实到位。
8、项目区实施计划安排
明确项目区各类工程建设内容的分期实施计划安排。
要求制订项目各项工程内容分期实施计划，每年能完成的工程量统计，特别要注意年度耕地占补平衡。并附表格加以说明
样本中没有体现年度耕地占补平衡内容。
9、项目区规划设计方案实施措施
包括法律的、行政的、社会的、技术的以及其他保障措施等。
样本中体现的“五项制度”应该集中到一起来写。
10、附则
明确项目区规划设计方案成果组成、实施日期和解释。
二、规划设计方案说明
1、前言
说明编制项目区规划设计方案的缘由及主要过程等。
2、现状基本情况
现状基本情况要详细说明。要对项目区土地利用现状、田、水、路、林、村现状、产业发展现状、权属及土地流转现状进行详细地说明，并对存在的问题进行具体分析。
已申报项目有个共性的问题是对“田”的现状和经济基本情况分析不够透析。
（1）项目区范围及土地利用现状结构
说明项目区的地理位置、行政区划、四至关系，土地资源数量和质量、土地利用现状结构和布局。
（2）自然条件及资源状况
说明项目区的气候条件、地形地貌、自然资源、人文资源及地质条件。
（3）人口、户数状况
说明项目区所涉及的行政村（自然村）、人口和户数等情况。
（4）经济产业发展状况
说明项目区产业发展现状、存在的主要问题和发展的利弊条件。
对基本经济情况要详加分析，分析村民的主要收入来源、务劳村民比例等等，这直接关系到安置方式的选择确定。
（5）权属状况
说明项目区有关建设用地、农用地权属现状情况。
（6）田、水、路、林基本状况
田：说明项目区农用地整理、生产路、田间道、灌排渠建设情况，分析整理潜力情况。
要详细说明项目区内已开展土地整理暨标准农田建设情况，包括已实施的土地整理暨标准农田建设项目名称、立项时间、文号、验收时间、文号、实施面积、建成标准农田面积等等，分析有无开展土地整理暨标准农田建设的潜力和项目区内生产路、田间道、灌排渠道现状（需改建、新建情况）。同时，要说明项目区内标准农田分等定级情况，以及是否列入此次千万亩标准农田质量提升工程的相关情况。
水：说明项目区内支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸情况。
路：说明项目区内现状通村公路、村内公路及总长度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路宽度及总长度，道路通畅情况等。
林：说明项目区内绿化情况，主干道、主干渠林带建设状况。
（7）村庄建设状况
项目区内村庄情况：说明村内各自然村的分布情况，包括宅基地规模以及新农村建设规划中的自然村撤、扩、并计划；说明村内房屋总幢数、人均占地面积、人均建筑面积、容积率以及建筑新旧情况；分析村庄的用地结构、各类用地布局、复垦潜力状况。
景观和形态：说明现状村庄空间景观状况，对建筑物的功能、用途、面积、建设年代、建筑质量、建筑风格及特色进行汇总与评价。
公共配套设施：说明现状卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。
环境保护：说明村庄主要污染源及污染类型，对环境状况进行分析评价。
（8）村民发展意愿
通过对村民现场走访、发放调查表等形式，收集行政村的基本情况和村民意愿，对各种意见和建议进行归纳汇总。
3、项目区规划设计方案编制的主要过程
说明项目区规划设计方案编制的工作步骤、技术方法。
分为工作步骤和技术方法两部分来写。主要是对前言中编制主要过程的一个补充说明。工作步骤方面可以以图表的形式来具体体现。
4、土地综合整治项目区规划设计方案面临形势
说明项目区规划设计方案编制的有利条件和限制因素。
5、土地综合整治各类工程情况说明
土地综合整治各类工程情况要与现状分析相结合，注意前后对应，确保逻辑关系的严密性。重点是土地开发、整理、复垦工程，要求达到项目立项的设计深度。
新增耕地地块应说明其规划质量等级，如是否能达到标准农田质量要求、是否达到基本农田质量要求。必须要确保新增耕地的质量，达到占优补优，经综合整治耕地质量有所提高的目标。
