农民工权益保护2_农民工权益保护
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目录
一、我国农民工合法权益保护的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（一）工资待遇低，劳动强度大，欠薪现象普遍存在„„„„„„„„„„„„„„1
（二）劳动合同签订率低，农民工作无保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（三）农民工子女的受教育权得不到保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（四）劳动条件差，职业病频发„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
（五）社会保障缺乏„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
二、农民工合法权益存在问题的原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）社会历史原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（二）生活观念原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
三、保障农民工合法权益的对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（一）法律保护措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）配套措施的改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）完善社会保障体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（四）加大执法力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（五）建立法律援助机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
I 浅析农民工合法权益的保护
摘要：农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，他们是城市化进程中不可忽视的力量，已经成为我国产业工人的重要组成部分，为加快我国城市和社会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作用。农民工是新型的工人阶级，在城乡二元格局的转型与市场经济的互动中，基于社会的歧视和法律保障的缺失，农民工权益屡屡被侵害，困扰着社会的和谐发展。农民工作为城市中的外来劳动者，与城市劳动者一样，应该享有平等的各项权利。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日渐突出。探究农民工权益法律保障缺损的深层原因，以期构建农民工权益保护的法律路径，是我们社会对其人权保障的最大福祉。
关键词：农民工 合法权益 保护
改革开放以来，随着农村家庭联产承包责任制的实行，随着计划经济向市场经济的过渡与发展，大量外资企业的涌入和国内企业的壮大，农民逐渐解除了土地的束缚，越来越多的农民工如潮水般涌进大中城市，涌现出了一种特殊的劳动群体，那就是农民工。他们具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。他们是城市化进程中不可忽视的力量，已经成为我国产业工人的重要组成部分，为加快我国城市和社会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作用。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日渐突出。保护农民工合法权益，从根本的内容上来说在于农民工工资即劳动报酬的保障。本文拟就农民工合法权益保护的现状、原因及对策作一探讨。
一、我国农民工合法权益保护的现状
近年来，各级政府对农民工的一些突出问题越来越重视，农民工的权益保障得到了一定程度上的改善，特别是2003年10月温家宝总理在视察三峡工程途中亲自替民工讨债，之后在全国范围内掀起了一场清欠农民工工资的风暴。政府及政府有关部门采取了一系列措施，尽力保障农民工的合法权益。但相比而言，农民工的合法权益还是没有受到全面的保障，笔者认为主要表现在以下几个方面：
（一）工资待遇低，劳动强度大，欠薪现象普遍存在当城镇工作人员每月领取上发薪，就像河水往低处流一样自然，而广大的农民工却普遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城镇正式工人相比，农民工工作量大，工资低，没有体现出按劳取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同时”的现象。据调查，2009年在一些发达地区农民工每月工作26天以上，每天的平均工时在10小时左右，有时会连续工作12小时以上；在相同的岗位上，农民工的月工资是2500元左右，而严格实行双休日，每天工作不到8小时的城镇工作人员的月工资在4000元左右。在欠发达地区，农民工每天工作时间应在11个小时以上，有时甚至会被延至更长，根本不存在星期天，只能是做一天争一天的资，日薪最高工资是技术工100元，小工40—60元，而严格实行国家工作日城镇工作人员日薪最低也能达到80元。
