某某推进县(市)级城市化进程的战略思考7_县生态与文化发展思考
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推进县（市）级城市化进程的战略思考
某某市建设局郑林俊
内容提要：城市化是实现工业代和现代化的必由之路，是解决“三农”问题的根本出路。针对县（市）级城镇城市化进程中面临的问题，要加快城市化进程，必须根据实际，科学规划，强化建设，加强管理，创新城市化发展新机制，促进城乡一体化，实现城乡统筹协调发展。
关键词：城市化县（市）级战 略思 考
城市化是实现工业代和现代化的必由之路，是解决“三农”问题的根本出路。“五个统筹”重大决策的作出，必将进一步加快城市现代化步伐，促进城镇建设。当前，县（市）级城镇城市化进程起步较迟，基础落后，如何更好地推进县（市）级城市化进程，是一个值得探讨的问题。
一、县（市）级城市化发展的现状和问题
近年来，县（市）级城市越来越重视城市化的发展，把推进城市化作为促进经济从量的扩张到质的提高的一项关键工程和加快当地经济社会发展的重要切入点来抓，不断推进城市化步伐。但是，县（市）级的城市化还面临着许多矛盾和问题。城市整体品位档次不高，建筑景观、立面设计和规划控制等不理想，规划滞后且实施存在一定的随意性，乡镇建设存在盲目、无序、各自为政。城市基础设施总体上仍然难以适应经济社会不断发展的需要等。此外，在城市建设中，投融资政策主要局限于贷款和“以地生财”两种形式，制约了城市建设的投入。
二、关于县（市）级城市化路径的选择
根据党的十六大报告中对全面繁荣农村经济，加快城镇化进程这一总体要求，县（市）级城市化发展应选择如下道路。
1、构筑科学规划合理布局的城镇发展框架，走适度集中的城市化道路。主要有两个方面，一是加强中心城区（集镇）建设。通过基础设施建设，改善城市综合环境，拓展城市功能。一要在做好城市总体规划和县（市）域乡镇体系规划及各类控、详规的编制、修订的基础上，加强规划的执行，通过中心城区（集镇）的建设，提高集聚辐射能力，带动周边乡镇。二要加强市政道路建设。尽快建成环城线和组团连线，适度开展好入城口和旧城改道项目建设。强化城市景观环境和完善各项配套设施，建成一批环卫保洁设施，落实好脏乱差整治。二是形成中心城市——副中心城市——重点中心镇——一
1般乡镇梯级有序、功能互补、分工合理、整体推进的城镇结构体系。以建成中心城区（集镇）中等城市为重点，拉大城市发展框架，积极建设副中心镇。有选择地重点培育一批功能互补、各具特色的中心镇。努力完成中心村试点建设，开展村庄整理，撤并部分规模小、交通不便的自然村。另一方面要降低入城门槛，改善社会福利保障，提高教育文化水平，实现城镇人口梯度转移和集聚。
2、实现新农村建设工程，促进城乡一体化，走协调发展的城市化道路。一方面要加强对集镇规划编制和基础设施建设的指导，确保村镇规划在制定实施中与县域城镇体系规划保持风格、功能一致。发挥小城镇自我管理的主动性、有效性，提高办理效率，严格依法管理。另一方面着重开展新农村建设。要以提高农民素质、提高生活质量为出发点，以村庄规划为龙头，从治理“脏、乱、差、散”入手，切实加大村庄环境整治力度，完善农村基础设施，把农村基本建成为经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会文明、环境优美的现代化新农村。
3、注重生态保护，走生态型城市化道路。县（市）级大都处在山区，近山近水，亲近自然，这是县（市）级地理环境优势，一定要做足自然与生态这篇文章，在选择城市化模式的基本方向和制订城市化策略时必须运用生态系统方式，坚持以人为本，统筹人与自然的和谐发展，走出一条生态、经济、社会可持续协调发展的城市化路子。
三、抓住重点，注重实效，健康有序推进城市化进程
推进城市化进程，科学规划是依据，设施建设是保证，加强管理是龙头，制度创新是关键。下一步要着重抓好四个方面的工作。
