创新管理机制 让农村集体“三资”在阳光下运行_农村集体三资管理系统
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创新管理机制 让农村集体“三资”在阳光下运行
——进一步加强农村“三资”管理工作初探
何学廉
农村集体“三资”（资金、资产、资源）是农民群众普遍关注的热点、焦点问题，也是诱发村干部腐败的一个最直接、最重要因素。从近年来我县查处的村干部违纪违法案件看，都与村集体“三资”管理不善有关。针对这一问题，我们积极探索农村集体“三资”管理新机制，切实加强农村集体“三资”管理，从源头上有效遏制村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产变相流失等现象，有力推动了农村党风廉政建设。但随着农村改革的不断深化，个别村集体开支随意性大，财务混乱，不公开或不真实，资产、资源家底不清、产权不明、处置不当等问题不但制约了农村经济发展，而且还引发了干群矛盾，影响了农村的经济发展和社会的和谐稳定。如何进一步加强农村“三资”管理，值得我们大家去思考和探究。笔者结合十多年来的农村工作实践，就加强农村“三资”管理谈谈自己的粗浅看法。
——当前农村“三资”管理存在的主要问题及原因 当前农村“三资”管理工作存在的主要问题及原因，笔者以为，归纳起来主要表现在以下几方面：
1、对“三资”管理重视不够。少数乡镇认为“三资”管理情况复杂，直接触动少部分人的利益，不好管理，出力不讨好，因而不愿抓、懒得抓；一些基层干部认为，农村税费改革后，农村集体经济收入少，债务多，无资产可管；有的认为，村集体财
务实行“村财乡管村用”后，村干部很难违规处置集体“三资”等片面认识。由于认识上的偏差，导致对村集体“三资”管理不重视，规章制度没有得到很好地贯彻落实。
2、对“三资”家底情况不明。农村“三资”涉及面广，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式复杂多样。特别是对土地（机动地）、荒地等的登记不全、不细，没有一本完整、准确的明白账。因此，无论是村干部、村民，还是业务部门对农村集体“三资”的具体数量和价值都不是很清楚，造成“三资”底子不清、管理混乱。
3、对“三资”管理力量不足。目前乡镇“三资”管理中心（经管站）的人员都是兼职，负责农村“三资”管理的人员就一两个，监管力量严重不足，难以保证工作的正常开展。有的村报账员更换频繁，导致业务熟练程度不够。此外,有些乡镇领导对此项工作认识不清，重视不够，使一些经管人员常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。
4、对“三资”管理不规范。目前虽然实行村财乡代理制度，村级财务管理有了加强，但在集体资金管理上还存在不少问题。主要表现为：一是有的资金违规滞溜账外，规避财务监管，收不入账现象时有发生。二是按照有关规定，村级招待费实行零控制，但有的村将招待费超转嫁到其他费用中，致使村级招待费隐性存在。三是部分乡镇在资产资源的管理、使用、处置等方面没有严 2
格操作程序，在处置资产资源过程中，存在程序不规范、手续不完整、费用入账不及时等现象。四是按规定虽然都要进行村务、财务公开，但由于制度缺失，监督不力，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项公布，实质性内容公开不细，致使农民无法完全了解本村的村务、财务情况，致使公开流于形式。
5、对“三资”管理监督不力。一是监督部门乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村干部的经济问题；村干部是党员的，纪检纪机关还可以查处，对不是党员的，纪检机关不便查处。二是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了有私心的干部可乘之机。三是村班子内部监督乏力。有的村主要干部搞一言堂, 大事不开会，民主管理和监督流于形式，造成班子内部不力。四是理财小组监督乏力。村民理财小组的作用发挥不够，有的干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设。
——加强农村“三资”管理工作的对策建议
针对上述农村“三资”管理工作存在的主要问题及原因，结合工作实践，笔者以为，必须采取以下措施，认真加以解决。
一、建立“阳光台账”，进一步打牢“三资”管理基础 没有一套底清数明的“三资”台账，“三资”管理就是一句空话。为此，要严把三关对农村“三资”情况进行全面清查，掌 3
