凝神聚力 与时俱进 加强基层司法行政建设专题_基层司法行政机关
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凝神聚力 与时俱进 加强基层司法行政建设
城关司法所工作调研报告
去年下半年，我作为基层司法所的新鲜血液被补充到了城关司法所，上岗一年来，通过参与处理司法所事务和阅览资料等方式，对城关镇的司法行政工作基本情况及发展中存在的问题进行了调研，现将有关情况整理如下：
一、城关镇的基本情况
城关镇位于陇南市武都区，辖17个社区，总人口53660人，总户数16085户，流动人口3128人，是陇南市经济文化中心。
二、对城关司法所的认识
1.基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。
2.司法所是最基层的司法行政机关，虽然归司法局垂直管理，但是现实中必须接受司法局和镇党委政府的双重领导，即城关司法所属于武都区司法局垂直管理机构，但是工作中又需要服从镇党委政府的安排，参与或指导社区工作。主要职责：一是指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；二是承担社区矫正日常工作，组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助；三是指导管理基层法律服务工作；四是协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安置帮教工作；五是组织开展法制宣传教育工作；六是组织开展基层依法治理工作，为镇人民政府依法行政、依法管理提供法律意见和建议；七是协助基层政府处理社会矛盾纠纷；八是参与社会治安综合治理；九是完成上级司法行政机关和镇人民政府交办的维护社会稳定的有关工作。3.对于司法所内部而言，自2009年以来，城关司法所规范化建设进一步加强办公环境得到大步提升，很多硬件设施已经基本完善，有独立的综合办公室，内设办公桌、电脑、打印机、电话等办公用品。为司法所开展各项工作提供了保障。相比之前的老办公室，有了超前的提高。对于外部而言，司法所主要是做群众工作，手段是“嘴”，办事靠“腿”。城关镇面积大、人口多，给司法所工作带来一定难度。
三、在履行本职工作中的一些认识和见解
人民调解是基层司法所最繁重的工作之一，大多数时间和精力都花在化解矛盾纠纷和协调工作上。到司法所工作近一年来，我共参与调解38件纠纷（6件赔偿纠纷、5件土地纠纷、8件宅基纠纷、19件家庭纠纷），在这些纠纷中我发现： 群众法律知识普遍欠缺。调解工作很难进行，当事人思想不开阔，往往站在自己的角度上考虑，始终局限在眼前的吃亏或者占光上纠缠。而且，对于司法人员的法律讲解很难听懂，甚至有人对法律产生抵抗情绪。有位村支书指出：“跟他们调解纠纷，就不能过硬的使用法律，那样他们不服，很多法律原意他们不理解，容易产生误会，相反，他们服的是民间的道理，从道理上来分析哪个对哪个错，他们还要容易接受一点”。
2、城关司法所监管的社区服刑人员数量多结构复杂，监管过程难度较大，为了便于管理建立了城关镇社区矫正微信工作群，同时采取灵活多样的矫正方法，“因人施矫”以帮助、教育、走访、感化社区服刑人员，会比会比生硬的条框管理效果好，将社区矫正工作与城市网格化管理工作相结合，借助网格化管理工作平台，将社区网格员纳入矫正小组，使社区矫正工作更加深化、细化会取得更好的效果。
四、在工作中所采取的方法和取得的成绩
1、强化服从意识，正确处理县局领导与乡镇领导的关系。双重领导没有大小之分，对司法所来说双重领导都要服从。分清轻重缓急，做好协调沟通工作，全面处理好县局和乡镇领导交办的各项事务，及时将县局领导的工作安排以及基层群众遇到的困难和反映的要求向乡镇分管领导汇报，使分管领导对司法所的工作进展情况做到心里有数，在工作再分配的时候能尽量协调处理。尽量避免双重领导的工作安排发生冲突。这样，既能很好的完成县局领交办的任务，又能把工作冲突降到最小。
2、确立服务观念，正确处理部门工作和中心工作的关系。司法所确立服务观念，就是要在镇党委政府的领导下，积极参与中心工作，服务于中心工作，并要根据本部门的工作职能，找出部门工作于中心工作的结合点，例如我在参与安全生产大检查击活动期间，为经营烟花爆竹的丹普宋法律法规宣传资料及安全手册，在适当的时机扩大法律宣传面，既配合了镇党委政府的工作又完成了普法宣传。
3、充分发挥本职作用，在有群众到乡镇上访以及有其他问题时，我们都会主动介入，及时解决问题，2017年以来城关司法所共参与调查、调处、答复信访案件22起，通过积极调解以及对法律法规的宣传讲解，承诺息诉罢访的4起，已按正常程序向上级主管部门提出复查的6起，已通过司法程序解决问题的2起，有效的降低了缠访闹访，越级访、赴省赴京访案件的发生。避免出现群体性事件或者民事转刑事案件，避免民事纠纷转化成其他恶劣后果。并且积极协调其他部门搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面是做了自己的本职工作，另一方面也是锻炼了自身的工作能力。
五、基层司法工作的发展方向
1.始终坚定不移的做好人民调解工作以及矛盾纠纷排查工作。或许有的矛盾纠纷标的额只有区区几十元，而制作的卷宗成本以及保管成本远远高于这个数，但是，两者的意义不在于经济价值，而是一个乡镇、一个社区的长治久安。或许一个人民调解员辛辛苦苦到达现场，三言两语就完成了调解，这不是群众故意刁难，相反，他们是相信调解员，需要的是一级司法行政机构为他们证明。做好人民调解，是社会长治久安的第一道防线，在源头上防止因民事恶化造成重大事件。
2.在全镇大力做好普法宣传工作。在调解中不难发现，很多人在对法律的理解上还处于懵懂状态，甚至于一些基本法都是一知半解。这就要求司法所大力宣传法律知识，特别是对于贴近群众生活、与群众利益密切联系的法律知识。同样，也需要上级领导的支持，协调部门和部门之间关系共同开展，例如在普法工作上，就可以邀请土地、林业、信访等部门对公民进行普法宣传，减轻了工作难度又完成了普法任务。
蔡松青
2017年12月31日
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