周恩来1946年国共谈判期间的谈判斗争艺术_谈判斗争艺术
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周恩来1946年国共谈判期间的谈判斗争艺术
吴小宝
周恩来在1946年国共谈判期间，坚持中国共产党的原则立场，从全国人民的根本利益出发，为争取实现中国的和平、民主、独立和统一，作出了真诚的不懈的努力，并坚决同国民党政府的内战、独裁、卖国方针和美国政府的援蒋内战政策进行了机智、果敢和针锋相对的谈判斗争，使我党赢得了人心，为中国人民的解放事业作出了历史性的贡献。
一、精辟分析国共谈判形势
1945年11月，在美国驻华大使赫尔利辞职、马歇尔被任命为总统驻华特使的同时，国民党企图挑起美苏冲突，极力渲染美苏矛盾，大肆散布第三次世界大战即将爆发的言论，一时间引起国内外各方面人士的关注与忧虑。美苏之间、国共之间有关“战”与“和”的问题，便成了当时人们普遍关注的中心问题。
周恩来倾注了极大的精力，深刻研究国共谈判形势，特别是对美苏关系、国共关系进行了精辟的分析。这为明确提出我党谈判方针和原则，灵活运用谈判斗争策略奠定了基础，可以说它是周恩来发挥其谈判斗争艺术的出发点。
1945年12月上半月，周恩来向中共中央多次报告有关国共谈判的情况，并起草了若干文件、指示，大都涉及美国对华政策问题。周恩来认为，战后美国对华政策由抗战时“扶蒋用共”转为“扶蒋压共”，其政策的基本点是不会改变的，但方法上却有改变的可能。从国际局势来看，美苏之争十分激烈，但两国仍在寻求和平解决的途径。这表明美国虽然扶蒋反共压苏，但其政策还存在着“某种限度”。周恩来12月5日在向中共中央所作的书面报告《关于国共谈判》中明确指出：“第三次世界大战爆发的象征，现在仍看不出。尽管美国反动派在挑动，中国反动派甚至想以三年内战来求之，但美苏关系绝未紧张到想要爆发战争的程度。”他在报告中不仅分析了资本主义世界，国际垄断资本与世界各国人民之间的矛盾，还着重分析了美苏之间的对立。他认为，美苏之间的对立和斗争，是两种社会制度之间的对立和斗争，这一矛盾“虽然是世界的一个基本矛盾”，但“苏联需要和平”，加上“世界人心所向”，因此美国虽然常常威胁苏联，但也只能“知难而退”，况且苏联也绝不给美国以“挑战”的“借口”。周恩来的结论是，“双方尽管是剑拔弩张，仍然要寻求和平解决之途的”。他进一步分析，指出“由于美苏的关系如此，必然要影响国共的关系”。蒋介石虽然不会“放弃反共思想和灭共企图”，但不能不顾及美苏关系，不能不顾及国际国内舆论，所以“要蒋目前下讨伐决心，宁进行长期内战而不惜，这也是不可能的”。然而，“国共关系会在相当长时期内摇摆不定，一时偏和，一时偏战，而在和之中便酝酿着战，战之中又酝酿着和”。正是美苏关系和国共关系的这个特点，决定了我们必须“寻求和平解决之途”。周恩来认为，我党确定同国民党和谈，代表了包括解放区军民在内的广大人民群众的意愿，和谈也是有可能性的，因为它是“大势所趋，人心所向”。
二、明确提出我党谈判方针和原则
在谈判过程中，周恩来认真执行中共中央的指示精神。每一次谈判和会晤后，他总是多方搜集材料和情报，同中央及各地军事指挥员互通信息，对形势作出恰如其分的估计，对下一步的谈判、中央工作及各前线的军事斗争提出行之有效的措施和对策，周恩来这种工作精神和大智大勇，在谈判过程中充分表现出来。
据不完全统计，《周恩来年谱》（1898—1949）中有关周恩来与中央及各地联络，商谈军
