通化市农村土地综合整治六到位_农村土地综合整治即田
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通化市农村土地综合整治六到位
吉林省通化市在省国土资源厅的领导和支持下，紧紧围绕市委市政府“抓项目、兴产业、惠民生、促发展”战略部署，强化组织领导，注重规范操作，严把工程质量，抢抓工作进度，全力推进农村土地整治重大工程和示范项目建设，在组织协调、规范操作、分工配合等方面做到“六到位”，全市农村土地综合整治取得了显著成效。
一是组织协调到位
整治工程项目既包含国土资源业务，又涉及勘测、交通、水利等多个行业，涉及18个政府组成部门和相关技术单位，仅靠国土资源部门无法单独完成。于是在政府主导下，由国土资源部门牵头，成立了全市农村土地整治工作领导小组，根据每个阶段具体情况，组织召开会议，研究决策，布署措施，协调解决出现的问题。加大对县(市)、乡镇、村组及各相关部门政策宣传力度，提高各级干部认识和主动配合意识。指导县（市）成立了以县（市）委、县（市）政府主要领导为总指挥，分管领导为副总指挥，国土、财政、发改、地税、监察、环保、住建、交通、水利、农业、林业、审计等部门为成员的工程建设指挥部。项目区所在乡镇也设立项目建设指挥部，协调解决施工过程中遇到的具体问题。设立了招投标、资金管理、综合协调、土地平整、水利工程、道
路工程、宣传报道、安全保障等8个工作组。细化任务分工，层层签订目标责任书，明确了市、县、乡、村各级组织责任。加大协调力度，精心组织，探索建立了土地整治工程共同责任体系，初步形成了政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、社会广泛参与的工作格局，为项目快速启动，有序推进提供了强有力的组织保证。
二是规范操作到位
4月11日，省厅臧全业副厅长来通对项目进行调研督导时指出个别地方和干部在土地整治工作中存在作风不实、认识不高、重视不够、缺乏规范和忧患意识等问题后，该市高度重视，认真自查抓整改，深入学习贯彻执行财政部、国土资源部《关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》、省政府《关于加强农村土地整治推进城乡统筹发展的意见》和省厅《吉林省土地整治项目管理暂行办法》，切实加强项目各环节的规范意识，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、报告备案制等管理制度，规范行业管理，实施全程监管，确保整治工作规范开展。从省厅推荐的17家招投标代理公司中确定了招投标代理机构，确保参建单位技术力量和施工能力与其承揽的项目相适应，杜绝超越资质和能力承揽工程问题发生。细化工程管理制度，加强业主监督检查，按照技术规范对工程勘查设计、可行性研究、规划设计、工程招投标、实施方案编报等重点环节进
行严格管控。通过省“评标委员会”公开评审，确定了所有中标单位和监理单位。严格招标程序和规定，每一环节都在纪检监察、检察等部门的全程监督下规范操作、公平竞争。及时做好每一环节文字、图片、影像资料的归档，使各项工作有据可查，切实打造安全工程、廉政工程，杜绝项目竣工干部“倒下”的现象。
三是分工配合到位
市、县、乡三级政府在土地整治工作中认真履行主体职责，充分调动各方力量。国土资源部门切实发挥牵头作用，建设、环保、审计、农业、林业、水利等相关部门做到“各炒一盘菜，共办一桌席”，各司其责，整合资源，相互配合，形成合力。注重发挥县（市）级领导指导调度作用，各分管和包保领导主动深入一线督促检查，及时帮助解决工程建设中遇到的难题、出现的问题。国土、水利、交通、农业等责任部门履行各自职责，发挥各自优势，在组织协调、工程监管、技术指导等方面分工推进，密切配合。监察、国土、水利等部门对项目所需沙石料储备情况进行调查摸底，对不规范采砂行为重点整治，为工程项目开工建设营造良好供应环境。项目所在乡（镇）、村主动配合，认真落实进场条件，积极帮助解决施工单位进场踏查、施工人员食宿安置及办公、取料场和搅拌场选址等难题。加强宣传，扩大农民知情权、参与权和决策权，着力解决农民最关心的生产生活和土
