农村新社区建设及管理的思考_农村社区建设与管理
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农村新社区建设及管理的思考
无锡地处经济发达的长三角核心区，工业化发展已步入后期，城市化率也高达67.3%，人均GDP达到了8926美元，一般工业化和城市化达到这个阶段的国家或地区都具备了工业反哺农业、城市反哺农村的物质基础。“农民居住向城镇和农村新型社区集中”的提出正符合了这种社会发展的要求，它积极引导农民向城镇和农村新型社区集中，变农民散状居住为集中安置，是集约土地、加强村庄规划和人居环境治理的必然举措，也是培育现代农民、让农民通过现代化的城市社区居住方式对城市化产生心理认同的必然举措，更是进一步推进城市化的必然举措。农村教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业的发展还远远落后于城市，基础设施薄弱，环境治理问题突出。近年来国家、省、市都出台了一系列支农惠农的政策措施，为开展农村社区建设提供了物质基础和政策保障。
农民社区建设是农村城市化发展的必然要求，它不是一个纯“技术”问题，也不仅仅是一个经济问题，而是一个复杂的社会问题，需要引导社会各方面力量共同参与。
（一）因地制宜探索农村社区建设的范围和模式
“社区”不仅是一个地理学的区域概念，更是一个社会管理的理念。从全国范围来看，在各地农村社区建设的实验中初步探索出了“一村一社区”、“一村几社区”、“几村一社区”等多种设置方式。在不同地区，其着眼点和着力点不同。在经济发达地区，乡镇范围的农村社区是侧重点；在经济中等发达地区，行政村范围的农村社区是侧重点；而在经济欠发达地区，也许自然村范围的农村社区更加合适。同时在城乡统筹的进程中，农村社区会出现分化，农村社区建设的目标和模式也会不同。
从锡山区农村社区建设现状和试点的情况看，现有39个建立居委会的城镇社区和77个行政村即村委会模式的农村社区。随着锡山区拆迁安置和行政区划的调整，社区格局还处在一个变动的过程中。为推进农村社区的城市化进程，锡山区规定：对集镇和工业集中区范围内条件成熟的行政村实施撤村建居工作，对失地农民人数超过未失地农民人数的村一律撤村建居；对新建商品房小区和农民集中安置小区，其聚居人口在2000户以上的要求设立社区居委会，切实加快农民向市民的转变。
锡山区在农村社区建设的实践中把行政村作为农村社区建设的主体。因为行政村是一个相对稳定、具备一定历史沿革、并且以集体经济为纽带而紧密相连的社区。以行政村为单位来开展农村社区建设，有利于增强农村居民的认同感和归属感，可以与现有的社会管理体制有效对接，实现资源整合与共享；有利于降低开展农村社区建设的社会成本，并且可以借助村级集体经济的力量，为农村社区建设开展提供一定的资金保障。
（二）健全农村社区建设工作的领导机制和运行机制
建立农村社区建设的领导责任机制。坚持把农村社区建设作为重要议事日程和重点议题，及时研究解决工作中的重点难点问题；要将农村社区建设经费纳入政府年度财政预算，建立稳定可持续的资金投入机制；将农村社区建设工作业绩作为考核领导干部政绩的一项重要内容，将有关政府和部门的领导责任落到实处。
完善农村社区建设的工作协调机制。加强社区建设的组织领导，成立区镇两级社区领导建设工作小组，建立社区建设工作协调平台。区、乡镇、社区任务明确、责任到位，形成上下配合、相互协作的工作协调机制。乡镇（街道）和社区要建立议事协商机制、共驻共建机制。加强农村社区建设政策的制订和出台，为农村社区建设提供政策保障。
构建农村社区建设的社会参与机制。鼓励社会力量到农村社区兴办事业，组织社会志愿者和公益性民间组织参与农村社区建设；充分发挥政府、村委、民间组织、辖区企事业单位及社区群众在社区建设中的作用，建立统筹共建机制，整合社区力量，优势互补，形成党委领导、政府负责、民政主导、部门协调、社区主办、社会参与的共建格局。
推进农村社区建设的民主自治机制。在社区建设中要以民主自治为依托，强化社区自治功能。要加强农村基层党组织建设，加强村委会、村民小组、村民代表等村民自治组织建设，健全党组织领导下的村民自治机制。大力培育和发展社区民间组织和社区服务组织，促进社区居民形成自我管理、自我服务的观念。要探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。拓宽社情民意表达渠道，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，切实维护好社区居民的合法权益。
（三）加强农村社区建设需构建经费保障的长效机制
要妥善解决农村社区服务体系建设的经费来源，构建村级或社区组织正常运转的经费保障长效机制。从农村社区服务体系设施建设的要求看，基础设施要求有：村（社区）办公楼、村民议事场所、社区事务受理服务站、社区广播、医疗卫生服务站、警务站、幼儿园、公共体育设施、图书室等公共文化设施、养老院和老年活动室，重建和修缮这些设施也投入巨大。从维系社区组织正常运转和提供基本公共服务来看，需要的经费也很多，包括：村（社区）干部工资、村（社区）办公经费、村（社区）集体成员农村社会保障和合作医疗补贴、五保户供养、社区特困户救助、社区文化活动费用、社区环境维护、社区基础设施维护等多项费用。
在国家公共财政的财力尚无力覆盖农村公共服务建设的全部的时候，村域集体经济的收入直接决定了社区公共服务的水平。但农村社区公共服务设施建设和社会事业发展的费用，过多地转移到农民和农民集体承担，很大程度上减少了农民的可支配收入，有些村公共服务分担已超过村集体经济承受能力。
应该加大公共财政向农村的覆盖，将农村社区建设经费纳入当地政府年度财务预算，建立可持续的资金投入机制。锡山区为保障农村社区建设资金，建立了以区财政适度扶持、镇（街道）财政为补充、村级财力为主体的三级社区工作经费保障体系。农村社区工作经费主要由经济合作组织和村集体收入中自筹解决，同时建立以镇为主的社区经费拨付补助机制，确保社区建设经费保障的有效落实。建立“费随事转”和“政府购买服务”的原则，对由社区承担的公共管理和服务职能给予相应的补贴，所需经费由区财政在相关事业经费中统筹。建立社区建设考核机制，由政府各职能部门对社区承担的各项服务工作实施考核，根据考核结果由区财政以国库集中支付的方式，将相关经费直接拨付到社区，并逐步加大社区层面社会事业发展的投入力度。建立社区建设奖励制度，对达标的示范社区，由区财政实施一次性奖励，基础设施新建奖励10万元，改扩建奖励5万元，并补贴40%的改造费用。
农村社区建设要建立多元化投入机制，促进公共服务供给主体向多元化转变。构建公共财政、村社集体、私人、中小企业和民间结构多方参与的供给体制和机制，对公益性项目外的一些社区服务性项目，可按照“谁投资、谁受益”的原则实行有偿服务。逐步形成财政投入、部门支持、有偿服务、社会资助的多元化社区投入机制。○
（作者单位：锡山区发改局）
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