突出整治重点 狠抓行业规范_有限空间水务行业规范
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突出整治重点
狠抓行业规范 不断提升食品安全保障水平
2011年，我市食品安全工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实《食品安全法》及其《实施条例》，以保障市民饮食安全为主旨，以食品添加剂、“地沟油”等专项整治为重点，加强领导，落实责任，明确任务，健全机制，狠抓食品生产经营行为规范，着力提高前沿监控能力，积极营造齐抓共管的良好格局。一年来，全市食品安全形势稳定可控，未发生重大食品安全事故（事件），较好地完成了食品安全工作各项目标任务，市民饮食消费安全感明显增强。
一、加强组织领导，落实各级责任，确保食品安全工作顺利开展。
我市始终坚持以政府层面来部署和推动食品安全工作，确保食品安全各项工作有序开展、落到实处。一是强化工作责任。市委、市政府继续将食品药品放心工程工作列入对乡镇（街道）、市级相关部门年度岗位目标考核；市政府专题召开全市食品安全工作会议进行全面动员和部署，并与各乡镇（街道）、市级有关部门签订食品安全监管责任书，各乡镇（街道）也相继与各村（社区）、站所、涉食企事业单位层层签订食品安全工作责任书，明确各级工作目标和工作任务。二是细化工作要求。制定下发乡镇（街道）、市级部门
食品安全工作考核细则，并突出以食品添加剂、“地沟油”等专项整治为重点，市政府专题研究进一步明确部分领域食品安全监管职责及制定专项整治工作方案，将各项具体工作任务分解落实到各乡镇（街道）和市级相关部门。三是建立督查机制。对各乡镇（街道）、市级相关部门专项整治工作和食品安全工作进展情况市府办、市食安办定期组织进行专项督查、半年检查和年度考评，及时总结经验、整改问题、推动工作。四是严格工作奖惩。继续执行《上虞市食品安全工作责任制实施方案》和《上虞市食品安全工作目标责任制考核奖惩办法》，对乡镇（街道）、主要监管部门实施“食品安全奖”制度和安全事故责任倒查机制，将工作责任考核到人，切实增强各级、各部门以及相关工作人员的责任意识。五是健全监管队伍。因部份乡镇、部门人事变动和岗位调整，我们及时充实了食品安全工作专（兼）职协管员21人、部门联络员20人、村（社区）信息员436人，并印制了食品安全工作分管领导、协管员联络卡，确保监管队伍稳固、联系紧密。
今年9-10月份，我市根据省、市“三定”方案要求，及时进行了食品安全监管职能调整和业务工作交接，并充实相应的监管力量，建立食品药品稽查大队，下设六个中队，定编33人。
二、突出工作重点，强化专项整治，提高食品安全保障
水平。
坚持整顿规范并举、集中整治与长效建设并重的原则，按照上级统一部署，上下联动，横向协作，全面开展以严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法犯罪行为为重点的专项整治行动，各环节监管措施有力，辖区内食品安全环境进一步优化。
1、建立专项整治领导小组，研究制定工作方案。根据国务院办公厅《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》文件精神，结合我市实际，制定了以打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为重点食品安全专项整治行动方案、《上虞市严厉打击非法添加和滥用食品添加剂联合执法方案》、《关于认真组织开展安全生产大检查促进安全生产形势稳定好转的通知》（市委办[2011]145号）。做到三个明确：明确目标任务、明确各环节整治重点、明确每一个月的整治内容。
2、加大执法力度，提高抽检频率，保持专项整治高压态势。
牢固树立“地方政府负总责”的宗旨，市政府分别对食品添加剂整治、“地沟油”摸排整治、问题乳粉清查清缴等专项行动均召开专题会议进行部署落实，要求各部门加大整治力度，提高检测频率，扩大抽检覆盖面，做到三个全：行动计划和工作措施详全，抽检品种全面，整治环节全方位。
相继组织开展种植养殖、餐饮、生产、流通、生猪屠宰五个环节的联合执法行动，各环节抽检比率提高5%。据统计，1-9月份，共出动执法人员5169人次，检查4431家单位，立案查处86起，罚没金额18.42万元，取缔5家，受理处置投诉75件。检测粮食、新鲜蔬菜、新鲜水果、水产785批次，合格率96.9%，检测食用油、粮食加工品、肉制品、饮料、方便食品、豆制品、酒类2780批次，合格率95.6%，在食品生产环节抽检398批次，合格率93.2%，在餐饮环节抽检192批次，合格率90.6%。对第四季度抽检任务已由食安办分解落实到各部门。
同时，开展“节日打假保安全”、春季校园健康专项整治等行动，在元旦、春节、五
一、中高考期间、国庆中秋及虞商大会前后，组织开展节日食品联合执法检查活动，各部门、乡镇街道按照市政府部署要求，相应开展食品安全检查活动，共出动执法人员8000余人次，检查涉食单位5300家次，发现问题354个，督促业主限期整改，取缔非法生产加工点1个。较好地净化了食品市场生产经营秩序。
3、建立健全长效工作机制，确保我市食品领域长治久安。