握各村“三资”的分布、存量、结构及效益状况，建立一本“三资”明白账。一是清产核资关。采取先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，逐步逐项逐笔开展农村集体“三资”清查工作，不留死角。二是公示认定关。将清查情况及时在村务公开栏公布，接受村民代表咨询、监督、审核，根据村民意见建议再进行核实，然后提交村民代表会议审议认定。三是登记造册关。清理工作结束，公示内容村民无异议，并经村民代表签字认可后，分类汇总，登记造册，实行“一台账两附件”管理模式，即建立“三资”台账，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，附上资产处置情况附件和有关会议记录、评估、招投标、合同等附件。并在“三资”管理过程中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据，做到账物相符。
二、规范“阳光操作”，进一步加强“三资”日常管理 按照“村财乡管村用”的原则，完善相关管理制度，规范“三资”日常管理，使“三资”管理有章可循，有规可依。
一是建立村账乡代管制度。在不改变村级财务所有权、使用支配权、审批权与独立核算权前提下，由乡镇“三资”管理中心对村级财务实行“钱账双代管”，并做到“四个统一”，即统一票据，统一会计核算，统一财务公开，统一财务档案。同时，建立备用金和定期报账制度，每个村设一名报账员，每月初领取2000元的备用金，小额零星支出由村级报账员用备用金支付；月底到中心上缴收入，核销支出，并领取下月备用金，以防范乱支滥用、白条抵库等违反财经纪律的行为。
二是建立报账审核和大额度资金使用听证制度。明确村级基 4
本运转费用支出使用标准和限定数额标准，规定在标准内村级所有支出原始凭证必须具备经办人、证明人、审批人及村民主理财专用章，并注明事由，方可报支。对单笔财务支出3000元以上的，或村集体经济项目、公益项目的投资达3000元以上的，必须由村“两委”集体研究和村民代表听证会80%的代表同意，并经村民主理财小组审核盖章后，方可列支。
三是建立资产资源评估制度。规定村集体资产资源拍卖、转让、出租和合作联营等，所有权、使用权转移或变更，必须报请有关部门进行价值评估，并经村民代表大会通过后，方可按程序实施公开招标。
四是建立“三资”公示制度。要求各村在每季度的第一个月上旬将本村上一季度经乡镇“三资”管理中心审核后的财务收支、集体资产资源管理和经营、集体资产资源的租赁、承包方案及其租赁、承包费的收缴等情况在村务公开栏内予以公布，接受村民的监督，使村民了解钱怎么花的，花在了哪里，真正落实村民的知情权、监督权。
三、构建“阳光平台”，进一步提升“三资”管理绩效 为使农村集体资金发挥最大的效益，资产得到最好的利用，资源得到最大的升值，要通过设立管理平台，强化监督，进一步提升“三资”管理绩效。
一是设立“三资”管理中心。在各乡镇设立集农经统计、会计核算、合同管理、财务公开、报表汇总等功能于一体的“三资”管理中心，由中心对村级集体资金的使用、资产的处置和资源的发包等工作进行协调、指导和检查，切实加强农村集体“三资” 5
监管。
二是建立乡镇公共资源交易站。按照统一挂牌、统一设施和统一人员配备的要求，加强各乡镇公共资源交易站的建设，规定村级30万元以下的工程发包、物资采购、产权变更等必须统一纳入乡镇公共资源交易站进行交易，并将公共资源交易服务触角延伸到村一级，实现资产资源进站交易“全覆盖”。
三是建立专门的监督机构。乡镇要设立由乡镇纪委书记任组长，相关站所负责人为成员的“三资”监督委员会，村委会设立 “三资”监督小组，全程参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，及时提出整改意见，变事后查处为实时、直接、全程监管。
四是构建“三资”监控系统。开发一套“三资”管理软件，充分运用互联网，建立县、乡、村联网的农村集体“三资”阳光监控系统，内容包括资金管理、资产管理、资源管理、电子监察及系统管理等，在“三资”日常管理上，将各个村资产、资源情况和使用明细，并能自动汇总各类财务账目和会计报表，实现“三资”会计管理达到“账目明细、手续规范、资料齐全”；层级管理达到“村级有台账，乡镇有总账、县级有备案”；资产、资源交易达到“公开、竞争、择优”；监督管理达到“动态即时公开、质询及时反馈、实况定时检查”的目的，让百姓能及时看到真实可靠的“明白账”，让“阳光村务”照亮每一个角落。(全南县纪委)6
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