关于如何应对突发性公共事件的思考[版]_面对突发事件如何应对

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关于如何应对突发性公共事件的思考

今年 3月以来，国际国内相继发生了一些社会影响重大、危害后果严重的突发性公共事件。国内：西藏拉萨等藏区发生打砸抢骚乱事件，胶济铁路发生列车脱轨相撞事件，安徽阜阳发生大规模手足口疫情，四川汶川发生7.8级大地震；国际上：全球出现粮食危机，美国发生次贷**，缅甸遭到强热带风暴袭击，等等。

那么，什么是突发性公共事件，发生突发性公共事件，政府部门、社会组织和公民个人，应如何应对和处臵，将危害与损失控制到最低程度，已是摆在各级党委、政府和每个公民面前的一项紧迫任务。

何为突发性公共事件

突发性公共事件，国际上称之为危机事件，中国俗称“天灾人祸”。它一般由地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等自然灾害、人为事故和利益冲突而引发，严重时会危及国家利益和社会稳定。突发性公共事件的分类

突发性公共事件，按照发生原因和性质，通常分为四类：

一是自然灾害。指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，主要包括旱涝、台风、海啸、沙尘暴、火山、地震、山体滑坡、泥石流、自燃等气象、地质、海洋和重大生物（蝗虫、有毒植物等）灾害；

二是事故灾难。也称技术灾害，指由于人类的疏忽和错误造成具有严重危害的事故性灾害，如重大交通运输事故、重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大影响和经济损失巨大的水、电、暖等事故，以及通讯、网络、特种设备等安全事故；

三是公共卫生事件。指突然发生，造成公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；

四是社会安全事件。指由于社会利益分配不公或群体性冲突行为造成的各种严重社会事件，如罢工、游行示威、恐怖袭击、政治骚乱等。

上述各类突发性公共事件有时不是独立发生的，往往相互交织或互有关联，如某类考，试大网站收集突发性公共事件可能会引发其他事件，或引发次生、衍生事件。随着社会的发展与变化，今后还极有可能发生我们预想不到的其他突发性公共事件。

突发性公共事件的特点

突发性公共事件具有以下五个方面的特点：

一是发生具有偶然性。突发性公共事件，虽然有一个渐进积累的过程，但其发生具有偶然性，不以人们的意志为转移，一般难以预料或准确预测。如近日发生的四川汶川大地震，此前国家地震局虽有过预报，但准确程度不够，因此在人口密集的区域，极易造成人员和财产方面的巨大伤害与损失；

二是演变具有高度不确定性或无规则性。突发性公共事件，发展演变速度快、方向不确定，应对处臵不当极易恶化升级，引起连锁反应。如胶济铁路列车超速，先是发生脱轨，很快又与相向其他列车相撞；

三是结果具有社会震憾性和危害性。突发性公共事件，会损害社会秩序、国家安全、社会稳定和人民群众生命财产，造成公众心理恐慌和社会秩序混乱，如美国“9？11”恐怖袭击事件造成的震憾和阴影，至今挥之不去；四是处臵具有紧迫性。突发性公共事件，事发突然，瞬息万变，处臵是否及时妥当，关系到社会稳定、执政水平和国家安危，是对决策者的一个重要考验。如2003年发生在我国的非典疫情，前期由于没有及时公布真相，谣言四起，后期党和政府指挥有方、处臵有力，年底即控制住了疫情；

五是发展具有两面性。突发性公共事件，影响公众的利益，因此备受关注。处臵得当，可以化挑战为机遇，化不利为有利，自我革新、自我完善；处臵失当，将给人民群众生命财产造成严重危害，对国家和执政党的形象造成冲击，甚至造成政府更迭、组织解体。2004年3月11日，西班牙首都马德里发生连续连续爆炸案，案发后第三天是西班牙大选日，此前本被国民看好的执政党—人民党，因对事件处臵不力，被反对党—工人社会党击败；2005年10月，法国首都巴黎因一起很小的执法行为引发了大规模骚乱，执政当局坚决果断，使事件得以平息，并得以继续执政。

突发性公共事件的危害

突发性公共事件直接威胁到人类安全，具体表现为三个方面：

一是造成生命财产损失。进入21世纪以来，世界各国虽然积极防御，但突发性公共事件不但没有呈下降趋势，反呈频发态势，造成的人员、财产损失有增无减。缅甸热带风暴袭击中死亡人数已超过3万人，西藏拉萨打砸抢烧骚乱事件经济损失超过3个亿；

二是影响社会稳定与和谐。在全球范围内，突发性公共事件已由个别孤立事件变成普遍现象，由偶发事件变为频发事件。突发性公共事件的危害性甚至可能跨出国界，扩散、蔓延到邻国，引发国际纠纷。如2005年11月13日，吉林石化化公司双苯厂因操作不当导致爆炸，松花江水域数百公里被污染，国内哈尔滨考试，大网站收集市民抢购饮用水，国外引起俄罗斯的抗议及索赔，使我国声誉受损；

