湖南省祁东县推进社会治安综合治理纪实_湖南祁东渔鼓全集现场
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织牢“平安网”
当好“守夜人”
——湖南省祁东县推进社会治安综合治理纪实
平安，是百姓最关注的事情，自然也就成为县委县政府最重视的事情，平安建设没有最好，只有更好。——祁东县委书记曾祥月
政府就要当好群众的‚守夜人‛，全力维护社会稳定。——祁东县县长雷高飞
祁东县委县政府主要领导谈起社会治安综合治理，让记者有耳目一新的感觉。
近年来，祁东县委、县政府在不断加快经济社会发展步伐的过程中，不断更新社会治安综合治理的理念，将社会治安治理范畴从注重‚犯罪少，治安好‛的‚小平安‛扩大到涵盖政治、经济、社会等各个方面的‚大平安‛，动员全社会力量投入到‚大平安‛的建设中，创造性地走出一条群众工作新路子，织就了一张长治久安的‚平安网‛。
‚小探头‛促进‚大平安‛
走在祁东的大街小巷，随处可见电子摄像头。一位老大爷对记者说：‚现在晚上走在街上也不怕被偷被抢了，感觉警察就在身边‛。记者走进祁东县公安局110挥中心，‚只要有小偷把手伸进别人的口袋，不论县城的哪个角落，不论什么时候，他都逃不掉‛，工作人员指着‚平安祁东‛电子监控屏幕自信地对记者说。
近年来，为提升城市综合管理水平，提高对社会治安打防管控的能力，祁东县充分利用科技创安的杠杆支点，根据违法犯罪活动的规律、特点以及工作需求，查找监控盲区，调整监控重点，强力推进‚平安祁东‛监控系统建设。2011年，祁东县委、县政府投资2000万，在全县共建立303个高清晰摄像头、10个电子卡口和1个总监控平台、3个电子监控分室，实现对社会面的实时监控，形成一张覆盖整个县城的监控网络。
110指挥中心教导员张慧芬介绍，‚平安祁东‛监控系统是通过综合运用视频监控、区域联网报警、车牌识别比对等多种技术手段，实现对人、车、物、路等社会治安关键要素的动态防控，形成以110指挥中心为龙头，各实战大队、派出所、社区、治安联系点为基本单元的网格化防控网络。在各重要路口的监控探头上，安装有语音拾音器，可将监控系统指挥功能延伸到街面，对现场可进行实时语音指挥调度。在产品质量上，全部采用1080p的高清标准，并针对县城晚上照明不足影响图像质量的情况，在所有监控点全部加装LED补光灯，可以实施全天候监控。同时，监控系统通过超大容量磁盘将图像储存起来，实现定时定点倒查，真实点滴地还原事故现场，为侦查破案发挥了重要的作用。
2012年3月20日晚上，110指挥中心接到报警：322国道洪桥镇曹溪村地段一位老人被撞身亡，肇事车辆逃逸。监控中心立即调阅紫冲卡口的监控图像，进行逐一分析，最终锁定为一辆车前保险架和右大灯严重损坏的五菱面包车。该车辆牌照已无法辨认，但挡风玻璃上贴有蓝色年检标识，挡风玻璃内挂有‚白地市‛字样的路牌，民警由此推断该车可能为往返客运车。经采用图侦回查法，成功辨认出该面包车的车牌，并最终将交通肇事嫌疑人李某抓获。交警大队的队员提起电子监控系统的建设，赞叹有加：‚有了电子监控摄像机，交通事故的发生少多了，交通案件的侦破容易多了，我们的工作也轻松多了。‛
科技创安在祁东的全面铺开，科技创安的优势已经显现。‚平安祁东‛电子监控系统已形成了一张无形的‚平安网‛。自运行以来，共利用该系统破获刑事案件67起，追回被盗抢机动车辆78台, 抓获违法犯罪嫌疑人93人，预防、处臵群体性事件10余起，为群众调阅视频资料221次,挽回经济损失400余万元。2012年1-10月，刑事发案同比下降22.1%，其中盗窃案件下降13.2%、两抢案件下降32.8%。
今年，该县又启动了监控系统二期建设，县财政投资1600万元，新建‚移动3G视频监控系统、公交智能调度系统、GPS应用管理系统、森林防火视频监控系统、乡镇新增视频监控点及卡口‛等多个项目工程。届时，监控功能将会更加完善，防范打击将会更加有力，居民的安全感将会进一步提升。
从‚势在必行‛到‚风清气正‛
改革开放以来，由于县域经济的飞速发展，一些图谋不劳而获的不法分子伺机而动，强装强卸、霸道经营、寻衅滋事、非法拘禁、暴力伤害、非法携带枪支弹药、管制刀具等违法犯罪案件时有发生，既损害了全县的社会大局稳定，又影响到人民群众的安全感，2009年，祁东县被确定为全省黑恶犯罪重点整治地区。
