沂水县关于“一定三有”和“四民主一考核”自查报告_四民主一考核工作报告
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沂水县关于“一定三有”政策和“四民主一考核”工作机制落实情况的自查报告
市委组织部：
根据通知要求，沂水县迅速召开专题会议，安排乡镇围绕‚一定三有‛政策和‚四民主一考核‛工作机制落实情况进行自查，同时，县抽调人员成立工作组通过实地核实、查阅资料、问卷调查、个别访谈等方式，对各乡镇进行全面检查。从乡镇自查和县委检查来看，沂水县落实‚一定三有‛政策和推行‚四民主一考核‛机制工作扎实有效，成效显著。现将自查情况报告如下：
一、村党支部书记“一定三有”政策落实情况
近年来，沂水县坚持把村党支部书记队伍建设作为基层党建工作的重中之重来抓，不断健全完善 “一定三有”农村党支部书记保障激励机制，切实解决村党支部书记队伍不稳、实干不足和后继乏人等问题，实现了村干部责任、待遇、激励和保障的有机统一，有效调动了村干部干事创业的积极性和主动性，推动了农村各项事业的健康快速发展。
（一）建立目标管理机制，让村干部“行有所依”。为确保村党支部书记想干事、能干事、干成事、不出事，先后制定了《沂水县村干部业绩考核奖惩办法（试行）》和《沂水县村级工作操作规程》，建立健全了监督约束机制。一是健全考核惩处机制。建立岗位目标责任制，村党支部书记履职后，要结合本村实际，提出任期目标和年度工作目标，与乡镇党委签订《任期目标责任书》和《年度目标责任书》，并向党员群众公开，接受群众监督。推行经济责任审计制，村党支部书记任职期间，乡镇一般每年对其组织一次任职审计；任期届满或其它原因不再任职时，进行离任审计。审计结果公示，接受群众监督。二是实行述职评议和年度考核制度。每年年底，村党支部书记围绕目标任务完成情况，向乡镇党委和本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和本村党员群众的评议。述职评议情况作为年度考核的重要内容，考核结果与村党支部书记补贴报酬挂钩，作为组织调整、评先树优的重要依据。
（二）建立经济保障机制，让村干部“劳有所得”。一是建立村干部补贴报酬发放制度。在职村干部补贴报酬包括基本报酬和业绩考核奖励报酬，做到基本报酬按月发放，业绩考核奖励报酬年终评定发放；年度考核合格的村党支部书记每人每年的基本报酬和业绩考核奖励报酬之和，不低于全县2007年农民人均纯收入的2倍；村委会主任和其他村干部基本报酬分别按支部书记的80%、60%发放。二是建立村干部补贴报酬统筹制度。村干部基本报酬实行县级统筹、按月发放，并纳入财政涉农资金‚一本通‛发放范围，所需资金由村干部报酬转移支付补助资金和县及县以上专项资金支付承担，县财政局设立财政专户，实行专款专用，截止9月份，全县今年共发放村干部基本报酬10916652.9元；业绩考核奖励报酬由乡镇财政和村集体共同承担，乡镇财政所、经管站设立专门帐户、专门科目，及时兑付，2010年，全县19个乡镇共兑现业绩考核奖励报酬7378405.76元。
（三）建立政治保障机制，让村干部“干有所盼”。一是提供参政议政的舞台。注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村支部书记，担任各级党代表、人大代表、政协委员。为他们提供参政议政、发挥作用的舞台，调动他们工作的积极性和创造性。二是提供政治发展的机会。按照省、市有关要求，探索从村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员和乡镇事业编制人员的办法，把那些实绩突出、群众公认、具备乡镇领导素质的村干部选进乡镇来，切实让“想干事、会干事、干好事、为民谋事”的干部有为有“位”。三是提供展示风采的平台。结合表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者活动，加大对优秀村党支部书记的推荐表彰力度。大力宣传优秀村党支部书记的先进事迹，充分发挥他们的示范带动作用，营造良好的社会舆论氛围。近年来，有2名优秀村党支部书记考录为国家公务员，有600多名村党支部书记成为各级党代表，410多名村党支部书记成为各级人大代表，13名优秀村党支部书记被评为省、市级‚优秀党务工作者‛，10多名优秀村党支部书记受省、市委表彰。
