全省扶贫工作会议经验材料之三_扶贫帮扶工作会议记录
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全省扶贫工作会议经验材料之三
创新扶贫思路加强资源整合以大扶贫推动新农村建设
丹凤县人民政府
（2010年1月30日）
丹凤县位于秦岭东段南麓，全县辖21个乡镇、208个村，总人口30万人（其中农业人口27.06万人），耕地面积23万亩，人均0.8亩，是一个“九山半水半分田”的土石山区县，属国家扶贫开发工作重点县。近年来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在各级扶贫部门的大力支持下，在社会各界的关心帮助下，我县扶贫工作以建设社会主义新农村为目标，以统筹城乡发展为主题，创新扶贫思路，整合项目资金，创新扶贫模式，破解发展难题，取得了新的成效以大扶贫推动新农村建设，收到较好成效。我们的主要做法是：
一、确立新思路。丹凤县地处秦巴山区，全县有115个村位于海拔1000米以上的偏远山区，立地条件恶劣，社会经济落后。进入新世纪后，我县以重点村建设、移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫为内容的扶贫开发工作虽然取得了较好成效，但与横向比较，仍有很大差距。在距十年扶贫规划完成不足两年之际，在国家强力推动“三农”发展的大背景下，如何创造性地抓好扶贫工作、推动农村经济发展，让广大贫困农民共享改革发展成果？ 2009年初，我们在认真研究国家政策、精心开展县情调查、客观分析县域实际的基础上，深刻认识到在新的形势下贫困落后地区开展扶贫开发工作，必须解决好扶贫开发与新农村建设联系不够紧密的问题，必须把扶贫开发放到建设社会主义新农村的大框架中统筹安排，必须在思路上创新，体制上突破、方法上灵活。基于这种认识，县委、县政府提出了 “党委领导、政府主导，部门扶持、乡镇负责，群众主体、各方配合，整合项目、捆绑资金，突出重点、整村推进”的全县扶贫开发工作思路，确定每年在每个乡镇抓一个示范村，集中人力、财力、物力推进扶贫开发工作。经过一年来的实践，这一思路符合贫困地区扶贫开发实际，明确了主体，夯实了责任，整合了资源，调动了社会各方参与和投身扶贫开发的主动性和积极性。
二、探索新机制。近年来，涉农项目渠道多，但资金分散，单靠某一个渠道资金独立完成某个项目都有缺口，也难以形成聚集和整体效应。如何有效发挥项目的支撑作用和资金的整体效应，一直是我们思考的问题。2009年，我们采取“整合项目，捆绑资金”的办法，把扶贫开发重点村、农业综合开发、生态移民、危房改造、丹江上游水土保持、退耕还林口粮田建设、农发基金、安全饮水、农村公路、土地复垦与整理、国债沼气、学校危改、社区服务中心、村级卫生室、农家超市、扶贫贷款、返乡农民工创业贷款、阳光工程、雨露计划、人人技能培训等20个项目整合在一起，捆绑项目资金3741万元，集中项目和资金实施了21个新农村示范村建设，不仅解决了投入短缺问题，而且撬动民间资金7000多万元，使新农村建设资金达1.1亿元，起到了“四两拨千斤”的作用，取得了新农村建设的新突破。
三、寻找新载体。农村工作量大面广，头绪繁多，如何把有限的项目和资金
用在刀刃上，既发挥聚集和整体效应，又能统筹农村经济和社会发展。在充分分析农村实际的基础上，我们以“基础建设、村容村貌、产业发展、公益事业、组织建设”为载体，整体推进，板块开发。一年来，我们通过整合农业综合开发、安全饮水、通村水泥路、国债沼气等各类涉农项目，在21个村建成通村水泥路324公里、通组水泥路147条103.7公里；建设蓄水池217个962立方米，埋设供水管道240公里，解决了3801户16771人的饮水困难，21个村全部通上了水泥路，自来水入户率达到95%，安全饮水率达到100%，电视入户率达到95%，电话入户率达到80%。累计改造危房249户，实施移民搬迁246户879人，“四改”5415户，修建沼气1127口，硬化村内巷道1421条53公里，硬化院落4474户50万平方米，栽植各类绿化苗木18万株。新建标准化村级组织活动场所21个、标准化村级卫生室21个、“农家超市”24个。组织信贷资金5000余万元，扶持专业大户552户，发展中药材3500亩、大棚蔬菜850亩、良种核桃7700亩，养猪12万头、肉鸡100万只，输出劳务8000人，初步形成了以棣花万湾设施蔬菜为代表的生态农业示范小区，以商山、王塬畜牧业、药业为代表的高效农业示范小区，棣花至武关28万亩优质核桃林带，组建起华茂生态鸡养殖、兴农养牛、蟒岭山区养猪、华美手工艺品制作、南京拉面等65个专业合作社，2009年示范村农民人均纯收入平均达到3500元，高于全县3350元的平均水平，成功打造了棣花镇许家沟村、寺坪镇牌路河村等一批环境优美、文明和谐的 “田园式村庄”，21个村呈现出面貌大改变、产业大发展、农民收入大提高的喜人景象。建起了21个村委会办公室，全面开展村级组织“升级晋档”活动，建立健全村级各项规章制度，完善理事规程，坚持村务公开，不断加强基层组织建设，支部、村委会的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强。“五大建设”成为我们实施新农村建设的抓手和载体，既解决了农民的生存环境、生活环境，加强了基层组织建设，又丰富了基层文化生活，促进了农民持续增收。可以说，我们实施的“五大建设”，抓住了农村经济发展、社会和谐稳定的“牛鼻子”。
四、破解新难题。贫困地区农村经济持续快速健康发展，难就难在缺乏龙头企业，难就难在产业链条短、产业化程度低。近年来，我们把农民增收的希望融于龙头企业之中，围绕“果酒食品、农产品加工”，加大涉农龙头企业建设，采取招商引资的办法，恢复了丹凤葡萄酒百年品牌，带动建设优质葡萄基地3000亩；采取“公司+农户+基地”的模式，建起了丹凤华茂牧业和兴农牛场，特别是华茂牧业经过近两年建设，已建起了孵化、饲料和屠宰生产线，年加工生产能力达千万只以上，建成养殖基地20个，新建标准化养殖大棚150个，已出栏加工肉鸡500万只，养殖农户增加收入500万元。华茂牧业不仅开创了我县无中生有做项目的先河，而且我们有信心把该企业建成西北地区养殖加工规模最大的肉鸡加工企业，成为我县农民增收致富的重要载体。目前，我县已初步形成以葡萄酒厂、华茂牧业、生旺养猪、华盛核桃加工、东兴中药村种植等企业为龙头的农业产业化发展格局，带动全县畜、药、果等农业产业的快速发展。
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