‚扫黑除恶工作是祁东创建省级文明县城的重要组成部分，代表的是县委、县政府的形象，事关群众、客商对县委、县政府的信心，事关祁东的发展，必须在思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度一致。开弓没有回头箭，要穷追猛打，一抓到底，一鼓作气，不遗余力，黑恶不除，决不收兵。‛该县县委书记曾祥月旗臶鲜明地指出了扫黑除恶的紧急性，展示出一级党委打击违法犯罪的坚定态度，作出了一级政府捍卫公平正义的庄严承诺。
为切实强化对扫黑除恶工作的领导，该县成立了由县委书记曾祥月负总责、县长雷高飞任组长的高规格扫黑除恶工作领导小组，确定了扫黑除恶工作三年规划，将扫黑除恶工作纳入全县综治考核，全额保障工作经费，组建扫黑除恶专门队伍, 落实乡镇党委书记的黑恶线索摸排责任，建立扫黑除恶长效机制，印发4万份公检法司四家联合发布的《关于开展扫黑除恶专项整治行动的通告》，召开从县级领导到村民小组长共1700人参加的全县扫黑除恶动员会议，深入开展扫黑除恶斗争。
2009年至2010年，祁东县共打掉恶势力团伙14个，判决40人，破获黑恶案件72起，有力地打击了各类痞霸恶势力，促进了全县装修、建材、运输行业生产经营秩序的根本性好转，顺利实现了‚全省黑恶犯罪重点整治地区‛的摘牌。2011年，该县着力完善扫黑除恶长效机制建设，继续深化扫黑除恶斗争，成立了由公安局长挂帅的67人专案组，投入经费80余万元，以‚1.31‛案为突破口，全面开展扫黑除恶战役，在市委政法委、市公安局的直接关心和支持下，共打掉9个恶势力团伙（省厅认定8个，涉嫌寻衅滋事、故意伤害、抢劫、贩毒、妨碍公务、非法持有枪支、非法拘禁、开设赌场等犯罪），抓获涉案成员69人（一审判决53人），破获黑恶案件35起，有力打击、震慑了黑恶势力犯罪，全县街头寻衅滋事、打架斗殴、敲诈勒索等暴力犯罪得到有效遏制，‚两抢一盗‛发案大幅下降，该县扫黑除恶工作得到了省厅、市局和全县人大代表、政协委员及各阶层的一致肯定。
为摧毁盘踞在县城建材、装修行业的地痞地霸恶势力团伙，该县从2009年4月起对县城石门小区、楚杰小区系列强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事案件开展专案侦查。经两个多月的深入侦查，7月上旬，该县一举打掉了盘踞在县城石门小区、楚杰小区的三个地痞地霸团伙。8月初，经深入侦查，又打掉了霸占洪桥镇建材城铝合金及不锈钢护窗制作安装、开设赌场、放高利贷、寻衅滋事的刘某恶势力团伙及霸占步云桥镇煤、河沙、水泥市场的谭某恶势力团伙。2010年5月，县公安局经一个多月的秘密侦查，成功打掉了马杜桥乡破坏铁矿生产秩序的刘某恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人4人，破获敲诈勒索、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序案件9起；8月23日晚，县公安局接警后快速出击，成功破获一起特大恶性现行持刀抢劫案，一举抓获涉恶犯罪嫌疑人匡某等9人，涉案价值近4万元。
接‚地气‛以增‚民气‛
2012年5月22日，祁东县人民法院步云桥法庭全体干警驱车前往辖区内砖塘镇某村，巡回审理原告肖某与被告张某离婚纠纷一案。庭审时近五十名群众前来旁听，庭审结束后，法庭召集部分旁听干部群众进行座谈，听取他们对案件处理的意见和建议，把他们的意见作为裁判参考，力求裁判结果得到群众理解、支持和认同。
这是祁东县人民法院巡回办案的一个缩影，也是祁东县推进法治建设进程的举措之一。‚法官到农村来开庭，真是方便了大家，连路费都省了！‛‚我还是头一次看法官开庭呢，学到了不少东西……‛这是巡回办案过程中，旁听群众的欣喜之言。
为了让老百姓少跑冤枉路，少花冤枉钱，真正做到便民、利民，祁东法院自2010年全面推行巡回审判以来，对这项工作常抓不懈，投资近70万元，为七个人民法庭统一购臵了巡回办案用车、桌椅、条幅、国徽等硬件，对开展‚马锡五‛式办案提供了有利的物质条件；将巡回办案纳入内部岗位目标考核，制定了《巡回办案考核细则》，对巡回办案的指导思想、巡办案件类别、巡回办案应当遵循的原则、巡回办案经费与奖惩作了详细规定；为保障巡回审理的顺利开展，确立了巡回办案前咨询当事人意见，开庭前与巡回审理所在地的村、居委会干部取得联系并了解当地民俗习惯，提前在巡回地点进行开庭公告，邀请镇村干部、人大代表、政协委员旁听等一系列庭审流程。
除了在经费上给与保障外，祁东法院领导更是在巡回审理中亲力亲为。原法院党组书记、院长张华清就多次旁听了人民法庭的巡回办案，并参与巡回审理休庭后的调解工作。其他联系人民法庭的院领导也都亲自到所辖区域开展巡回办案，各法庭庭长、负责人更是如此，几乎参加了所有巡办案件的审理工作，以求在实践中发现问题并予以修正。