事、政策策略的电报有60余次。在中央每次重大决策的形成过程中，周恩来所提供的情况及意见，都起到了举足轻重的作用。
周恩来提出，“我们今后谈判的方针，应本着反内战、争民主、求和平的基本方针”，并特别强调“反内战必须与人民争民主的运动联系起来，否则不仅无力，而且也会无事可做”。（１）反内战是军事斗争的任务和目标，争民主是政治斗争的任务和目标，求和平则是全国全民奋斗的任务和目标。三者紧紧相关，密不可分。只有军事上停止内战、政治上争得民主，才能实现全国的和平，促使和平建国阶段的到来。周恩来强调反内战必须与人民争民主的运动联系起来，特别要同包括全国各民族各阶层人士在内的广大民众争民主的运动结合起来，我们的斗争才不会孤立，才会有力量，才会深入持久，轰轰烈烈，才会取得显著的成效。周恩来分析说，“一般人对谈判秘密进行，总是不耐的，尤其是磨延于解放区和内战的争论上，而未提全国性的民主自由，他们是不满的，故必须转入政治攻势”。他还进一步提出：“在目前，应以政治协商会议为我方进行政治攻势的主要讲坛，辅之以国共的幕后商谈。”（２）
在谈判一开始，我党就力争实现和平局面。直至6月，全面内战已一触即发，中共中央在地方的指示电中仍一再强调：我党方针是竭力争取和平。甚至到7月中旬，我党仍强调：要准备以长期艰苦斗争取得和平。这充分说明，我党从一开始就是抱着真诚的目的和态度去参加国共和谈的。只是当国民党以大规模内战彻底关闭了和谈大门之后，我党才不得不放弃和谈而以武装斗争来实行自卫。
反对内战，争取和平，既然是我党的方针并且代表了人民的意愿，我们当然要去争取。为此，周恩来明确指出，“和平民主团结统一，而以武装斗争为根本”和“实行政治进攻、军事自卫的原则”。（３）这充分说明，我党对和谈，对争取和平阶段到来的愿望，是以斗争求和平，以斗争求进步的。
周恩来在对美国政策的分析上始终如一地保持了清醒和客观的态度。他指出，美国是扶蒋压共，我们的政策是使美国“知难而退”。美国政策在不同时期虽有所调整，但“其资本主义本质则未变更”。（４）它无论采取哪种政策，变化什么办法，其“目的均在支持中国统一，好便于美国(在中国)取得优势或独霸”。正是基于这样的认识，他主张：“我对美国态度是力求在某种程度上中立它，不挑衅，但根据毛主席四种区别（政府与人民、错的与对的、反动分子与进步分子、今天与明天），对其错误政策必给予适当批评；对其武装干涉中国内政必给予严正抗议；对其武装进攻必给予坚决抵抗。这样，方可使其知难而退重新考虑政策。”（５）由于周恩来坚持了这种原则，使我党既顶住了美国的压力，批评了美国的错误政策，又避免把与美国的关系完全搞僵，确保了中共代表团任务的完成和全部安全撤离返回延安。
三、灵活运用谈判斗争策略
周恩来既是大政治家，又是大谈判家，无论斗争环境怎样恶劣，武装力量对比怎样对谈判不利，政治形势的变化怎样使谈判莫测，也无论谈判对手怎样奸诈和所谈问题怎样棘手，凡周恩来所进行的谈判都无一败绩。他在谈判的气势上、论理上、风度上，没有输过或失常过。
马歇尔曾向民主同盟的张君劢、罗隆基说：周恩来为他未遇过的外交对手。马歇尔还曾讲到：在他本人的经历中，他曾与各种人物打过交道，包括伦敦的一些非常狡猾的英国人，但是没有一位比周恩来更聪明。
作为享誉中外的大谈判家，周恩来在长期的谈判过程中，灵活运用谈判斗争策略，充分展示出他独具魅力的高超的谈判斗争艺术。
1.善于利用谈判揭露对方，唤醒更多的民众
全面内战爆发后，国共谈判破裂已成定局，但是蒋介石还想继续利用谈判作为他扩大内战的烟幕，并想把谈判破裂的责任推给中国共产党。因此，他并不宣布停止谈判。而中共中