（1）说明土地平整工程量和基本要求。
（2）说明支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸的长度、用材和布局。
（3）说明主干路、支路以上道路布局、等级标准、长度、路面材料等内容。
6、村庄建设与相关设施情况说明
村庄建设与相关设施情况等要与现状分析相结合，注意前后对应，确保逻辑关系的严密性。重点是建新区块的位置和面积以及其中农村住宅建设、基础设施配套、公共服务设施等各自所占的面积比例，房屋布局、公共设施配套等具体设计可参照村庄规划。
（1）说明撤、扩、并自然村的数量、宅基地面积，明确新村建设的位置、规模、总用地面积、人均用地面积。
（2）说明公共配套设施：电力工程、电信及有线电视工程、管线综合、消防、卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。
（3）说明村庄整体风格与景观环境、村镇环境和谐统一，与村镇的历史文脉联系，符合当地的自然气候条件以及保持农村风貌和当地特色等情况。
7、项目区规划设计方案的投资与效益分析
说明具体的土地综合整治项目的投资估算
投资估算要分类型进行估算，要按照相关定额标准进行编制，并与当地实际相结合，确保其合理性。同时要确保投资估算的细化（指项目细化，以便于实现浙委办[2010]1号文件提出的：按照“渠道不乱、用途不变、专帐管理、统筹安排、各计其功”的原则，把农村土地开发整理复垦与发展村级集体经验、村庄整治、下山扶贫、农民饮用水、万里清水河道、农业综合开发、农村联网公路、农村电气化建设等有机结合起来，有效整合相关项目资金），做到文字表格相结合，工程量需与图上相一致。
具体可分为土地开发整理复垦工程投资、农民新村及基础设施建设投资两部分来写，土地开发整理复垦工程投资估算要求要达到项目立项深度，农民新村及基础设施建设投资估算可参照村庄规划。
效益评价可参照样本分社会效益、经济效益、生态效益三部分来阐述（样本P27页7.3规划编制的效益评价应为规划实施的效益评价），要强调的是必须详细分析规划实施对农村产业的影响，及更深层次的对农民收入的影响。
（1）土地开发、整理、复垦工程的工程量和投资金额统计。
（2）基础设施和公共服务设施配套项目工程量和投资金额统计。
（3）其他需统计的投资金额。
说明项目区规划设计方案对社会经济发展、土地利用、社会公众的影响。
8、项目区规划设计方案若干问题的说明
计量单位、图件等相关说明。
可分为计量单位、图件以及其他需说明的问题三部分来写。
第二部分 相关文件与基础资料
一、项目申报书
1、项目申报书中各类数据逻辑关系要准确，数据统一精确到小数点后四位；比如：总计面积与分项面积之和必须一致；
2、建设期必须控制在3年以内；
3、是否符合乡镇土地利用总体规划，这里指的是新一轮的土地利用总体规划；
4、规划土地利用分区应填写允许建设区、有条件建设区等，规划用途应填写城镇用地、村庄用地等；
5、申请周转指标总面积应等于建新区块中新增建设用地面积（建新区块总面积与建新区块中原有建设用地面积的差值）；
6、调剂为建设用地面积应等于建新区块中新增建设用地面积。
7、项目涉及到的村委会必须全部盖章；
二、市级人民政府审核意见
三、要求审核上报的请示
四、立项请示
该三项申报材料应整合为县级人民政府立项请示文件、市级人民政府立项请示文件。
县级人民政府立项请示文件（对市政府）
应明确阐述规划设计方案是否经过论证、听证等程序，是否符合经批准的新一轮土地利用总体规划大纲和村庄建设规划，拆旧复垦地块在以第二次土地调查为基础的年度土地变更调查成果数据中是否为建设用地，村民是否愿意进行土地综合整治等内容。
并附项目清单，各项内容和数据应与项目申报表中一致。
市级人民政府立项请示文件（对省政府）
要明确是经审核后同意上报申请立项，对项目申报材料是否齐全、规范，规划设计方案是否符合经批准的新一轮土地利用总体规划大纲，拆旧复垦地块在以第二次土地调查为基础的年度土地变更调查成果数据中是否为建设用地，权属调整方案是否符合实际，规划设计方案是否可行，项目是否符合立项条件等要有明确的审查结论。