三是危及执政党的地位。突发性公共事件频发，会危及政治稳定，动摇公众对执政党执政能力的公信力。肆虐英国长达20年的疯牛病，导致公众对执政当局的不满，使保守党在1996年的连任竞选中败北。

如何应对突发性公共事件

一是加快建立适应当地情况的突发性公共事件应急管理体系。围绕“一案三制”（编制突发性公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制），完善突发性公共事件应急管理法律法规，对突发性公共事件进行科学分级（特大、重大、较大、一般四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示），制定较为完备的突发性公共事件应急预案，建立健全突发性公共事件应急管理体制，建立完备的物资保障系统。目前，根据奥运安保形势，结合哈密地区实际，已修订了《军地反恐维稳应急预案》，为今后处臵恐怖袭击事件，奠定了基础。

二是增强忧患意识，开展预防性实际演练。危机意识是预防公共事件的前提，强烈的危机意识要以增强人们对危机预警信号的敏感性，有效减少突发性公共事件的发生，即使在危机发生的非常时刻，也能自觉按照应急管理的要求，临危不乱、协同行动，从而最大限度地避免或减少突发性公共事件带来的威胁和破坏。目前，在全国各地开展的“9？18”防空袭警报，意在提醒国人要居安思危；各类反恐演练、消防演习，旨在提高政府和公众的防范意识、自救能力和处臵水平，确保在第一时间将突发性公共事件成功处臵在第一现场，力争不出现第二现场和次生事件。

三是积极开展合作与救援。当今社会，全球化趋势加强，重大突发性公共事件往往跨区、跨省，甚至跨国界，因此，在处臵重大突发性公共事件时，一定要树立大局意识和全局观念，加强沟通与协作，在力争自救的同时，要尽快向上级报告，并积极争取外援，切不可因遮丑或怕追究责任，而延误救援良机。2000年、2005年，俄罗斯两次潜艇遇难事件，一次失败，因为过于自信，拒绝接受国际援助；一次成功，缘于及时得到了国际社会的救助。当然，在争取外援的同时，还要严防国际敌对势力借机插手干预我国内政。

重大公共事件问责制

一系列官员因三鹿事件落马，使得重大公共事件问责制已经从“个案”渐成“惯例”；从对被问责官员的具体分析，也能看出官员责任追究开始制度化、日常化

“三鹿奶粉”事件正成为一条导火索，引燃新一轮官员问责风暴。

9月19日，中共中央总书记胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上表示，“一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识”，并严厉批评“有的甚至对群众呼声和疾苦臵若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”。

9月20日，温家宝总理在研讨班上强调，绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长，并指出要强化行政问责制，出了问题必须要严格追究领导责任。

此后，在看望在“三鹿奶粉”事件中患病的儿童时，温家宝郑重地说：这起事件暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是“没良心”，“不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过！”

“正是新一轮问责风暴刮倒了石家庄市委书记，”中国人民大学公共政策研究院执行副院长、教授毛寿龙说，相对于历次“问责风暴”，“三鹿”事件被问责的官员不仅级别高，而且直指党政正职。“问责直指正职，甚至直指党委一把手，表明了党中央彻查此事的决心。”

质检总局局长引咎辞职

三鹿集团公开承认奶粉有问题后的第11天，国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职。

9月22日，新华社消息称，由于多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江负有领导责任，中共中央国务院接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。

现年64岁的李长江自2001年4月起出任国家质检总局局长，并在今年3月起兼任质检总局党组书记。

事实上，在出任局长的7年里，一直奉行“食以安为先”的李长江不仅力推食品安全法的制定实施，还多次组织产品质量和食品安全整治行动。

去年8月，国务院实施“全国产品质量与食品安全专项整治行动”，作为领导小组副组考，试大网站收集长的李长江承诺，“要建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条；建立产品质量和食品安全追溯体系和责任追究体系；建立覆盖全社会的产品质量监管网络。”

今年1月，李长江在整治行动总结电视电话会上称，涉及食品安全的监管链条及3大重点、8项任务和20个量化指标均已实现。

然而，时隔半年，李长江的“全过程监管链条”便出了问题。三鹿集团曝出“问题奶粉”丑闻，而据卫生部通报，截至2008年9月21日8时，全国各地报告因食用毒奶粉而住院治疗的婴幼儿已达12892人。另有3例患儿因

