静海四项机制规范村级权力运行_规范权力运行制度
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静海四项机制规范村级权力运行
2013年5月22日 09:42 中国纪检监察报
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安长海
“村官”腐败直接影响到党和政府在农村群众中的形象，因此，规范村级权力运行同样重要。近年来，天津市静海县从教育、控权、监督、惩处入手，加强农村惩防体系建设，规范村级权力运行，有效促进了廉洁农村建设。
健全完善教育引导机制。静海县对农村干部的教育注重结合农村工作特点。在教育内容上，抓好理想信念、从政道德、党纪条规等常规性教育的同时，着眼新农村建设、强农惠农政策等群众普遍关心的重要事项，开展有针对性的教育。在教育形式上，开展了评选十佳勤廉班子、十佳村标兵、“夸村官”等活动，强化了正面引导；组织了村干部典型腐败案件公开审理，1200多名村干部现场旁听，增强了警示教育效果。
健全完善科学控权机制。一是科学分权。在全县383个村全部建立村务监督委员会，规范了村民会议和村民代表会议，形成了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四权分立、三委共治”的村级权力体系。二是制度限权。健全完善勤廉承诺、村务决策、问责追究等制度；全面推行村民代表会议、户代表会议等制度，村务决策实行了“四议两公开一监督”；加强“三重一大”事项管理，健全完善了议事规则和决策程序，严格落实“六步决策法”。三是流程制权。开展权力风险排查，共查出8类权力风险，制定防范措施45项；确定村“两委”权力76项，全部编制运行流程图，促进了村干部依法规范用权。
健全完善监督制衡机制。一是抓联动公开。坚持以群众看得到、看得清、看得全、看得懂为目标，推进农村基层党务、村务、财务联动公开，着力打造阳光透明公开机制。二是抓双向监督。注重把组织监督与群众监督结合起来，建立“双诺、双示、双述、双评”制度，每年村“两委”将年度工作目标分别向乡镇党委和村民作出承诺；年终，由村“两委”负责人将承诺完成情况向乡镇党委、党员、群众代表述职和接受评议。2008年以来，全县各村共承诺有关道路建设、净水工程等重点工作4500多项，动用资金80亿元，承诺兑现率达到98%。三是抓提级代管。在坚持农村“三资”所有权、使用权、审批权、受益权不变的前提下，由乡镇代理服务中心对村集体“三资”、公章和经济合同实行代管，通过代管加强监督，增强了农村事务规范化、制度化。
健全完善惩治治本机制。一是突出惩处重点。紧紧围绕解决影响农村发展的重点问题办案；围绕回应社会关切、解决群众反映的热点问题办案；围绕农村反腐倡廉工作实际办案。二是强化办案工作。成立3个乡镇纪检监察工作室，选调了10名素质好、业务精的同志加入办案队伍，强化一线办案力量，健全完善了联查协作、公开办案等制度，办案质量和效率都明显提升。2008年以来，全县共查处案件129起，给予党纪政纪处分131人，挽回经济损失1134万元。三是注重源头治本。坚持以查促管，针对案件暴露出的苗头性、倾向性问题，及时督促职能部门履行监管职责，防止类似问题再次发生。
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