央也决定继续利用“和谈”揭露蒋介石的内战阴谋，团结和组织更多的力量共同反对蒋介石国民党的内战阴谋。
对这个阶段的谈判，周恩来曾概括为：“这个阶段是表面谈判，实际大打，也就是拖中大打。一方面是我们坚持政协路线，另方面是蒋不断地破坏它。我们把谈判作为教育人民的工作，这个方针，连马歇尔也对叶剑英参谋长说：周将军最近几个月来，并不是为谈判而谈判，而是为宣传而谈判。这句话有一半道理，但责任并不在我，因为对方不愿解决问题，我们就告诉人民是他不愿解决，用以教育人民。从七月到我回来以前就是这样一个方针。”（６）
在这种复杂情况中的谈判，实际上是一场特殊条件下的战斗。周恩来在这样险恶的环境里，表现出大智大勇，坚定沉着。7月中旬，国民党特务接连暗杀了民盟中央委员李公朴、闻一多，企图以此恫吓各民主党派和民主人士。周恩来在《新华日报》上公开发表给闻一多夫人的唁电，痛斥国民党特务的野蛮行径。第二天，周恩来又召开中外记者招待会，向中外舆论界揭露蒋介石发动内战的阴谋和镇压和平民主运动的罪行。9月，局势进一步恶化，国民党宣布要进攻张家口。这表明蒋介石已决心实行最后破裂。周恩来愤然离开南京，来到上海，以他的行动使全国人民和全世界都知道，和谈已处于破裂的边缘，蒋介石所谓的谈判只是一种假象。为进一步揭露国民党的内战阴谋和美国政府援助国民党发动内战的反动政策，10月1日，周恩来在上海召开记者招待会，向国内外公布事实真相。周恩来的讲话，外国通讯社和国内外许多报纸都在显著位置予以报道，在社会上引起了强烈反响，使越来越多的人们看清了蒋介石假和谈真内战的丑恶面目。
2.善于利用矛盾，采取不同的对策
在时局转换的关键时刻，周恩来十分注意分析国民党与美国的政策差异，利用双方矛盾，采取不同的对策。1946年5月，周恩来估计，在东北问题上，国、美两方立场已日趋一致，但蒋介石想发动全面内战，美国尚不愿支持。对这个矛盾要加以利用，不过不能估计过高。周恩来主张的策略是：对国民党要针锋相对，以打对打，以和对和，以半打半和对半打半和；“对于美国则以争取为主，批评为辅”。（７）在与马歇尔的会谈中，周恩来不断揭露蒋介石积极布置内战的阴谋，列举国民党违反停战令、破坏政协决议的大量事实，表示中共希望马歇尔能站在公正的立场上调处。
随着内战的扩大和美国对国民党援助的不断增加，周恩来在谈判中加强了对美国的批评和斗争，从5月到9月，他对马歇尔的批评和斗争主要集中在反对让美方握有最后决定权和反对美国援蒋这两个问题上，指出美国违背了谈判初期的立场和不干涉中国内政的诺言，并郑重表示我党反对美国向国民党提供任何援助、要求撤出全部驻华美军的立场。
3.善于运用军事斗争以推动谈判斗争的进行
周恩来说过，我们的谈判是以力量、人民为后盾的。他很清楚，谈判斗争离不开军事力量作后盾，离不开人民的支持，否则任何谈判都是徒劳的。周恩来指出：“和平方针是矛，坚强抵抗是盾。战而遇到抵抗，使其知难而退，才会走向和。”（８）因此，周恩来在谈判斗争中始终注意运用军事斗争，以推动谈判斗争的顺利进行。
1946年停战谈判期间，蒋介石、国民党拒不承认中共领导的人民抗日武装在东北的地位。周恩来在多次与国民党代表陈诚、美国代表马歇尔交涉没有结果的情况下，致电中共中央，建议组织东北民主联军坚决抗击进攻的国民党军队，先在军事上打掉它的气陷，才能真正打开东北谈判之门。正是由于国民党军队在向东北推进中，受到民主联军的沉重打击，国民党方面才不得不同意派出军事小组，到东北商谈停战事宜。中共中央和东北局利用停战谈判的有利时机，抓紧整顿部队，建立巩固的东北根据地，为解放战争在东北的胜利，打下了良好基础。