地权属问题。鼓励施工单位吸纳当地农民参与工程建设，最大限度让农民获益，提高农民参与度。项目推进快地方，当地农民已逐渐认识、感受到土地整治将带来的巨大好处，对项目建设充满了无限渴望和期盼，调动了农民参与积极性。通化市柳河县创新设置QQ交流平台，与设计、施工、监理和业主委托单位零距离沟通交流，为其答疑解惑，快速解决工作难题，推广工作经验和做法，高效发挥上传下达作用，成为推动工作的好帮手。
四是各项措施到位
土地整治重大工程项目时间紧迫，任务艰巨，想方设法加快进度，确保按期竣工是重点课题。梅河口市采取适度增加标段数量，缩小标段投资额办法，使更多项目单位，更多施工力量投入项目建设中。全市4个重大工程项目共划分58个标段，标段平均投资额不到1900万元。突出重点、打造亮点，每个项目区确立标准示范段，发挥典型带动作用。集中人员力量，调集机械设备，高标准、大规模推进工程建设，带动全市项目区迅速施工。将整治工作分成几条线，搞好部门间衔接，同步推进工程进度。抢抓时间，增加各种机械设备和人员投入，建立倒排工期、倒排工程量的施工“倒逼”机制。对项目进展实施月报、季报管理，定期不定期组织督导检查。及时回收工程用地，解决村屯道路边沟及植树台、沟渠河道施工用地被侵占等问题，为公路建设和水利施工提
供用地保障。组织施工单位人员和设备提前进场，做好物资备实及工程量核定等前期工作，为确保工程项目按期竣工奠定了基础。
五是质量监管到位
工程一开始，全市农村土地整治工作领导小组就强调项目越大，资金越多，越要谨慎，要勤请示，多汇报，将项目每个环节的变化及时向上级部门报备，重点作好档案资料留存工作，经得起现实考验、历史检验。为此，及时指导各项目所在县（市）建立工程进度和质量监管报备制度，实行周检查、月报告和施工备案，对施工计划、施工质量以及资金使用实施全程监管。对工程质量和进度实行每周一检查、每月一调度。严格土地平整、农田水利及道路等工程现场施工质量的检查验收，确保高标准、高质量施工。严格工程监管，坚决避免豆腐渣工程。柳河县出台了《关于加强土地整治项目建设管理的通知》、《质量管理亮牌处罚标准》及施工质量和进展情况通报等规范性文件，加强绩效考核，健全并执行监督检查和问责制度。各项目区监理和设计人员，以及从国土资源、水利、交通等相关部门抽调的工程技术管理人员全部进驻施工现场，每村聘请1～2名农民代表作为工程质量监督员，随时调度和监管施工单位作业情况。工程建设指挥部定期听取各工作组、监理及施工单位项目施工情况汇报。先后对工程质量不达标的2家施工企业亮黄牌，对3个标段
施工单位存在的问题限期整改。柳河县专门编制了《农村土地整治工程项目操作规程》，对工程实施管理的各个环节进行严格监管，从制度和管理体制上保证了施工质量和进度的同步推进。
六是奖罚机制落实到位
为充分调动工作积极性，各县（市）政府分别与相关部门和乡镇签订工程建设责任书。柳河县对完成任务较好，经验收合格的，实行税收返还；对任务完成差的追究有关领导责任，税收上缴县财政。适时督促业主单位与施工单位签订施工合同，明确双方在施工组织设计与工期、质量与验收、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔与争议等方面的责任、权利及义务，为保证工程质量和进度提供了保障。建立了奖罚制度，对整治工作中表现突出的先进单位和先进个人进行奖励，激发干部干事业的积极性；对工作推进不利，拖项目后腿的单位和干部启动问责机制，保证项目按时按量按质完成。
孙玉贤李玉才 廉钧铭杨志秀
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