（二）劳动合同签订率低，农民工作无保障
在一些城市中的规范企业厂矿，会和农民工签定一份为期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的说法，他们可以随时开除工人而不受任何法律责任，当出现了施工事故，可以随便的给家属一点补偿完事，甚至可以一走了之。
（三）农民工子女的受教育权得不到保障
目前对于进城务工人员的子女的受教育问题缺乏相关的规定，在人地两生的城市，农民工子女的受教育问题是他们最为棘手的问题。城市正规学校入学的户籍制度使很多农民工子女即使在义务教育阶段也无法进入正规学校接受教育，就算能够进入也需要缴纳高额的借读费，赞助费等。很多农民工没有办法只好将孩子送入没有教学质量保证的专门为农民工子女创办的学校或者带子女回老家入学。
（四）劳动条件差，职业病频发
农民工在城市所从事的大都是一些脏、累、险类工作，所以在平时穿着上肯定没有城里人整洁。在一些公共场所，如公交车上，商场、超市等，城里人见到农民工们往往是退避三舍，这使得农民工兄弟无所适从，内心总觉有受歧视的感觉。其实他们都是这个城市的美容师，都在为这个城市的美化与发展默默无闻地做着贡献，我们应该平等看待他们，赋予他们以“市民”待遇。当前一些用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较高，因工作中接触有毒物品而中毒等事件也时有发生。特别是地处小城镇的非公有制小型企业，由于企业的规模小，资金投入严重不足，机器设备陈旧老化，通风不畅或者根本没有通风装置，在这样的工作环境中，许多农民工染上了严重的职业病。
（五）社会保障缺乏
对于城市职工而言，一旦成为一个单位的职工，单位就会按照《劳动法》的规定为其交纳医疗、养老等保险金，而进城务工的农民工所享受到的社会保障几乎为零。由于不是城市居民，他们无法享受城市居民所能享受的医疗保险、失业保险、养老保险、工伤医疗保险等社会保障。尤为严重的是，农民工是工伤工亡的高危人群，但却得不到就有的保障。河南农民工开胸验肺事件就是一个很好的例子。
二、农民工合法权益存在问题的原因分析
笔者认为，农民工合法权益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，总体来说可以归纳为以下几个方面：
（一）社会历史原因
农民工是我国传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余，现代工业的发展需要大批劳动力，导致农业劳动力逐渐参与到现代工业中的历史背景下所产生的一种特殊现象，特定的社会历史条件使农民工权益保护比较困难。
1．农民文化素质相对比较低，现代法制观念淡薄。现在社会发展了，农民工素质有了一定提高，但总的来说，农民工文化素质偏低，法律意识不强。遇到问题，不懂得运用法律手段维护自己的合法权益，不知道借助法律手段为自己讨公道、求公平。近年来屡次出现农民工被骗无偿为人打工的现象，很多就是这方面原因造成的。农民工不愿意为了一般利益而严格依法处理的传统意识和较低的文化素质，使得现代法治观念极难为他们所接受，不能拿起法律武器捍卫自己的权益，用传统方式不能很好保护自身利益，造成了合法权益保障难度。
2．传统户籍制度制约。我国传统户籍固定制度，使的农民工不能成为城镇户口，在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有，农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位。最近国家有针对性的出台了一些相关的政策，农民工还没有一个全面的正确认识，致使优惠政策无法落实，农民工享有的一些权利被延迟。由于过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的困难，使一部分城镇劳动力和城市政府不赞成农民工流入。
3．农民工的无组织性。没有一个明确的组织机构去组织农民工争取权益，无法对他们进行有序的组织化管理。
（二）生活观念原因
在现代社会中，信息技术的发展，使城市生活被大多数农民所接受，并深深的向往着，一些农民只为了城市的生活而通向了城市，但却没有形成城市生活的观念，不能用现代生活的理念去争取自己的合法权益。1.从劳动力市场看，我国劳动力将长期处于供大于求的状况。每年还新增劳动力约1000万，其中700万在农村，农民工大军不断扩大。劳动力的不断新增，加上普遍缺乏就业技能，决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。
2.从社会因素看，劳动力市场用工双方的社会地位决定了农民工处于不利的地位。由于没有城市户口，农民工心理预期自己工作待遇要低于城市工。从用工方来看，他们之所以愿意雇用农民工，重要的原因是可以大大降低劳动力的使用成本。
