全省扶贫工作会议经验材料之十九_扶贫帮扶工作会议记录
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全省扶贫工作会议经验材料之十九
全面实施大扶贫战略 强力推进新农村建设
安康市人民政府
(2010年1月30日)
新阶段扶贫开发实施以来，市委、市政府始终坚持“扶贫开发与农业综合开发相结合、与新农村建设相结合、与构建和谐社会相结合，努力提高农民素质，努力提高农业效益，努力提高农民收入”的工作思路，大力实施“以整村移民为抓手，促进农村集镇化；以信贷扶贫为抓手，促进农业产业化；以技能培训为抓手，促进农民知识化；以整县推进为抓手，促进扶贫区域化”的扶贫“四化”工程，以扶贫重点村、特困村、整村移民示范村、互助资金试点村和新农村示范村为载体，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，突出工作重点，整合项目资源，全面实施大扶贫战略，探索出了一条适合贫困地区新农村建设的新路子。
一、工作成效
（一）生产发展抓基础，基础设施大改善。以路、水、电、沼讯等基础设施建设为突破口，全面改善贫困村的生产生活条件，着力破解制约山区农村发展的“瓶颈”。截止2009年底，全市2442个行政村共有2200个村修通水泥路1.04万公里，完成电网改造1.03万杆公里，80万人吃上自来水，50.4万农户用上电话，57万农户看上电视，建成沼气10.65万口，10万农户用上清洁能源。
（二）生活宽裕抓产业，农民收入大增长。各地结合自身特点，紧紧依托优势产业，按照“一村一品”的发展思路和“公司+协会+农户”的订单模式，实施强村大户带动，集中连片开发，产业建设取得长足发展。全市形成了以畜牧、蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋和中药材为主的农业主导产业格局。截止2009年底，全市生猪饲养426万头，蚕茧产量1.4万吨，茶叶产量1852吨，烤烟产量38万担，魔芋产量12万吨。劳务输出59.9万人。2009年全市农民人均纯收入3313元，较去年增长543元。
（三）村容整洁抓治理，农村环境大改观。全市以整村移民示范村、扶贫移民、生态移民和危房改造项目为依托，以改建、新建、扩建为重点，抓住“村口、路口、门口”等关键部位，加大村庄环境整治力度，打造环境优美山区新农村。2009年启动建设整村移民示范村28个，搬迁1701户。十年扶贫开发纲要实施以来，全市累计实施扶贫移民搬迁3.7万户，生态移民1.3万户，安居工程
1.7万户，实施“五改三建”9.9万户，新建和改造农户住房33.2万户，占总农户的51%。
（四）乡风文明抓培训，农民素质大提升。紧密结合扶贫“雨露计划”培训、阳光工程、人人技能培训等项目，加大农民技能培训力度。截止2009年，共实施各类技能培训70.9万人次，安置就业48.1万人次。加大农业技术培训力度，利用科技下乡、技术讲座等形式，使农民群众基本掌握了2门以上农业实用技术。大力开展信用村、信用户、十星级文明户、科技示范户、好媳妇、好婆婆等创建活动，引导农村逐渐形成文明乡风。
（五）民主管理抓班子，基层组织大加强。以“三级联创”活动为抓手，以阵地建设为突破口，以创建“五好支部”和党员“双带”活动为载体，切实加强村级组
织领导班子思想、作风、能力建设。积极开展“廉政文化进村”活动，大力推行村务公开，建立健全民主管理长效机制，民主管理水平进一步提高。截止2009年，全市共新建、改造村级综合服务中心和村级活动阵地2200处。
二、主要做法
（一）以整村移民为抓手，促进农村集镇化。我市紧抓千村移民示范村和安居工程大好机遇，按照 “农村集镇化、村庄小区化”的建设标准，高起点规划、高标准建设，高质量推进，以整村移民示范村的启动建设促进秦巴山区农村集镇化进程。在建设规划上，实行统一规划、分户自建；在设施配套上，实行政府统筹，农民参与；在对象选择上，实行群众公选，三榜定案；在补助程序上，实行资金直补，一折到户。2009年全市启动的28个整村移民示范村已基本建成“路、水、电、沼、园”全面配套的集镇化小区，成为农村一道靓丽的风景线。
（二）以信贷扶贫为抓手，促进农业产业化。围绕农业主导产业建设，紧扣贫困人口增收主线，实行“小额信贷推动、互助资金拉动、龙头企业带动、技术培训促动”的四轮驱动模式，发展特色主导产业，拓宽群众增收渠道。一是围绕农业主导产业，加大小额扶贫贴息贷款投放力度。2005年以来，共投放小额贴息贷款12.3亿元，发展产业基地31万亩，15.4万农户受益。二是扶持龙头企业。大力实施以工促农项目，2006年以来扶持企业贷款9.02亿元，有效解决了67家龙头企业融资难的问题。三是针对特困户发展产业难的问题，启动扶贫互助资金试点村126个，注入财政扶贫资金1890万元，吸收互助协会会员1.24万户，吸纳互助资金2890万元，已向贫困户投放贷款1950万元，有效解决了贫困户发展产业缺乏资金的问题。
（三）以技术培训为抓手，促进农民知识化。市委、市政府把实施农民培训、提高农民素质、发展劳务经济作为斩断贫困链条、增加农民收入、改变贫困面貌的重要扶贫工程来抓，把扶贫“雨露计划”技能培训作为发展安康劳务经济的重要措施，加强领导，精心组织。在具体工作落实中，我们一抓招生，整合行政资源。将招生重点确定为应届初、高中未升入上一级学校的毕业生，抓住高考、中考前后有利时机，同农业、劳动、教育等有培训任务的部门共同协作，采取“到校、进村、见人”的办法，向适龄青年广泛宣传培训政策。二抓管理，整合专业资源。针对培训学校各自特点，扶贫部门在分配培训计划时，有所侧重的引导学校整合专业资源，创办特色专业，打造劳务品牌。三抓就业，整合安置资源。各培训学校在转移安置相对集中的城市设立办事处，实行资源共享，优势互补，加强转移就业学员的跟踪服务，定期回访工资、福利、劳保等情况，为转移就业的学员提供优质、有效地维权服务，真正实现高比例输出、高稳定就业、高工资收入。