1）全面启动食品行业信用体系建设。加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。2011年年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。
2）建立健全食品安全有奖举报制度。出台《上虞市食品领域违法行为有奖举报暂行办法》，设立专项奖励资金，向社会公布综合举报电话96311及各职能部门投诉举报电话，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。
3）建立食品安全风险预警机制。组织相关部门赴宁波奉化考察食品安全评价性抽检和信息资源共享先进经验，改进食品安全质量分析方法，制订第四季度食品抽检方案，建立食品质量预警和评价体系，加强风险监控。
4）建立违法生产经营食品行为案件查办机制。强化行政执法与刑事司法的衔接，相关监管部门发现违法生产经营食品线索必须立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安部门及早介入，及时立案侦查。
5）建立工作督查机制。编发专项整治专辑6期，简报10期，对专项整治工作进展情况实施一月一督查，一季一通报。
6）规范信息通报机制。各级各部门密切协调配合，强化联合执法，规范信息发布。发现违法制售使用非法添加物和滥用食品添加剂的，及时将信息报送市食安办并通报给相
关部门。对外信息发布工作由市食办统一组织。
7）建立责任追究制度。加大责任追究力度，对失职、渎职行为依法依纪追究责任。对较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
三、深化示范工程，推进达标创建工作，不断巩固基层监管阵营。
继08、09年成功创建省级食品安全示范市和绍兴市示范乡镇（街道）后，在去年圆满完成30%食品安全达标村（社区）创建工作的基础上，今年，规划创建食品安全达标村（社区）147个（去年145个），完成三年创建工作目标任务的64.4%。6月份，组织对各乡镇、街道创建工作进展情况进行全面督查，提高创建质量。11月底，组织对各申报单位进行实地检查验收，确保创建工作取得实效，牢固筑起食品安全监管一级堡垒，为明年食品安全示范市复查验收打好坚实的基础。
通过食品安全达标村（社区）创建活动的深入实施，食品安全示范创建工作得到进一步深化，食品安全基层基础得到进一步巩固，具体表现在四个有：一有牌子，“镇建站，村建室”均有门牌，巩固了镇村二级食品安全监管阵营。二有班子，乡镇建立创建领导小组，村级成立创建工作班子，明确职责分工，落实工作任务。三有图纸，各村（社区）都绘制了本辖区涉食单位区域分布图。四有机制，村级信息员实行“一薄一册一证”制度，一本涉食单位、农村厨师基本信息台帐薄，一本信息员日常监管、农村家宴申报指导、食品安全宣传等工作手册，一本食品安全监督证，较好地筑起了食品安全前沿堡垒，为保障基层食品安全发挥了积极的作用。
食品安全达标村（社区）创建工作取得了五方面的成效：一是乡镇街道高度重视，乡镇街道制定下发创建工作实施计划，成立领导小组，将创建工作纳入对村级年度岗位目标考核。二是基础管理更加详实，监管基础台帐齐全，涉食单位监控清晰。三是宣教工作更为直观，每个乡镇街道设有一块宣传牌，每个村、社区挂二条永久性标语。还在宣传窗张贴食品安全墙报。四是组织网络、工作责任更加深入延伸，将创建工作纳入岗位目标考核，镇村二级监管责任得到真正落实，镇协管员、村信息员监管网络队伍健全，工作职责制度上墙。五是农村家宴聚餐点建设工作得到进一步推动，到目前为止，全市已建成家宴集聚点11个乡镇街道17个村，其中，设施设备比较好的有6个，为保证农村集体聚餐饮食安全提供适合农村特点的安全就餐环境。
四、创新形式，丰富宣教内容，积极引导公众安全健康消费。
今年以来，以全国开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为契机，进一步加大食品安全法律法规及安全常识的宣贯力度，创新形式，丰富内容，全方位、多层次开展各种食品安全宣传活动，着力营造人人参与，全社会关注的良好氛围。
一是开展党员周六义工食品安全宣传进社区活动，服务社区18个，惠及居民50000余人次，发放资料20000多份。
二是组织相关部门在新大通商城门口、文化广场开展安全生产宣传月、3.15消费者权益保护现场咨询活动，接待来访群众5000余人次，受理投诉15件，发放宣传资料1万余份。
三是下乡镇开展食品安全信息员业务知识培训，已完成21个乡镇（街道）计185人次；制作镇、村二级食品安全广播专题节目，分二个小分队开展宣讲。
四是利用信息平台继续向手机用户每周二次发送食品安全知识，共编发信息52条。
五是制作三期食品添加剂及食品保健养生宣传窗展览，发放《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》1万份。
当然，食品安全管理是一项艰巨而复杂的系统工程，也是永无止境的，在工作中不可避免地存在着一些需要完善的地方和薄弱环节。今后，我们将继续强化各级责任，加大对薄弱环节的集中整治，不断提升规范化管理工作水平，以促进我市食品安全工作更上一个新台阶。
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