强化村级预算管理,保障农村财务在阳光下运行_让村级财务阳光运行
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强化村级预算管理，保障农村财务在阳光下运行
财务预算管理是强化村级“三资”管理的关键环节，有效的财务预算管理，可以使村集体经济组织的决策目标顺利实现，减少工作中的盲目性，增强主动性。自从我镇三资办成立以来，针对村级不懂财务管理，收支无计划，乱收乱支，举债大搞基建工程等现象，加强了村级预算管理工作，促进了农村财务开支规范化，合理化。下面简介我们的一些做法和成效。
一、财务预算管理主要措施
（一）抓好“量入而出”的年初预算。
村级财务预算报告必须保障年度收支相抵有盈余，确保村级有资金应对突发事件和新上促发展的生产性项目，确保村集体经济走可持续发展之路。具体步骤为：
1、编制村级财务预算草案，村两委依据近三年本村财务收支情况和当年预计项目建设情况，按照以上原则编制预算草案，同时对预算中必要的科目进行编写情况说明，以使预算内容更具体。
2、村务监督委员会和民主理财小组把关。村级财务预算报告（草案）编制完成后，交由村民主理财小组讨论把关，确保符合财务收支有关政策。
3、召开村民代表会议表决。村级收支预算草案由村务监督委员会和民主理财小组初步审议后，提请本村村民代表会讨论，并经三分之二以上村民代表通过后形成决议，张榜公布。并将预算报送镇“三资”办和镇农村财务服务中心备案。
（二）抓好“实事求是”的预算调整。
在年度预算执行过程中，如发生与预算变化较大的情况或有超预算迹象的，如接待费、专项费用支出等，须及时调整预算，预算调整方案草案经村两委会、村务监督委员会和村民主理财小组共同商议审核，提请本村村民代表会讨论，并经三分之二以上村民代表通过后形成决议，并编写调整预算的编制说明。将新的预算报表和调整预算编制说明报送镇“三资”办、镇农村财务服务中心备案。如2013年镇农村财务服务中心在校对沙东村预算开支时，发现其在8月后结帐后，部分科目接近预算额度或出现超预算开支，如会议费预算为10000元，由于新农村建设项目开展，村民会议召开较多，因此在8月份结帐后已超支7069元，社保费科目预算为35000元，因每年7月社保费用发生变化，其支出为32883.42元，等情况，因此镇三资办对沙东村下发要求其调整预算的意见，沙东村召开两委会议研究追加预算的初步方案，两委通过后，于9月11日召开村民代表会议通过追加预算方案，在通过后上报镇三资办备案，并在村务公开栏中进行张贴。
（三）抓好“公开透明”的年终结算。
年末，各村根据镇农村集体“三资”代理服务中心所做的村级年度报表进行编制年度收支结算，必须如实反映村级经济运行情况，并逐项与年度收支预算进行对比，经村务监督委员会和民主理财小组初审，再将村级收支决算草案提请本村村民代表会讨论，并经三分之二以上村民代表通过后形成决议。各村除填制《财务收支决算表》外，对有关内容须编写决算编制说明，在决算通过后，在村务公开栏中向村民公布。并将决算报送镇“三资”办、镇农村财务服务中心备案。
（四）抓好“依规运行”的预算执行和问责制度。
镇“三资”办、镇农村财务服务中心对村级财务预决算情况负责指导并进行监督。村务监督委员会和村民主理财小组对村级财务预决算的执行进行监督，在执行过程中如没有履行调整程序而发生的超预算支出项目，镇农村财务服务中心不予入账。每月将报表上墙公布，接受群众监督。年末，召开村民代表会议，审议一年的预算执行情况，来确定两委干部工作业绩。做到事前有计划，事中、事后都有监督，公开透明。对不按照预决算制度行事的人和单位责令其进行整改，若拒不执行，则由镇三资办报镇纪委处理并将追究责任。
二、通过财务预算管理取得成效
1.提高村级经济运行的规范性，促进良好财会风气的建立。
实行财务预决算，有利于各村对收支的情况理顺得较为清晰，每月对照预算的收入情况明细表进行推收承包款等收入，从而减少遗漏收入的情况发生；有利于统一会计核算的一二级科目，明确核算内容，杜绝各村各入各的科目，或有意隐匿某些支出。明晰了会计核算口径，增加可比性，村民看后易懂，便于管理和监督。从而扭转农村财务管理混乱的状况，使农村财务收支步入有规可遵的规范化管理，促进良好的财会风气的建立。
2.提高农村基层资金使用的效率和效益，促进农村经济健康发展。实行预决算制度后，一方面保证了收入及时足额入库。另一方面也对各项支出实现了监控，在一定程度上防止了奢侈浪费，节约了开出，尤其是人员经费，如基本工资、各项补贴、奖金等，以年薪制的形式定下来，基本是一年固定不变的，在每月发放工资前须经镇三资办审核确认，不能多发。又如接待餐费，一年定下多少就用多少，用不完的不累计入下年，超出部分的如没有经村民代表会议通过，则自己抱揽或计入下年预算经费报销。其他不能明细确定的机动支出，要求根据实际，参照往年的发生支出数做预算，多除少补，年末再一次性增补预算。对于专项工程或其他专项支出，必须按部门核定的预算执行，超预算的必须召开村民代表会议通过。这样，既可集中有限的财力，保证生产、民生项目的支出，从而促进农村经济健康发展。
3.提高村级组织公信力，促进农村社会和谐稳定。
通过财务预算的编制，使村级干部做事的计划、有步骤、有程序，各项工作按预算进行开支，做到尊重群众意愿，从而群众满意，社会渐趋和谐稳定。从我镇今年村两委换届的情况来看，11个村民委员会和46个村民小组基本上没有因财务上的问题发生上访或投诉的现象，基本能按时完成村两委换届选举工作。所以通过强化村级预算工作，对规范财务收支和维护农村社会稳定具有十分重大的意义。
三、目前在财务预算管理方面存在问题和今后的努力方向
我镇自1999年实行村级预决算制度以来，虽然各村基本能按要求进行预算，并按预算进行支出，但随着村级换届选举和干部的变动，使预决算的制定和执行不断面临反覆；同时有的领导干部不懂财务管理，收支无计划，乱收乱支，举债大搞基建工程等，造成收不低库的现象；此外，还有部分村预算制定不较完善，尤其是其他支出科目所占比例较大。
今后要加强对村级干部的财务知识培训，加强干部队伍的管理水平，指导各村通盘村情，从而完善村级预算方案，使农村财务在规范化的轨道上阳光运行。
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