推行首问责任制的意见_首问责任制实施办法
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中共唐山市委市直机关工作委员会
唐山市人民政府纠正行业不正之风办公室
关于在市直机关推行首问责任制的意见（试行）
首问责任制是市直各部门及其基层单位工作人员以热情服务、便民利民、提高效率、利于监督为内容而推行的一种制度。在市直机关推行首问责任制，是适应我国加入世贸组织的新形势，加强党政机关作风建设，加快政府职能转变并与国际惯例接轨的客观要求;是把贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进党的作风建设的决定》和《公民道德建设实施纲要》与贯彻落实市委关于进一步推进党的作风建设和创建全国文明城市工作的重要部署有机结合，引导市直机关广大干部、职工深入开展“学、争、创”活动，在推进创建全国文明城市活动中当模范、做表率的重要途径。为了做好这项工作，现提出如下意见。
一、指导思想
近几年来，市直机关针对我市深化改革开放、与国际惯例接轨的需要，在转变政府职能方面已经做了许多工作，在与经济建设紧密结合抓机关自身的思想作风建设上取得了很大进步，在推进全市创建全国文明城市工作上取得了很大成绩，摸索了一些值得借鉴的经验。但距离新形势、新任务和市委、市政府的要求还有不足，还做得很不够。要巩固已取得的成果，必须以“创新、务实”的精神，不断推进机制创新、工作创新。为此，推行首问责任制的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，自觉服从服务于经济建设这个中心，围绕创建文明城市以及促进政府职能和干部作风的转变，加强教育，严格管理，强化监督，完善制度，狠抓落实，不断提高广大干部、职工的综合素质和文明程度，增强宗旨观念和服务意识，努力做到热情服务，高效服务，延伸服务，进一步密切党群、干群关系，努力创造一个有利于我市发展的良好环境，在推动我市经济跨越式发展、创建全国文明城市活动中发挥表率带头作用。
二、工作目标
推行首问责任制应达到的主要工作目标是：
（一）方便群众办事。凡与企事业单位和人民群众生产、生活联系密切的职能部门或单位，都要为来本单位咨询或办事的人员提供便捷的服务设施。各办公楼都要建立各部门、处室办公地点示意牌，将各部门、处室分布情况公之于众。
（二）服务周到热情。各部门、各单位的第一接访、接电话者是首问责任人。要通过开展经常性的竞赛及教育活动，使每一个责任人逐步养成在接电话时礼貌热情、清楚地回答问询的良好习惯。在接待来访者时，如来访者要办的事情在自己的职责范围内，责任人要做到热情办、马上办、办得好；如来访者要办的事情不在自己的职责范围内，要热情引导给下一个责任人，或指明具体方位和地点。彻底根除对待群众态度上的“冷、冲、硬、横”的恶习，努力做到不让服务对象在自己这里受到冷落，不让机关形象在自己这里受到影响。
（三）办事公开透明。市直机关的各行政执法管理单位、办事机构，都要建立办事“明白卡”。各窗口部门要公开审批内容、审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费标准以及其他群众关心的事项，做到事前公开、公布，让群众了解实情，让权力在阳光下运行。流动执法人员在施行执法行为时必须佩带胸牌或出示工作证，让被处罚者清楚执法部门及其执法人员身份，使执法工作公开透明，确保公正执法、依法办事。公共事业服务性“窗口”行业或办事部门，也要将服务对象、服务内容、服务程序和服务时限予以公示，其工作人员要挂牌上岗。
（四）提高办事效率。市直各办事机构、执法部门、基层行政单位和服务行业，都要简化办事程序，努力做到一个出口受理、一条龙服务、一次性办结。有条件的单位，要建立便民服务大厅，设置触摸屏或
电子显示屏幕。要不断拓展服务渠道，具有行政管理和服务职能的部门、单位，都要建立服务的热线电话并以一定形式经常向社会发布。要逐步建立电脑网络信息咨询平台，有条件的部门要逐步建立网页或网站，发展网上服务项目，达到部门与部门之间、部门与社会之间联网。在方便群众、服务群众的同时，通过多种渠道听取群众意见，不断改进工作，提高办事效率。