3.从执法上看，一方面劳动法还不够完善，在保护农民工权益方面还存在缺陷；另一方面一些地方在价值取向上，过分迁就企业主的利益，使农民工合法权益得不到及时、有效的保护。
4.从农民工自身看，一是农民工在进城务工和择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，失去了参与社会活动的正式组织依托，缺乏团队维权，在权益受到侵犯时，不能借助组织、集体的力量去解决问题。二是农民工普遍缺乏法律知识和维权意识，权益受侵犯后不知如何维护。
5.从社会保障、社会救助系统看，制度不够完善。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列，低收入的农民工不仅随时可能处在失业状况，而且没有社会救助系统的支持，成了生活在城市中却又享受不到居民权利的无保障人群。同时，社会保险还没有实现全国统筹，而农民工流动性很大，在甲地参保后，要想转到乙地，操作起来很困难，不利于农民工参保。
三、保障农民工合法权益的对策建议
笔者认为，保障农民工合法权益应采取如下的对策建议：
（一）法律保护措施
法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。
1、对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力。
2、要改革不合理的具体制度。根据中国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保护也是必要的。针对农民工这一特殊群体，现行法律法规的调控并不是一片空白：既有适用于全国的《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等，也有劳动部门制定的专门针对农民工的各种规章等。由于以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特殊性缺乏针对性。因此，有必要建立一套专门针对农民工的劳动法律体系，以确实保障农民工的合法权益。
3、成立一个专门的农民工组织，加强对农民工的组织，使农民工的合法权益最大化。
（二）配套措施的改革
对农民工的保护只是一个浅层面上的问题，要真正保护好农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益。农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，农村必须做好以下几方面的工作。（1）取消一切不合理的收费，加大惠民政策的实施；（2）控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持；（3）鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展；（4）减少农业管理成本，加强农业服务。着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。
（三）完善社会保障体系
规定政府部门应设立工资保障准备金制度，对用人单位工资支付情况进行监督，对违反工资支付规定的用人单位加以罚款；增加程序性的规定，使《劳动法》更具操作性；在《劳动法》中对劳动合同进行专章规定，建立保障劳动合同签订的机制，即使劳动者与用人单位没有签订劳动合同，用人单位也不能随意解除与劳动者的劳动关系；加强对农民工社会保障的规定，将农民工纳入社会保障范围，使《劳动法》能够更好的保护农民工的劳动权益。
（四）加大执法力度
在法律相对完善的前提下，公民合法权益得以保障的变化主要取决于法律实施程度，法律实施的越彻底，公民权益越能得到保障。行政机关和司法机关应当加大执法力度，有法必依，执法必严，违法必究，对于侵犯农民工劳动权益的单位和个人加以严惩。否则即使立法者制定再完善的法律，法律也会因无法得到贯彻落实而成为一纸空文。因此城市政府和管理者应当转变观念，既要承认农民工对城市建设做出的巨大贡献，也要对农民工劳动权益的保护给予极大的关注，实行积极的农民工管理政策，取消就业歧视，建立城乡统一的劳动力市场。加强劳动监察部门的职能，在现阶段，更应该对农民工相对集中的行业如建筑业等加强监督管理，切实保护农民工的劳动权益。
（五）建立法律援助机制
农民工是生活在城市的边缘人，是弱势群体，权益受到侵害时很少通过正常的法律途径解决。这是因为通过正常的法律途径解决费时费力，而农民工承受不起这样的折腾。因此应当为农民工劳动权益的保护建立法律援助机制，在政府部门设立专门的农民工工资准备金制度，在必要时由政府垫付用人单位拖欠的工资，再由政府部门向用人单位追偿，这样就能够保证农民工的基本生活需求。
建立和谐社会，促进共同发展是法治社会的最终目标，为人们提供参与公平竞争的机会是法治社会的内在要求。农民工作为城市中的外来劳动者，与城市劳动者一样，应该享有平等的各项权利。因此，要在法律层面上来为农民工提供一个自由而公平竞争的制度空间。是法律由形式主义走向实质主义的必由之路。农民工劳动权益的保障需要全社会的力量共同努力，如能从以上几个方面入手，各级政府部门认真履行职责，切实做好农民工权益的保护工作，那么我们的农民工将会受益很大。
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