1、按照现代化要求科学制订各项规划，确保城市化健康发展。城市规划工作着重要抓好县（市）城镇发展规划纲要和县（市）城镇体系规划、中心城镇的总体规划，城镇中心区和重要地段的详细规划和交通、电力、电信、防洪等专项规划，乡镇撤扩并后的建制镇规划等四个规划。规划制订以后，要强化规划的实施管理，不得随意更改。规划管理权必须集中在城市规划行政主管部门；同时必须明确“五个一”，把好“五个关”、坚持“五个性”。明确“五个一”，即明确规划一张图，审批“一支笔”，建设“一盘棋”，管理“一个法”，配套“一条龙”。把好“五个关”，即把好规划选址定点关，设计方案审批关，开工放样验线关，立面、结构复核关，项目竣工验收关。坚持“五个性”，即坚持规划管理的前瞻性、科学性、严肃性、时效性和责任性，切实增强规划管理者责任重于泰山的工作意识。
2、强化城市基础设施和公共服务设施建设，增强城市发展的承载力。城市基础设施是城市要素集聚和辐射的载体，是城市体系的骨架，城市基础设施不仅决定着城市的运行效率和素质水平，还决定着城镇功能的培育和城市化的发展进程。根据各地城镇发展的现状，使城镇建设努力朝着具有个性特色的方向，加快“市政道路大连接、城镇环境大绿化、地下管网大贯通”的建设步伐，以生态人居建设为中心，完善城市功能，提高集聚和辐射能力。同时，提高中心城镇的带动功能，促进周边乡镇的城镇基础设施建设，引导乡镇企业向城镇的工业区集中连片发展，促进生产要素集聚，实现城乡统筹协调发展。
3、加强城市科学管理，提高城市运行效率。管理是建设的延续，要树立建管并重、管理出效益的现代管理理念。城市管理应从图纸开始就着手管理，城市建到哪里，配套管理就延伸到哪里。根据这个要求，强化城市管理重点一是正确处理职能门之间和综合管理与专业管理的两大关系。二是实行相对集中的城市管理行政处罚权。设立城市管理行政执法机构，集中行使城市建设、环境保护、占道设摊、占道停车等行政处罚权。同时，充分重视宣传教育，多形式多渠道提升群众市民意识，营造城市管理人人有责，人人参与的良好氛围。
4、深化改革，调整政策，创新城市化发展新机制。要深化户籍制度改革，吸引一些特殊人才以及投资者进城入市。完善土地使用政策，充分挖掘土地利用潜力，做到既严格按国家计划要求，又千方百计地满足城市发展用地的需要。完善中心镇和副中心镇的管理体制，适当强化中心镇的统一管理权，进一步健全财政管理体制，加大城市建设投入力度。改革融投资体制，树立“经营城市”理念，建立政府主导和市场化运作相结合的城镇建设投融资体制，形成多元化投资、市场化运作、企业化经营的城镇基础设施建设新格局。要按“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，广泛吸引民间资金，实现“建设项目业主化，设施使用商品化”，逐步把城市的基础设施和公用事业项目推向市场，加快各地城镇基础设施建设产业化进程。除实行城镇土地使用权出让等有效筹资形式外，要通过合股、出让、招标等手段，重点推出城镇道路、绿化、广场经营和养护管理，自来水及污水厂经营管理的改革，盘活存量资产，加大建设力度，对污水处理，垃圾处理等一些服务性的公用设施，可采用政府投入和市场补偿相结合的办法进行建设。通过改革，突破束缚城市化发展的体制障碍，促进城市健康、有序发展。
参考书目
1、江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》（中共十六大报告），第23—24页。人民出版社，2002年11月版。
2、《浙江省城市发展纲要》、《关于加快杭州城市化发展的若干意见》。《城市化：新
世纪的大抉择》，第1—44页，浙江人民出版社，2000年9月版。
3、孙永森、刘亭等：《浙江省城市化发展战略研究》。《城市化：一石激起千层浪》，第45—65页，浙江大学出版社，2002年5月版。
4、莱米·普鲁霍梅：《中国城市化战略的模式和前景》。《可持续的城市发展与管理》，第57-63页，党建读物出版社2001年9月版。
5、Masaaki SUGITA, “ Land Use Policy: Effective Use of Land”.“Urbanization: Theme of China's modernization”, p105-139, Japan International Cooperation Agency.
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