（四）建立养老保障机制，让村干部“退有所养”。一是实行离任补贴制度。根据上级统一部署要求，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险和建立医疗保险等制度。制定出台了《沂水县离职村干部生活补贴发放管理办法（试行）》，对累计担任村主要职务（村党支部书记或村委会主任）10年以上（含10年）、未纳入社会养老保险范围、正常离任、男年满60周岁、女满55周岁的离职村干部，确定每年年底由乡镇和村根据财政收入和集体收入情况给予一定的生活补助。二是建立定期回访制度。每年“七一”、春节等节日，对离任和困难党支部书记进行走访慰问，帮助困难党支部书记解决生产生活上的问题，并对离任村党支部书记发放纪念品和荣誉证书，使其感受到党组织的温暖。
二、推行“四民主一考核”工作机制情况
2010年以来，按照市委统一部署，沂水县结合实际，本着‚分类抓点、典型带动、梯次推进、全面覆盖‛的原则，分三个批次集中推进‚四民主一考核‛工作。一是试点推进。选择沂水镇作为试点乡镇，选派挂职干部，成立工作机构，先行展开，摸取经验。二是重点推进。在总结试点乡镇经验的基础上，在全县19个乡镇分别选择城区类、城郊类、山村类、农村社区四个类型117个村，作为‚四民主一考核‛工作重点村，制定工作方案，列出进度节点，按节点有计划、有步骤的稳步推进。三是全面推进。在总结试点乡镇、重点村经验的基础上，坚持以点带面，全面推开。目前，全县1042个行政村已全部按要求推行了‚四民主一考核‛工作。
（一）明确责任落实，抓住党建工作“关键人”。坚持基层党建工作‚书记抓、抓书记‛，抓住党委书记、党支部书记两个关键人，明确责任落实。一是用承诺书牵住关键人。在全县‚四民主一考核‛工作动员大会上，县委常委、组织部长傅磊同志分别与19个乡镇党委书记签订《关于落实〈党领导的村级民主自治暂行规定〉推行‚四民主一考核‛工作承诺责任书》，并通过媒体向全县进行了公开承诺。各乡镇党委迅速召开动员大会，党委书记与管理区总支书记、村党支部书记层层签订责任书，做到用责任制管责任人，靠责任人带一班人，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。二是用倡议书激励关键人。县委组织部制定印发了《关于落实〈党领导的村级民主自治暂行规定〉推行“四民主一考核”工作倡议书》，通过广播、电视、报纸等新闻媒体，向全县村党支部书记和村‚两委‛干部发出倡议，要求在村务、党务大事中切实贯彻执行‚四民主一考核‛工作法，收到了良好的社会效果。
（二）强化舆论宣传，营造浓厚社会氛围。一是加强培训教育。县委先后召开‚全县四民主一考核工作现场观摩会‛、‚全县四民主一考核工作推进会‛和‚全县村党支部书记专题培训会‛等会议，并举办专题培训班8期，培训基层党建工作人员、农村党支部书记4200余人次，极大地提高了乡镇、农村党员干部群众对‚四民主一考核‛工作的认识。各乡镇党委共举办培训班715场次，培训村干部15124人次、组织党员学习59357人次、组织村民代表学习62802人次，引导广大群众积极主动参与到‚四民主一考核‛工作中。二是加大舆论宣传力度。在推行‚四民主一考核‛机制工作过程中，县委组织部统一印制《党领导的村级民主自治暂行规定操作流程图》图版1200块，做到每个乡镇党委、管理区、村各一块，要求分别悬挂在党委、管理区、村会议室或党员活动室，做到便于学习，利于操作。利用远程教育管理平台，用手机短信的方式向农村党支部书记和党员干部宣传‚四民主一考核‛有关知识，做到知识及时普及，新精神及时传达，新情况及时通报，受到农村党员干部群众的欢迎。据统计，‚四民主一考核‛宣传期间，共编发短信12万余条，印发宣传单98300张，悬挂横幅944条，制作宣传展板928个，粉刷标语1563条，营造出浓厚的社会舆论氛围。
