.3.27县长张凤国在赴齐河考察学习新型农村社区建设总结会议上的讲话_农村社区建设工作汇报
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县长张凤国在赴齐河考察学习新型农村社区建设总结会议上的讲话
(2010年3月27日)今天我是第二次到齐河。3月16日，市委、市政府组织各县市区到河南新乡、德州齐河参观了新型农村社区建设。对于新型农村社区建设，原来我有两个概念，一个是农村建设绝不单单是新民居建设，盖几栋新楼；再一个是一堆问号，新型农村社区建成以后，农民如何种地？大型农机具往哪里放？农民的工资性收入怎么来？参观齐河之后，我的这一堆政策性的疑问、实际操作过程中可能遇到的问题迎刃而解，并且认为新型农村社区建设是必须干的事。对我个人来讲，这次考察齐河，是一次开阔眼界之行、解放思想之行、心灵震憾之旅，是推进武邑县农村科学变革的一次重要考察。因为有这一次齐河考察学习之行，所以三干会上就讲了新型农村社区建设、项目建设、城镇建设三大重项工作，其他工作统筹推进。首先是必须抓项目建设，武邑要想发展壮大起来，没有工业支撑，没有持续不断的项目建设，提武邑跨越发展是不可能的，这一点是我们咬定青山不放松的。第二个是城镇建设，武邑随着县域经济的发展，如果县城还是破破烂烂的，这是与经济发展不相符的，所以说必须狠抓城镇建设。第三就是要抓好新型农村社区建设。通过参观齐河的农村社区建设拉直了我心中的问号。一是方向性强。让农民从农村破破烂烂的居住环境当中搬到社区中去，农村变社区，农民变市民，社区中医院、幼儿园、学校等基础设施一应俱全，跟现在的情况是不可同日而语的。原来小康村建设也好，文明生态村建设也好，都没能解决这个问题。若干年以后农村真正形成这种新型农村社区，那将是一个文明的天地。二是变革性强。新型农村社区建设消灭的是城乡二元结构。新型农村社区建设可以让农民像城里人一样平等享受各种待遇，这符合科学发展观的要求，能让发展成果真正的惠及广大农民。因为这种方向性和变革性，所以我个人坚定了信心，必须把新型农村社区建设作为武邑县三大重项工作之一，强势推进。所以，经党政联席会研究，三干会上把这件事布置下去了，大家一定要高度统一起来，坚定信心，做好新型农村社区建设这项工作。
下面，就工作推进过程当中需要注意的问题，我提几点原则性的意见。第一，一定要坚持规划先行。新型农村社区建设是一个千秋万代的工程，必须把规划做科学。模式选择不准、村庄布局不合理，就会留遗憾；经不起时间检验，经不起历史考验，就会受到老百姓的唾骂。所以说，必须坚持规划先行。要在总体规划指导下，做好城镇建设规划、村庄布局规划。建设局在做规划的时候，不要生搬硬套，要尊重群众意愿，长短期规划结合。要与各乡镇区搞好对接，3月底前拿出合村并居的概念性规划，社区详细性规划4月底完成。县域村镇空间布局规划半年以内也要完成。
第二，科学确定建设模式。鉴于武邑县域经济情况，合村并居是主导模式，规模控制在3000--5000人。户型要尊重农民意愿，群众愿意住别墅，那咱们就建一批。当然，因为武邑总体的经济水平赶不上齐河，单元楼还是主要模式。新型农村社区建设是由开发商主导建设，还是规划出来以后由农民自己建，要根据本乡镇的情况，灵活掌握。第三，做好合力攻坚这一篇大文章。这次新型农村社区参观考察绝不是做样子，凡是参加的人员，都是经过认真谋划了的，有党政班子全体、人大政协一把手、各乡镇党委书记、城中村和园中村的村支部书记、开发商、相关部门和银行，大家要合力攻坚，要做到“五力合一”。首先是领导力。建设局要尽快完成合村并居概念性规划；分包新型农村社区建设任务的各位领导，要亲自上阵，各乡镇要迅速启动。二是部门的力量。建设局的概念性规划要尽快完成，下一步的空间布局规划和村镇规划半年以内确保完成。国土局要坚持两条底限：一条底限是基本农田绝对不能占，一般耕地要边开工边组卷，乡镇做好前期工作，迅即启动，马上组卷；二是充分利用省政府土地增减挂钩政策，并且严格承诺：少占多补、准占准补，三年内占补平衡绝对没问题。三是银行的力量。农联社、农行、农发行要抓紧了解上级精神，积极调整政策，创新放贷方式，在农民买得起房这个问题上做出行动。现在，农民的信用总体是最好的，逃贷款赖贷款的少而又少，各银行在信用担保方式上要有所突破。四是开发商的力量。李克强副总理在上周的讲话中强调，拉动内需，最大的市场在农村，下一步政策调节就是要把城建从城市转到农村。所以开发商不要一搞开发就找城市，应把小城镇、农村作为今后的主攻方向。五是农民的力量。就是统筹民生，调动农民积极性。一要整合所有的资金向新型农村社区建设转移。由蔡县长、曹县长牵头，能够整合的资金要列出单子，向第一批村倾斜。县纪委徐开忠书记配合督办，所有农口资金涉及到的部门，包括农、林、水、农开、扶贫等，必须无条件的服从服务于这项工作。我们的目的是能补贴农民一分算一分，大家工作难度能减轻一点就减轻一点。二要所有住房按土建成本价卖给农民。这里面有一个关键问题，所有社区的基础设施完全由政府统筹解决。因此，要做好以地生财这篇文章，用好土地增减挂钩政策，靠经营土地，靠以地生财，靠以地补农，实现成本价供房。城中村和园中村置换的土地指标要转换成工业用地，最好换成城镇建设用地；乡镇因合村并居节约置换出的土地收益县里一分钱不扣，该返还的全部返还，资金问题迎刃而解。成本价供房，能减少咱们工作难度，靠利益驱动应该能够做得通群众工作。三要让第一批的农民享受双重的优惠政策。只要是搬到新型农村社区的农民，整建制的转成城市居民户口，打破户籍限制，农民变市民。同时按最高限让农民享受优惠政策。变成城市户口后，凡是现在农民享受的待遇标准高的，继续享受；凡是市民享受高的，农民也要享受。四要做好两结合。新型农村社区建设要跟土地流转相结合，发展现代农业。农民进入社区之后，变成城镇居民，要鼓励推进土地流转，把土地向种田能手集中，向规模经营转变，农民不种地收地租，这既可以把农民从土地上解放出来，增加农民收入，也可以为种田能手提供发展平台。还要跟工业聚集区建设相结合。新型农村社区选址要接近企业、靠近园区，便于农民就近就业，有打工收入，确保能住得进、住得起。
总的来说，今天我们在新型农村社区建设上初步达成了共识，下一步咱们还要多跟齐河学习交流，探索经验。希望大家按照集体议定的这些工作，坚定信心，尽快地行动起来，完成市里下达的任务。这绝对不是应付任务，绝对不是面子工程，这是农村发展的必由之路。
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