（四）以整县推进为抓手，促进扶贫区域化。以区域综合扶贫开发试点县为抓手，以整村推进为基础，积极探索区域板块扶贫开发新模式。一是认真抓好旬阳县整县推进扶贫开发项目。选准项目区域，锁定扶贫目标，从基础建设、产业发展、社会事业、组织建设等各方面入手，整合各方资源，配套综合措施，探索区域板块综合开发的思路和方法。二是探索启动整乡推进扶贫开发项目。选择扶贫重点村、移民示范村、互助资金试点村、特困村等扶贫项目相对集中的乡镇，在白河、岚皋、汉滨等县区选择了7个乡镇开展整乡综合扶贫开发试点示范。三是继续抓好面上扶贫重点村、特困村、互助资金试点等扶贫项目，并将这些启动实施的扶贫村作为全市的新农村示范村，提高建设标准，树立示范样板。
三、工作体会
（一）强化领导是保障。市委、市政府高度重视贫困地区扶贫开发和新农村建设工作，建立健全了扶贫开发工作责任机制、督办机制和帮扶机制。在强化责任机制上，市上把扶贫开发确定为书记县长工程，确
定各县区一把手为扶贫开发第一责任人；把扶贫开发和新农村建设纳入年度目标责任考核的重要内容，加大考核力度；在资源整合上，由各县区主要领导亲自召开专门办公会议，形成会议纪要，上报市扶贫开发领导小组。在强化督办机制上，市委、市政府每年开好三个会，即：年初召开县区主要领导参加的扶贫工作会，7月召开县区分管领导参加的扶贫现场会，年底召开扶贫开发领导小组会；在工作落实上，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，市委办、政府办和扶贫办跟踪督办，对扶贫重点村、特困村和新农村示范村建设情况定期检查，全市通报。在强化帮扶机制上，按照“市抓协调、县负总责、乡抓落实、包抓到村、工作到户”的机制，采取“一个县级领导联村包抓、一个市县部门定村包建、一支扶贫队伍驻村帮扶”的办法，明确30名市级领导、131名县级领导、市县部门和乡镇书记包抓131个特困村，确定了100个市直部门包抓100个新农村示范村，安排了近700个县直单位帮扶在建的扶贫重点村。
（二）科学规划是前提。我市高度重视扶贫重点村、特困村和新农村示范村的规划编制工作，从经济发展、村庄建设、基础设施、社会事业等方面进行逐村科学规划。在制定经济发展规划中，坚持因地制宜、因户制宜、一村一品、一户一策，按照“就地致富兴产业，外出务工抓培训”的思路，摸清底子，合理规划。在制定村庄规划中，坚持便民、利民、惠民，不无谓增加农民负担的原则，遵循自然规律，尊重农民意愿，力争设施配套，实行建设与保护并重，新建与改造并存，外观美化与制度规范并重。在基础建设规划中，注重实际适用，避免重复建设；注重惠及多数，避免照顾个别；注重建管结合，避免只建不管。在社会事业规划上，立足当前，着眼长远，既考虑教育、文化、卫生、体育和基层组织等阵地建设，又考虑农村低保、合作医疗等惠农政策的贯彻落实。
（三）资源整合是关键。市委、市政府高度重视贫困村资源整合工作，根据“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的工作方法，探索出了“党委政府转弯子、扶贫部门列单子、成员单位拿票子”的工作机制，集中力量解决贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题。市、县、乡主要领导在思想上高度重视扶贫开发工作，每年9月前由市、县主要领导主持召开扶贫开发领导小组会议，由扶贫部门拿出资源整合方案，各成员单位根据方案落实来年重点村建设项目，确保捆绑资金落到实处。根据这个办法，全市2006年以来，启动实施扶贫重点村676个，累计落实部门捆绑资金10.2亿元，平均每个村达150万元。131个特困村自启动建设以来共捆绑项目资金2.7亿元。600个新农村示范村三年共捆绑项目资金7.8亿元。
（四）发动群众是源泉。农民群众是扶贫开发和新农村建设的主体，只有主体作用发挥充分，各项建设才能达到事半功倍的效果。在发动群众上，我市大力推行“三民”管理机制。一是民主议事。在扶贫对象的选择上，采取“县、乡、村三关审核，乡、村、组三榜公示”，实行群众公选，动态管理；在发展思路和规划制定上，充分征求群众意见，做到一事一议。二是民主定事。在项目建设上，公开项目建设内容、政府补助资金、群众投资投劳等情况，由群众投票决定是否实施，做到一事一定。三是民主管事。让群众充分参加到整个项目建设当中，由受益群众推选项目质量监事会，对工程质量、进度进行监督，确保质量和进度。通过发扬民主、接受群众监督，群众参与扶贫开发和新农村建设的积极性空前高涨。
虽然我市在实施大扶贫战略，推进贫困地区新农村建设工作中探索了一些经验，取得了一些成绩，但是，与上级要求和兄弟市相比，还有很大差距。我们将在科学发展观的引领下，进一步加强领导，强化措施，精心组织，狠抓落实，为统筹城乡发展，加快推进贫困地区新农村建设做出新的更大的努力。
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