（三）加强制度建设，规范工作操作流程。一是健全规章制度。县委组织部编写印发了《沂水县基层党建工作培训资料汇编》。把《暂行规定》中村务大事‚四议两公开一追究‛决策与监督程序拓展为村务大事‚六议一把关三公开一追究‛，在原基础上增加了村民（村民代表）建议、村务监督小组参议、乡镇党委审查把关和决议实施过程公开四个关键环节，使村务大事能够较好地按照‚村民或村民代表建议、村党支部会提议、村‘两委’会商议、村务公开监督小组参议、党员大会审议、镇党委政府审查把关、村民代表会议或村民会议（户代表会议）决议，决议事项公开、决议实施过程公开、决议实施结果公开，决策责任追究‛的程序进行民主决策和监督。据统计，全县党员干部、村民代表共提出议案1100余件，对村‚两委‛决策事项提出质疑议案80余件，利用‚四民主一考核‛程序向上级党委反映村‚两委‛违反程序决策事项10多件，有2名村‚两委‛干部受到了党纪处分。二是严格考核验收标准。制定了《沂水县关于落实推行‚四民主一考核‛工作的考核办法》。按照组织领导、宣传培训、规范运行、扩大覆盖、总结提升共5个方面15个小项内容对各乡镇党委进行考核，并明确将考核结果纳入乡镇党委组织委员年度考核和乡镇基层党建考核，并将考核结果作为兑现奖惩和评先树优的重要依据。同时，制定出台了《‚四民主一考核‛示范镇标准》和《‚四民主一考核‛示范村标准》。将乡镇考核指标细化为9个大项、47个小项，行政村考核指标细化分解为7个大项、24个小项，较好地解决了‚四民主一考核‛工作干有目标、做有标准的问题。
（四）搞好创新，做好结合文章。一是与县委书记基层党建创新项目相结合。编写印发了《沂水县村级党务监督委员会选举与监督流程范本》。对村级党务要事按照‚党员或党务监督委员会建议、村党组织会提议、党务监督委员会参议、党小组会讨论合议、党员大会决议，镇党委政府审查把关、决议事项公开、决议实施过程公开、决议实施结果公开，决策责任追究‛的程序进行民主决策和监督。二是与探索建立党建工作长效机制相结合。重点探索建立村党组织选举‚四公开三差额‛、村民委员会选举‚预选提名、差额直选‛、村党务要事‚五议一把关三公开一追究‛、村务大事‚六议一把关三公开一追究‛、发展党员‚三推四公示四票决三级审查一追究‛、村级财务‚三级会签‛、村集体资产处置‚六步走‛、村‚两委‛集中办公民主听证、村级事务‚三公开一追究‛、村‚两委‛班子及成员‚三步考核法‛等10项长效机制。到目前，全县运用‚四民主一考核‛工作法，成功决策村务大事、党务要事4200余件，化解村级矛盾纠纷2120余件。三是创新基层党建工作宣传新路子。本着‚简练生动、通俗易懂、实用有效‛的原则，县委组织部聘请专业画师，以图文并茂、生动形象的漫画图解全面诠释‚四民主一考核‛工作，并在各村街醒目位置设立‚宣传图解墙‛，做到通俗易懂，家喻户晓。目前，全县已设有推行‚四民主一考核‛工作‚宣传图解墙‛705面。
三、存在的主要问题及下一步措施打算
我县落实‚一定三有‛政策和推行‚四民主一考核‛机制工作虽取得了一些成绩，但离上级要求还有一定差距。主要表现在：一是工作覆盖面有待提高。个别乡镇注重了对村党支部书记养老保险制度和离任生活补助，对其他村干部还没有实现全部覆盖；各行政村都建立了‚四民主一考核‛机制，但个别村干部感觉会议多，怕麻烦，对‚四民主一考核‛存在步骤简化的现象。二是创新措施不够。个别乡镇在落实‚一定三有‛政策方面主要参考市、县政策，在探索出台新政策上有所欠缺；正推行‚四民主一考核‛机制工作中，对矛盾点较多、机制不完善的村措施有待完善，力度有待加大。下一步工作中，沂水县将加大工作力度，多措并举，进一步落实‚一定三有‛政策和推行‚四民主一考核‛机制。一是加大制度建设的力度。通过‚一定三有‛政策落实和‚四民主一考核‛机制的深入推行，查找不足，不断健全和完善各项制度、政策和机制，探索建立完善长效机制。二是加大抓落实、办实事、求发展的力度。在‚一定三有‛取得成果的基础上，结合工作实际，把‚一定三有‛工作细化，努力使工作办好办实。同时，县委组织部抽调人员对各乡镇推行‚四民主一考核‛机制工作情况进行定期、不定期督导，对督导中发现的薄弱环节和问题，逐一列出清单，召开专题会议，一一通报反馈，限期整改。三是加大严考核、强推进的力度。年底，将‚一定三有‛政策和‚四民主一考核‛机制落实情况计入基层党建工作考核总成绩，并作为各乡镇党委评先树优的重要依据。督促、指导各乡镇党委严格按照‚四民主一考核‛工作程序，对各村‚两委‛干部进行综合考核，并根据业绩考核情况兑现农村干部报酬，使‚四民主一考核‛在基层得到全面推行和落实。
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