全省扶贫工作会议经验材料之四_扶贫帮扶工作会议记录
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全省扶贫工作会议经验材料之四
创新机制凝聚力量
做好民营企业参与扶贫开发大文章
中共府谷县委县人民政府
(2010年1月30日)
按照会议安排，现就府谷县组织引导以民营企业为主的社会力量扶贫开发建设新农村的做法向大会作一简要汇报。
府谷全县总面积3229平方公里，辖8乡12镇、331个行政村，总人口23万，其中农业人口17.4万。近年来，我们转变职能，优化服务，帮助民营企业定规划、跑项目、筹资金，支持民营企业参与资源配置和重大项目建设，鼓励民营企业放手放胆放量发展。在政府积极引导下，由400多户民营企业出资组建的府谷煤业、镁业、煤化工、煤电冶化等民企集团日益壮大，民营资本的集聚效应日渐凸显，形成了县域经济三分天下有其二的格局。随着民营经济的快速发展，县域综合实力逐年提升，2007年跻身“陕西十强”、2008年跨入“西部百强”、2010年有望进入“全国百强”。与此同时，由于发展的不平衡，形成了较大的贫富差距，引发了大量的村企、村矿矛盾，影响到社会的和谐稳定。为此，按照榆林市委、市政府“千村推进、千企帮带”扶贫开发建设新农村的总体要求，县委、县政府及时调整工作思路，寻求企业壮大与农村发展共赢的结合点，引导民营企业走社会化扶贫的新路子。从2007年开始，我们启动实施了“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动”战略，积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的“四助”机制，扎实开展了“百机关单位帮百村、百工矿企业扶百村”的“双百”帮扶活动，促成了176个工矿企业结对帮扶165个贫困村组，并确定首轮一帮三年。到2009年底，全县累计落实帮扶资金5.25亿元，实施帮扶项目669个，涉及农业产业开发、农村基础设施改善、农村阵地建设等十个方面，取得了良好的经济效益和社会效益。
我们的主要做法是：
一是强化组织引导，注重舆论宣传。我们成立了由县长为组长的领导小组，负责 “双百”工程的组织领导和工作协调，并引导企业家树立“三种理念”，即“人人都帮人、天下无穷人”的爱心理念，政府为企业解困、企业为政府分忧的责任理念，企业家与农民共同发展的双赢理念。活动中，村组干部主动邀请企业家实地考察帮扶项目，乡镇政府面对面落实帮扶资金，县委、县政府主要领导跟踪督查项目进展情况，形成了县上、乡镇、村组“三级互动”，政府、企业、农民“三位一体”的工作推动格局。
二是精心培植典型，发挥带动作用。实施过程中，我们注重树典型、抓示范，以点带面推进社会化扶贫工作。兴茂集团董事长高乃则积极响应县委、县政府号召，帮扶家乡高庄则村建设区域性新农村。项目规划总投资5.5亿元，涉及高庄则等11个行政村1200多户4800多人，目前已完成投资1.7亿元。此外，高乃则历年来扶贫济困捐资超过5000万元，最近还计划用3年时间捐资3亿
元帮建府谷中学高中部。保榆公司董事长刘彪，为家乡芦草畔村投资7800万元建设新农村。他还累计捐资3000多万元发展社会公益事业，今年又捐资4000万元帮建府谷县第四小学。昊天集团董事长王爱田，几年累计捐款300多万元参与社会公益事业，投资4000多万元帮扶水口村建设新农村。县委、县政府适时总结宣传这些先进典型，大力营造“回报社会高尚、奉献爱心光荣”的舆论氛围。在这些优秀企业家的影响和带动下，全县涌现出500多位民营企业家投身到“双百”帮扶活动中来。
三是创新工作机制，推动工作落实。在帮扶形式上，我们力促企业所在地村、业主家乡村、业主自愿帮扶村与企业结对，通过聘请企业家为名誉村长等办法，想方设法搭建村企互动平台。在帮建项目上，有的企业投资建设新农村，有的帮助改善基础设施，有的协助农民培植致富产业，有的吸纳农民到企业打工。在项目实施上，形成乡镇定规划、村组选项目、企业出资金、部门搞协调的工作格局。在工作推动上，我们推行“县级领导包抓、部门乡镇包建、企业出资帮扶”的“两包一帮”工作机制，推进工作落实。与此同时，县上还建立了帮扶资金协议制度、管理制度和项目选择设计制度、招投标制度等一系列制度，为管好用好帮扶资金、选好干好帮建项目提供了制度保障。县委、县政府每年都要对在“双百”工程中做出突出贡献的民营企业进行表彰奖励，以此调动全社会参与扶贫开发的积极性。四是拓宽融资渠道，集中财力扶贫。我们改变以往各类专项资金分散使用的做法，将扶贫、交通、水利、农业、林业、畜牧等专项资金捆绑起来，由政府统筹安排，集中投放到扶贫开发项目上，做到扶贫一村、见效一村、脱贫一村。同时我们还努力扩大县本级投入，县财政对农村基础设施建设的投入从2006年的3000多万元增加到2009年的1.6亿元，真正发挥了财政资金“四两拔千斤”的“杠杆”作用。