4.善于争取主动权，粉碎国民党的阴谋
在谈判期间，周恩来始终高度警惕蒋介石发动内战的阴谋。1946年4月中旬，周恩来
发现陈诚在会见东北人士时忽然改口赞成东北先停战，立即估计到国民党军队不可能顺利通过四平街，不能在15日前到达长春。他立即致电中共中央，建议东北民主联军在两天内派兵进入长春，第二天中央即电告东北局：按周电办。4月18日，四平街保卫战打响。19日，民主联军进入长春，下旬占领哈尔滨、齐齐哈尔，从而不仅使我军在东北军事上占有有利地位，而且也增加了谈判的砝码。6月初，蒋介石提出东北休战15天。周恩来立刻察觉到蒋介石将要把战场转移到关内，并且很有可能爆发更大规模的内战。6月17日，周恩来致电中共中央，蒋介石“战意已在明”，建议中央：各解放区速做好各种准备，迎击蒋方的进攻。中央采纳了他的建议，立即向各解放区发出指示。不久，蒋介石又宣布将休战再延长到6月30日。周恩来根据谈判的动向，认定这是蒋施放的烟幕，很有可能在这八天里对解放区发动新的进攻。他再次致电中央认为，国方一切为了打，八天后整军方案也难得协议，故应在此八天积极备战。果然，蒋介石在6月26日悍然向中原解放区发动了大规模进攻，因中原解放军已预先准备，在国民党军队发起进攻之际，果断突围，一举突破了30万国民党军队的包围，粉碎了蒋介石的企图。
周恩来的斗争策略，贯穿于他所有的谈判斗争之中。他的谈判斗争，不是单纯为达成协议和求得和解而进行的舌战，而是从政治到军事，从谈判桌到战场，从打破美蒋阴谋到扩大统一战线基础的全方位大决战。这是周恩来谈判斗争艺术独具风格的一面。经过一年来的谈判斗争，周恩来的谈判斗争艺术运用得更加娴熟，同时，国内外各界人士也更加了解他、敬佩他。
笔者认为，在1946年国共谈判期间，周恩来的历史功绩表现在：一方面，广泛宣传了中国共产党的独立、和平、民主政策，彻底揭露了国民党反动派的卖国、内战、独裁的政策，使我党赢得了人心，掌握了政治主动权，使内战推迟了半年之久，为取得解放战争在全国的胜利创造了条件，奠定了基础；另一方面，为我党独立自主地把握中国革命的前途和命运，从美苏之争的大背景中摆脱出来，突破第二次世界大战后世界格局的束缚，反对控制与干涉，取得了宝贵的经验。
注释：
（１）（２）（３）（４）（５）（８）《周恩来一九四六年谈判文选》，中央文献出版社1996年版，第13页、第10页，第10页、第13页，第699页、第13页，第697页，第5-6页、第4页，第4页。
（６）《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年版，第258-259页。
（７）章文晋：《周恩来与马歇尔使华》，《党的文献》，1989年第1期，第62页。
［本文1998年1月入选中共江苏省委宣传部、中共江苏省委教育工作委员会、中共江苏省委党校、中共江苏省委党史工作办公室、《群众》杂志社、中共江苏省教育委员会、江苏省社会科学院、江苏省哲学社会科学联合会主办，在淮安市召开的“全省周恩来生平和思想研讨会”。收入《业绩、思想、风范──纪念周恩来诞辰一百周年文集》（江苏人民出版社1998年版）。1999年10月获全国“中国革命史中青年学术奖”二等奖。］
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