并附项目清单，各项内容和数据应与项目申报表中一致。
五、县级人民政府论证意见
1、组织单位应为县（市、区）人民政府。
2、论证意见应加盖县（市、区）人民政府公章。
六、县级人民政府承诺意见
1、承诺意见应为县（市、区）人民政府向市级人民政府所发文件；
2、落款应加盖县（市、区）人民政府公章；
3、应说明项目区符合新一轮土地利用总体规划，及与村庄规划等相关规划的衔接情况，并同时承诺化解行政争议、维护社会稳定的对策措施。
七、规划局部修改方案
根据《关于改进土地利用总体规划修改申报工作的通知》（浙土资办〔2009〕31号）文件要求，参照“四类”项目纳入规划修改试点范围组织报件，上报材料可适当简化，如不需提供省厅执法局意见、市县农业部门意见、项目立项材料以及规划选址红线图，论证听证意见可采用项目区设计方案的论证听证材料等。但建设用地项目汇总表（项目清单）、修改和补划地块前后对照表、规划局部修改方案说明、标明项目区位的局部图、基本农田补划图件等资料必须提供。
八、规划设计方案听证会公告
听证会公告应加盖县（市、区）国土资源局公章；
九、规划设计方案听证会会议纪要
十、村民代表会议纪要
村民代表会议纪要需加盖村委会公章。
十一、农户搬迁确认表
农村土地综合整治项目农户搬迁确认表需加盖乡（镇）政府、村委会公章。
十二、项目区照片
项目区照片应包括三方面内容：
1、拆旧区现状照片
2、开发整理区现状照片
3、建新区现状照片
第三部分 图件资料
一、项目区土地利用现状图
比例尺：1：2000--1：10000。加盖当地国土局公章。
直接引用当地二调成果，必须覆盖整个项目区。有条件的地方可标注项目区内现有田间道、生产路和排灌渠道的分布情况，样图上虽已标注，但漏设了相关图例，请大家注意。
二、项目区土地利用总体规划图
比例尺：1：2000--1：10000。加盖当地国土局公章。
直接引用当地新一轮土地利用规划成果，出图时只需提供局部图，但必须覆盖整个项目区。
三、项目区土地综合整治专项规划图
比例尺：1：2000--1：10000。加盖当地国土局公章。
直接引用当地新一轮土地利用规划成果，出图时只需提供局部图，但必须覆盖整个项目区。图上应标明土地开发区、土地整理区、土地复垦区、建新区等。
四、项目区土地综合整治工程规划图
比例尺：1：2000--1：10000，一般应采用1:2000比例尺。加盖当地国土局和规划设计单位公章。
应详细表示各类土地开发整理复垦工程要素和基础配套设施要素，土地开发、整理、复垦工程的灌排渠道、田间道、生产路必须在图面上标注，同时要注意区分现有、改建、新建灌排渠道和机耕路的区别，挖、填土方等无法在图面上反应的工程应在项目工程量表中体现。如因项目区较大等原因，不能充分表述清楚时，应补充土地开发区、土地整理区、土地复垦区的大比例尺局部图作进一步细化表示。
样图上没有区分改建、新建灌排渠道、田间道、生产路，漏相应图例，请大家注意。
五、项目区建新地块现状图
比例尺：1：500--1：2000，一般应采用1:500比例尺。加盖当地国土局和测绘单位公章。
需标明各类地形要素、建新区范围线、拐点座标和区块面积等内容，同时符合勘测定界图要求。界址点实测精度应达到5厘米，至少测至界址范围线外10米。
六、项目区建新地块建设规划图
比例尺：1：500--1：2000，一般应采用1:500比例尺。加盖当地国土局和规划设计单位公章。
需标明各类建筑数量分布、层数、公共设施和基础设施位置及数量等内容。
其它申报注意事项：
1、为方便审查，农村土地综合整治项目申报材料请按样本分三部分装订；
2、在上报纸质材料的同时，请同时上报规划设计方案文本、说明和项目申报书的电子文档以及所有图件的电子数据（E00格式）；
3、涉及集体土地征收的，可同步上报相关征收材料，但要单独装订。
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