全省扶贫工作会议经验材料之八_扶贫调整工作会议记录
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全省扶贫工作会议经验材料之八
严格程序规范运作
努力构建互助资金管理长效机制
太白县人民政府
（2010年1月30日）
太白县位于关中西部，地处秦岭腹地，因秦岭主峰太白山在境内而得名。全县横跨长江、黄河两大流域，总面积2780平方公里，辖5镇3乡66个行政村，总人口5.2万，其中农业人口3.97万，是典型的山区农业县和国家扶贫开发重点县。2008年10月，我县抢抓被确定为全省扶贫互助资金试点县的机遇，深入宣传发动，竞争评审，建章立制，规范管理，相继建立互助资金协会21个。截止目前，该项目覆盖农户2409户（其中贫困户1250户），入会会员1952户（其中：贫困户1150户），占总户数的81%，协会资金总量达到502万元（其中：财政扶贫资金385万元，社会捐赠15万元，群众缴纳基准互助金102万元），共为1120户会员发放生产借款343万元，收回借款67万元，扶持新建大棚320座、种植蔬菜6300亩、养殖畜禽2780头（只）、栽植杂果4360亩。通过实施互助资金项目，有效破解了全县贫困户产业发展资金短缺的难题，促进了以蔬菜为主的特色产业快速发展。2009年，试点村农民人均纯收入达到3940元，比全县农民人均纯收入高出284元。
在扶贫互助资金试点工作中，我们的主要做法是：
一、围绕农民增收，扶持产业发展
我们紧紧围绕农民增收这一核心，把扎实推进扶贫互助资金项目作为创新财政扶贫资金投入体制，实现城乡统筹的有效途径和重要举措，组织各包抓帮扶部门进村入户帮助群众定规划、搞培训、促协调、扶产业、办实事、促增收，最大程度发挥互助资金的作用与效益。按照“川道蔬菜、山坡果药、全县畜禽”的产业布局，确定了21个互助资金试点村，对贫困户和发展设施农业、特色产业的会员，优先借款，重点扶持，建成了蔬菜专业村7个，杂果专业村11个，养殖专业村3个，做到了村有主导产业、户有增收项目，为促进农民增收奠定了产业基础。2009年，在互助资金的帮扶带动下，全县蔬菜种植面积达到8.5万亩，较上年增加0.5万亩，发展杂果2.15万亩、中药材2048亩，畜禽存栏新增3万头（只），农民人均纯收入达到3656元，较上年净增1251元。
二、强化工作保障，夯实试点基础
扶贫互助资金是一项新生事物，试点工作之初，我们强化组织领导和资金配套两个保障，顺利打开了互助资金试点工作局面。一是强化组织保障。我们及时成立了由县政府主要领导任组长的扶贫互助资金试点工作领导小组，建立了成员单位分工负责制；调整充实了县扶贫办领导班子，配齐、配强了工作人员；各乡镇确定了分管领导和扶贫专职干部，落实了试点责任；21个试点村把公道正派、乐于奉献的党员致富示范户、经济能人和致富能手选进协会领导班子，明确互助资金协会理事长法人责任，层层签订工作责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为试点工作顺利实施奠定了基础。二是落实资金保障。互助资金刚
刚起步，资金规模小（每个协会近25万元），运行费用紧缺，我县在财力十分紧张的情况下，为2009年试点村配套资金33万元，落实工作经费10万元，使每个协会达到“五有”（有稳定的办公地点及设备；有牌子；有协会管理人员分工责任制；有规章制度、周期借款公示、产业项目公布栏；有协会会员和贫困户资料档案）标准。
三、健全规章制度，规范运作程序
严格管理是互助资金项目顺利实施的必然要求，健全制度是互助资金规范运行的关键环节。一是建立管理制度。及时制定《太白县扶贫互助资金管理办法》、《章程》、《财务管理制度》、《操作规程》等制度，对互助资金各级管理人员、监督人员、服务对象的工作职责、纪律要求和服务范围等做出明确规定，确保了协会健康有序运行。二是建立风险防范制度。制定互助资金财务管理办法，合理设置会计科目，健全会计核算体系，做到用制度管人员、管资金、管事务。大力推行互助资金公示制度、月报制度、催收制度和监督制度，加强对借款、用款、收款的全程监管，确保了资金安全。我们共为1120户会员发放生产借款343万元，到目前尚未发生一起逾期借款，未出现一例坏账。三是建立联席会议制度。县上建立了扶贫办、财政局、信用联社三方联席会议制度，试点乡镇建立乡镇政府、财政所、乡镇信用社三方联席会议制度，发挥智囊团作用，及时解决项目实施中遇到的困难和问题，促进了互助资金健康发展。四是建立考核奖惩制度。制定互助资金试点工作考核办法，年底对各协会工作实绩和目标任务完成情况进行统一考核，对工作成绩突出的协会进行表彰奖励，对工作任务落实不力的协会进行通报批评，做到赏罚分明，充分调动了各互助资金协会的工作积极性。我县牛家沟村等三个互助资金协会被评为全省互助资金试点工作先进集体，省上为其各奖励5万元；县上为年终考核前五名的互助资金协会各奖励1000元，在全县营造了比拼争先的良好工作氛围。
四、加强监督管理，确保资金安全
按照互助资金“不出村、不营利、不脱离生产项目”的封闭运行原则，我们坚持“三个到位”，确保了互助资金安全运行。一是项目审核到位。对申请借款的会员坚持做到逐户核对、逐项目考察，严把项目审批关，使互助资金真正用在有发展潜力的项目上。二是资金控制到位。采取“因人制宜、区别对待”的方法，对一般性生产项目，借款额度严格控制在3000元以内，对蔬菜大棚、养殖小区等设施农业和特色产业项目建设，借款额度控制在5000元以内，既降低了资金风险，又突出了扶持重点。三是检查指导到位。县监察、财政、扶贫、审计等部门坚持定期对试点村会员借款、还款和协会运行情况进行督促检查，及时解决互助资金运行中出现的新情况、新问题，确保互助资金安全运行。
我县贫困村互助资金试点工作的顺利推进，实现了财政扶贫资金由“一次投入，一次使用”向“一次投入，多次使用”的转变，促进了蔬菜、畜牧、杂果、中药材等特色产业优化升级，使广大贫困户获得了更多的发展机遇，增强了农民的诚信意识和发展意识，放大了财政扶贫资金的使用效益，收到了“四两拔千斤”效果。做好互助资金试点，我们深深地体会到：
要有一个好制度。互助资金试点是一项新工作，新情况、新问题不断涌现，稍有不慎就会出现偏差。因此，必须制定一套科学、严谨的互助资金管理制度，才能做到“有章可依”。
要有一个好班子。一个好班子，是互助资金实现规范运行的根本。因此，要把公道正派、乐于奉献的致富示范户、经济能人和致富能手选进协会领导班子，重视人才、使用人才，才能提高试点工作水平。
要有一个好机制。健全的运行机制是互助资金协会实现可持续发展的关键。因此，要把互助资金试点工作与产业开发、科技培训、技术服务等工作有机结合，建立分工协作、密切配合、各司其职的长效机制，才能使互助资金协会实现可持续发展。
要有一个好产业。发展产业是农民增收致富的重要途径。因此，要选择一个好产业作为互助资金发挥作用的载体，通过重点扶持，做大做强主导产业，才能更好地促进农民增收。
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