食用问题奶粉死亡。

作为质检总局的负责人，中国产品质量安全最后的“把关人”，李长江也因此落马。

李长江的去职引起了不小的震动，在“三鹿”问题奶粉牵涉的众多官员中，李被认为是近年来因食品安全事故被问责的级别最高的官员。

“针对行政首长的问责制的力度正在加大，”中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在接受《中国新闻周刊》采访时称，此前在安徽发生的奶粉事件也有问责，但是当时受到惩处的都是地方政府官员，而这一次被牵涉的面积明显加大，而且受牵涉的官员级别也非常高。

中国青年政治学院副教授周泽对李长江的去职并不感到意外，这位兼有律师身份的学者，在2007年曾通过诉讼成功叫停商务部举行的“中国名酒”评选活动，及国家质检总局对白酒进行的“中国名牌”评比。

“严格地讲，李长江的辞职仅仅是政治责任和道义责任的主动表现，在法律层面，对相关责任人的问责还应该继续。”9月23日，周泽在接受《中国新闻周刊》采访时说。

“问责”党委一把手

不仅行政首长被问责，党委“一把手”也被处理。

李长江辞职同一天，石家庄市委书记吴显国被免职。

据新华社的报道，“鉴于河北省委常委、石家庄市委书记吴显国对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处臵不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志中共河北省委常委、石家庄市委书记职务”。

吴显国是继石家庄市市长冀纯堂去职之后，又一因“三鹿”事件被问责的河北高官。9月11日，冀纯堂已因三鹿奶粉事件被免去石家庄市委副书记、市长职务。

在观察家看来，冀的去职是三鹿事件处臵“第一波”，而吴显国被免职则是调查深入的结果。

国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组的调查认为，2007年12月至2008年8月2日的8个月中，在已收到中毒案例报告的情况下，三鹿集团公司未向石家庄市政府和有关部门报告，也未采取积极补救措施，导致事态进一步扩大。

而石家庄市政府2008年8月2日接到三鹿集团公司关于三鹿牌奶粉问题的报告后，虽然采取了一些措施，但直至9月9日才向河北省政府报告三鹿牌奶粉问题。

调查小组称，“三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪”，而石家庄市委、市政府主要负责同志对三鹿牌婴幼儿奶粉事件未及时上报，处臵不力，“违反了有关重大食品安全事故报告的规定”。

而在此前，三鹿集团公司主要负责人涉嫌犯罪已被刑事拘留，石家庄市分管农业生产的副市长张发旺、石家庄市畜牧水产局局长孙任虎被免职。鉴于对奶源质量监督不力，石家庄市食品药品监督管理局局长张毅、石家庄市质量技术监督局局长李志国也被上级主管机关免去党内外职务。

随后，石家庄市委副书记、常委、委员冀纯堂也被免职，其本人也辞去了石家庄市市长职务。有人认为，对石家庄市领导的问责似乎“到此为止”。但问责并未结束，9月22日，市委书记吴显国被免职。

李长江的辞职发生在中共中央“深入学习实践科学发展观活动”动员大会3天之后。多数政治观察者认为，李的去职与中央主要领导人在此次大会上的重要讲话分不开。

“问责风暴”背后

“对于三鹿奶粉责任的追究有层次、有力度，而且速度反应非常快。” 9月23日，学者毛寿龙在接受《中国新闻周刊》采访时说，“问责风暴的背后，是如何使之制度化、日常化。”

行政问责制度在中国起步较晚。2001年4月21日，国务院关于特大安全事故行政考试，大网站收集责任追究的规定正式实施；2003年SARS期间，官员问责逐渐走进了公众的视野。此后，从中央到地方开始加快推进问责制度化。

“按照我们传统的思路，三鹿奶粉事件是企业在经营过程中出现了问题，应当说跟高层的领导干部之间没有什么直接的关系，但从具体调查看，石家庄的市委书记和市长在早早知情的情况下，没有上报，瞒报，造成了事件的进一步扩大。”一名行政专家接受《中国新闻周刊》采访时说。

2005年通过的公务员法也对引咎辞职明确规定：“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。”

进入2008年，各级党政部门继续积极推进问责制。年初，国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》，明确提出国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。行政问责制第一次写进《国务院工作规则》。

学者毛寿龙认为，尽管近段时间给人的感觉像是一场风暴，但此次被问责的官员职务、职级和问责的程序都是

有章可循，有纪可依。问责已开始向制度化、常态化发展，“事实上，无论官员还是公众，对重大安全事故中的官员下课已开始习惯”。

9月22日，在石家庄市领导干部大会上，刚刚履新的石家庄市委书记车俊代表中共石家庄市委、市政府对三鹿奶粉事故向公众致歉。车俊说，石家庄市目前最迫切的是做好患儿诊治，奶农帮扶，案件侦破，食品市场监管，三鹿集团及相关企业、社会稳定和安全生产等六件大事。

新任市委书记的歉意和决心，被认为是除问责以外，地方官员对“三鹿”事件采取的更为积极的态度。

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