围绕目标突出重点强化统筹_统筹规划电大期末答案
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围绕目标突出重点强化统筹
全面推进我区“十二五”规划编制各项工作
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(2010年4月28日)
同志们：
古人告诫我们：“凡事预则立，不预则废”。也就是说，凡事只有及早谋划，深思熟虑，才能掌握主动权，抢占制高点。从某种意义上说，科学编制我区“十二五”发展规划，就是谋科学发展之深、谋富民强区之大、谋和谐崛起之远。刚才***传达了国家、省市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署了我区“十二五”规划编制工作，*区长就做好我区“十二五”规划编制工作讲了很好的指导意见，具有很强的针对性和可操作性，请大家深刻领会，狠抓落实。这里，我再就科学编制“十二五”规划，强调三点：
一、把准“十二五”规划的科学坐标
编制更高水平、更好质量的“十二五”规划，必须把准时代和现状两个背景，把准经济和社会的发展趋势，顺时应势，科学定位。
(一)要把准时代要求。登高才能望远，我们要有把西峰置身国内外大环境中审视、思考的胸襟、气魄和胆识，在认真研究国内经济发展走向和上级发展规划、产业政策的基础上，顺应潮流，审时度势，提出奋斗目标，明确阶段任务。
要围绕国家建设“关中-天水经济区、陕甘宁革命老区生态建设试验区”的战略布局，紧盯建设“国家级石油化工基地和西部经济强区”这一总目标，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以及市委、市政府加快建设大型能源化工基地核心区、培育新的经济增长极的目标定位和“四发展两率先”的总体要求，顺势而为，借势起航，促进发展提速、升级。
(二)要把准现实基础。“十二五”规划是指导国民经济和社会发展的纲领性文件，必须以经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础。我们要多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，集思广益，博采众长，了解社会各界的发展需求，真实掌握基本情况，全面摸清家底。只有从实际出发，我们编制出的规划才能靠谱、管用，真正发挥纲领性作用。
(三)要把准发展走向。规划是对未来发展的科学研究、前瞻性预测和宏性把握。在提出目标、确定任务时，必须掌握好尺度，做到既适度超前，又切实可行，决不能为简单完成任务而降低指标，也不能为贪求虚假政绩而盲目调高指标。要科学设计一套经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系，在这个指标体系中，经济增长的速度指标要体现优化结构、降低消耗和保护环境等方面的要求，经济结构的指标要反映产业结构、区域结构优化等方面的要求，民生方面的指标要反映扩大就业、完善社会保障等方面的要求，生态环境指标要着眼增强可持续发展能力，反映资源利用效率提升、人居环境改善等方面的要求。
二、突出“十二五”规划的战略重点
“十二五”规划是**今后五年科学跨越的路线图、时间表和总设计。编制“十二五”规划，工作繁杂，内容复杂，势必有一个持续调研、逐步完善的过程。在这个不断升华的过程中，我们要特别抓住三大课题和一个关键。
三大课题：(一)要围绕富民强区深入研究，着力破解产业转型升级的问题。产业既是经济建设的基石，也是区域竞争力的核心。“十二五”期间，我们产业发展的目标是：实现我区优势资源开发，基地建设、产业转型，加快推进城乡一体化建设，实施战略转移，实现经济社会又好又快发展。同时基本实现主导产业由单一化向多元化转变、规模产业向强势产业转变，新形成2个以上主导产业，新培育3个以上优势产业，形成多元、高效、充满活力的产业格局。这里，我提五点方向性的要求：一是资源产业，主要是要加速规模化、集群化、高新化，形成具有西峰特色的循环经济模式；二是香包文化产业，主要是如何做大做强香包文化产业，实现社会效益和经济效益同步提升；三是现代农业，主要是探索新的生产组织形式、生产模式，加快发展规模农业、效益农业、生态农业；四是生活性服务业，如旅游、商贸如何融合文化产业，实现协调同步发展；五是生产性服务业，特别是物流、金融等行业的发展问题。