取得的初步成效是：
一是改善了农村基础设施，培植了主导产业。我县民营企业扶贫开发建设新农村，做到了“三个结合”，即给钱给物与给技术给思想相结合，改善生产生活条件与培植致富产业相结合，提供创业就业机会与促进农民增收相结合。活动开展以来，先后建成人饮工程84处，新修、改造乡村道路111条360公里，实施了34个村的村容村貌整治和村级阵地建设，移民搬迁9个村176户680人，发展农业产业项目25个等一大批帮扶项目，极大地改善了农民的行路、看病、就业以及子女上学等生产生活条件。
二是缓解了农村社会矛盾，促进了社会和谐。民营企业帮建新农村，转变了企业家和农民的观念，使得一批影响农村发展的突出问题得到了有效解决。特别是资源开发中因利益纠纷而导致的大量村矿矛盾、村企矛盾、村民内部矛盾得到了极大缓解，群体性村企、村矿矛盾纠纷由2006年的63起下降到2009年的4起，初步构筑起了和谐发展的良好社会环境。
三是加强了基层组织建设，凝聚了党心民心。近年来，我县不少民营企业家被推选为村支部书记或村委会主任，成为全村的致富带头人。企业家村官通过“以地入股”、“以物参股”、吸收就业、爱心救助等方式，带领群众脱贫致富，不仅为群众办了许多实事、好事，而且也拉近了与群众之间的感情距离，使农村基层组织的战斗力、凝聚力、号召力明显增强。
四是转变了农业发展理念，加快了脱贫步伐。许多民营企业在完成资本原始积累之后，开始将目光投向现代农业，走多元化发展的路子。兴茂集团投资3200万元，建成230亩日光温室基地和万头养猪场；领办水泥企业的淡新城投资3500万元，兴办海红果深加工项目；经营餐饮业的丁凤彦返乡投资1500万元，建成万头良种猪场等等，通过工业理念发展农业产业，使农村土地、劳动力、资本、技术等要素得到了优化配置。社会化扶贫工作成效明显，到2009年底：全县农民人均纯收入在865元以下的贫困人由2006年的4.86万人下降到1.82万人，三年减少贫困人口3.04万人，年均递减27.9%；农民人均纯收入由2006年的2125元增加到5615元，三年净增3490元，年均递增38.2%。
这一实践引起了中、省、市的高度关注，榆林市委李金柱书记批示要求在全市推广府谷的做法，省委赵书记批示要求研究总结府谷县以高乃则、刘彪为代表的“高刘现象”，国务院扶贫办将此誉为“府谷现象”并计划以课题研究成果在全国推广。
我们的体会是：
一是发挥政府的引导作用是搞好新时期扶贫开发的有力保障。只有通过政府的有效组织、引导和管理，才能将民营企业个别的、分散的、自发的帮扶行为转变为群体的、集中的、有组织的帮扶行为，才能保证投资项目符合区域经济发展规划，产生强大的连锁效应。
二是发挥民营企业的帮扶作用是搞好新时期扶贫开发的关键所在。在民营经济相对活跃的地区，政府重视并为企业家搭建实现自身价值的平台，才能使更多民营企业投身到扶贫开发中来，才能充分挖掘和发挥民间资本的潜力作用，建立起多元化扶贫资金筹集机制，加快扶贫开发步伐。
三是企业家精神是民营企业扶贫开发建设新农村的力量源泉。它包括企业家开拓进取的创业精神、回报社会的奉献精神、与家乡和谐共荣的发展精神，正是靠这些精神的支撑，才有民营企业投身扶贫事业的不竭动力。
总之，我县动员和组织以民营企业为主的社会力量扶贫开发建设新农村的实践，虽然取得了一定成效，但与新阶段扶贫开发工作的要求和人民群众的期望还有较大差距。我们将以全省扶贫开发工作会议精神为动力，进一步解放思想，大胆创新，积极探索社会力量扶贫的长效工作机制，努力在社会化扶贫开发实践中做出新的成绩。
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