为确保巡回办案能够被认真落实，祁东法院每年都会不定期地组织督查组，对人民法庭工作进行全面督查，其中巡回办案情况为督查的主要内容。每年年终，审管办会根据各法庭报送的巡回审理明细表，对巡回案件的当事人以抽查的方式进行电话回访，以确保巡回审理数据的真实性和准确性。对超额完成巡回办案指数的法庭予以奖励，每年年终评选‚巡回办案优秀法庭‛并予以表彰。
通过一系列举措，祁东法院一定程度上实现了巡回法庭预约上门立案、上门调解、上门审理。自2010年来，巡回办案646件，巡回办案率达30%以上，调解率接近80%，在有效化解社会矛盾的同时，极大地方便了人民群众，促进了社会和谐。
从‚独角戏‛到‚大合唱‛
2011年8月29日，笔者一大早赶到祁东县委群众工作部。还是早上7:30，候访大厅已坐满、站满了黑压压的群众，不时还有群众自发地出来维护秩序，‚按先来后到排好队领取登记表‛，‚等会县长来了，每个人反映问题最长不要超过10分钟‛。
早上7:50分，工作人员准时将候访登记室的门打开，候访的群众排成一条长龙，依次在窗口前填写登记表，工作人员在一旁耐心地询问与倾听，整个候访登记有条不紊，井然有序。
‚这个时候，人来得还不是很多，等到九点左右，简直可以用‘车载斗量’来形容‛。一位前来上访的群众告诉笔者。
当地群众把这种现象亲切地称之为逢周一、周三的‚赶圩‛。同时，逢周一、周三也是领导干部的一场民情‚大考‛。
‚信访部门是个筐，什么问题都往里面装‛。这是祁东县几年前信访工作的真实写照。祁东县是一个拥有百万人口的农业大县，交通方便、民风彪悍、经济活跃、社情复杂，群众信访较为活跃，信访问题较为突出，曾是衡阳市乃至湖南省有名的信访大县。由于信访部门办事只有‚两张皮‛，信访部门陷入了‚反复接待、反复交办‛、‚按下葫芦浮起瓢‛的怪圈。
为了扭转严峻的上访形势，维护正常信访秩序，2010年11月，祁东县委群众工作部挂牌成立，大胆探索和实践用群众工作统揽信访工作方法。与其他县市不同的是，该县委群众工作部下设四个中心和一个办公室，即综治维稳中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处中心、援助中心。群众工作部实行县级领导接访制度、派驻单位接访制度。即每周星期一为县委、县政府主要领导值班接访时间，由书记、县长或副书记、常务副县长轮流到群众工作部值班接访；每周星期三由其他县委常委、县人大主任、县政协主席和副县长轮流到群众工作部值班接访；16个派驻单位每月派一名班子成员到群众工作部值班接访，每周星期一各派驻单位行政一把手和一名法律援助中心律师到群众工作部值班接访。‚群众工作部的正式成立，标志着我县群众工作和信访工作进入了一个由信访部门唱‘独角戏’到16个相关单位共同演奏‘大合唱’的新时期、新阶段。‛群众工作部成立之初，县长雷高飞说。
事实上，就在该县群众工作部成立的第二天，一起医患纠纷事故，成了这个新机构的‚试金石‛。
该县洪桥镇洪丰村李姓村民因普通疾病晚上18:00左右送到该县人民医院，次日凌晨4：00死亡，死者家属40余人气势汹汹，强烈要求医院给出一个合理说法。群众工作部获悉后，迅速组织相关单位与死者家属对话，前后不到3个小时，双方便消除了误会，达成了和解。
‚把群众工作部真正打造成全县群众之家，一站式接待，一条龙服务，一揽子解决，是我们成立群众工作部的初衷。‛祁东县委书记曾祥月如是说。
该县群众工作部也是这样做的。
在县级领导接访室，我们可以看到，县级接访领导和群众面对面交流，耐心听取群众的诉求，上访群众甚至可以当面质问县级接访领导。
站在县级领导接待室门口，笔者时不时听到群众大声质疑，甚至拍桌子谩骂的声音，而县级领导的声音则极轻、极细、极亲切。
‚我们成立群众工作部目的就是要让群众话有处讲、怨有处诉、理有处讲、事有处办‛，县委群众工作部一位副部长说。
据统计，县委群众工作部成立以来，县四大家领导亲自接待群众3500批13600人次，实际解决问题2160余个。群众工作部俨然成了该县征地拆迁户、国企改制企业职工、困难群众等弱势群体的代言人。
‚这个群众工作部成立得真好，让我们老百姓第一次有了家的感觉‛，‚在这里民情民意可以直通县委、政府最高层，老百姓敢说也敢骂‛。这就是群众中肯的评价。
潮平两岸阔，风正一帆悬。五年来，在中央、省市的领导下，祁东县委县政府步步为营、稳扎稳打，励精图治、开拓创新，推动了该县社会治安综合治理的逐年好转，祁东人民的生活将会更加安定和谐。
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