(二)要围绕特色西峰深入研究，着力破解亮点特色打造的问题。亮点代表形象，展示的是影响力;特色体现差异，蕴含的是竞争力。“十一五”的快速发展，很大程度上得益于挖掘优势，彰显了特色品牌。“十二五”期间，我们必须着力建设“品牌**”。围绕“品牌**”，希望大家思考三个层面的问题：一是城市品牌，城市品牌是一个地方的名片，西峰的城市品牌到底要以什么为核心，靠什么平台来支撑，用什么手段来培育，亟待进行系统思考。二是产业品牌，除了资源经济、香包文化要继续打响外，要通过规划编制，挖掘、整合、找准一批新的潜在优势，力争“十二五”期内再形成2个有全国性影响的产业品牌。三是产品品牌，要在“十二五”规划中，要对创新体系建设、创新机构建设、创新能力培养进行全面部署，培育一批驰名商标、名牌产品。
(三)要围绕社会和谐深入研究，着力破解人民生活改善的问题。我们所做的一切都是要让西峰更加和谐，让全区人民生活得更加幸福、更有尊严。要围绕这一目标，统筹安排好社会事业和人民生活。一是教育问题，未来五年要着眼优质教育、公平教育，重点关注职业教育发展、教育布局大调整；二是医疗问题，要预见医疗领域的重大变革，并就医疗资源布局和区医院、乡镇卫生院建设提出科学方案；三是社会保障。重点思考拓展社会保障职能的方式和途径，作出科学可行的制度安排；四是公共设施。统筹乡镇道路、电站电网、安全用水等设施建设，继续探讨新农村建设的可行方式，特别是要关注农村电信、电视、宽带三网统一问题，防止重复投资，加速信息化建设。
一个关键：项目建设。
项目是支撑规划的抓手和载体，每一个规划的组织与实施最终要落实在具体项目上。在规划编制过程中，我们一定要坚持“以规划统筹项目，以项目支撑规划”的理念，筛选出今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的重点建设项目，突出编制好“十二五”规划项目库，开发一大批好项目、大项目。特别是需要省、市审批和平衡、协调的重大项目，要提前研究、尽快论证、及时沟通、搞好对接，确保进入庆阳市级规划的项目150个以上，进入省级规划的项目60个以上，进入国家级规划的项目6个以上，到位资金50亿元以上，这个目标只能提高，不能降低。
三、强化“十二五”规划的编制责任
“十二五”规划编制是一个系统工程，涉及到经济社会的方方面面，环节多，时间紧，任务重，必须强化责任，严肃纪律，强力推进。
(一)责任要按职能到位。区上成立了“十二五”规划编制工作领导小组，由我任组长，**区长任副组长，***局长为专抓副组长。**局作为牵头单位，既要搞好与上级部门的沟通衔接，又要加强对部门、乡镇的组织协调，既要注重政策信息的收集分析，又要做好相关业务指导，切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责。各部门单位要尽快成立规划编制领导小组，实行一把手负责制，落实专抓负责同志，落实工作人员，全面履行自身职责，高效做好份内工作。
(二)进度要按计划推进。从现在开始到规划提交审议，只有几个月的时间，各项工作要尽量往前赶。所有参编单位要强化时间意识、质量意识，立即行动，倒排工期，全面展
开。要密切配合，形成合力，无论是调查研究、编制纲要，还是项目开发、上下对接，都要不讲条件、不打折扣，相互配合。要及时准确地提供指标数据和有关情况，严格按时间要求完成相关规划编制，保证整个规划编制工作顺利完成。
(三)经费要按需要保障。财政部门要根据课题研究和规划编制工作的实际需求，及时安排经费，为规划工作提供坚强保障，决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。所有参编单位一把手要当好后勤部长，安排专项经费，保证经费及时到位。
(四)考核要按文件执行。区委、区政府将编制“十二五”规划纳入今年的重点建设任务，要尽快制定切实可行考核处罚措施，严格督促各责任单位按照进度要求，保证按期高质完成任务。区委督查室要把“十二五”规划编制工作作为督查的重点，在督查中重点关注，发现问题，及时反馈，对贻误编制工作的单位和个人，将责令单位主要负责人作出书面检讨，全区通报。
同志们，善谋者行远，实干者乃成。在这个承前启后、布局谋篇的关键时期，我们一定要竭己所智，尽己所能，以对全区发展高度负责的态度，编制一份鼓舞人心、切实可行的规划，在我区的发展史上留下浓墨重彩的一笔。
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