（五）促进廉洁守信。在推行首问责任制中，要建立健全与之相适应的促进廉洁守信的规章制度。要强化对审批权的制约，做到受理、审批、验收分离，逐步实现审批事项计算机管理。建立健全扣罚分离、收缴分离的制度，严防权力过于集中或权力滥用。服务性“窗口”单位要建立意见箱和投诉电话，便于群众监督。
三、保证措施
（一）抓教育，搞好宣传发动。市直各部门要结合干部职工思想和工作实际，深入开展为人民服务宗旨和法律、法规的教育，使广大干部职工从思想上牢固树立全心全意为人民服务的观念；从工作上尽职尽责、秉公办事；从作风上为民、利民、便民，为群众办好事实事。坚决纠正权钱交易、索贿受贿、办事拖沓、敷衍塞责以及乱收费、乱集资、乱摊派等部门不正之风，树立勤政为民、秉公执法、廉洁高效、文明礼貌的良好形象；在服务性的“窗口”行业要深入开展“为人民服务、树行业新风”的教育，坚决纠正违背职业道德、侵害群众利益的行业不正之风，树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会的行业新风和行业形象。大力开展职业道德、职业纪律、职业技能、职业理想教育，加强岗位培训，提高业务能力，培育爱岗敬业精神。要注意把推行首问责任制与机关的规范化管理相配套、与过去已有的措施相衔接、与严格执法相结合。
（二）抓机制，强化监督评议。搞好首问责任制活动，必须以完善的监督机制做保证。一是健全内部监督、社会监督和舆论监督机制。为了强化监督，市直工委和纠风办将从社会各界聘请部分监督评议员，定期或不定期对各部门、各单位坚持首问责任制情况进行明查暗访。从今年开始，市直工委对各部门、各部门对所属基层，每年以推行首问责任制为内容开展一次“双评”（基层评机关、市民评服务单位）活动。二要建立健全奖惩机制，把坚持首问责任制的好坏与个人和处室的考评、奖惩结合起来，做到言行有遵循，管理有依据，考核有标准，责任具体，赏罚分明。
（三）抓示范，坚持典型引路。要坚持示范先行、典型引路、重在建设的方针，充分调动各单位和干部职工的积极性。从今年开始，市直工委每年在“双评”的基础上，评出十个“实行首问责任制十佳服务单位”。
四、组织领导
市直各直属党委、总支、支部要把组织开展这项活动作为创建文明城市，争创文明机关、文明单位的重要内容，在思想上予以高度重视，在组织领导上予以有力保证，协调力量，抓好落实。
（一）落实领导责任。在推行首问责任制中，各单位“一把手”要履行党建、精神文明建设第一责任人责任，建立党政领导亲自抓，分管领导具体抓的领导负责制，各直属党委、总支、支部做好日常具体工作，将推行首问责任制列入对各单位、各处室的工作考核内容，制定奖惩制度，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。
（二）认真谋划方案。市直各部门、各单位要根据本意见精神，从实际出发，因地制宜地制定推行首问责任制实施方案。并于5月15日前将推行首问责任制实施方案报市直工委宣传部（文明办），市直工委和市纠风办将成立推行首问责任制实施方案审批小组，对各部门、各单位的实施方案进行评审，对不符合要求的方案要返回进行修改。市直各部门要对所属单位的实施方案严格把关。
（三）稳步扎实推进。推行首问责任制要坚持循序渐进的原则，从群众迫切需要解决和热切关注的问题抓起，有计划、有步骤地实现首问责任制的工作目标。各单位要按活动的指导思想和措施，结合本部门、本单位实际，不断充实活动内容，扎扎实实引向深入。要杜绝形式主义，切忌做表面文章。
（四）加强信息反馈。要加强经常性的信息反馈工作，市直工委在《唐山机关》《工委简报》设立了专栏，各部门、各单位开展活动的重要信息和在实践中创造的好做法、好经验，要及时报市直工委，同时报市纠风办。
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