旅游工作会讲话(大字稿)[1].3.19_旅游工作会议讲话稿

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发挥优势

创新理念

推动全市旅游业实现跨越式发展

——在全市旅游工作会议上的讲话

市长

李柳身（2012年3月19日）

同志们：

这次会议是在第30届中国洛阳牡丹文化节开幕前召开的一次十分重要的会议。刚才，世敏同志做了一个非常全面的工作报告，对去年全市旅游工作进行了回顾总结，对今年工作进行了安排部署，希望大家抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、要客观分析，准确研判，进一步认清我市旅游业发展面临的形势

旅游业是当今世界最大和发展最快的产业之一，也是“资源消耗低、带动能力强、综合效益好”的朝阳产业。作为千年帝都、牡丹花城，我市发展旅游业拥有得天独厚的的有利条件：一是资源禀赋得天独厚。我市是名副其实的旅游资源大市，历史文化底蕴深厚，人文遗存数不胜数，自然风光多姿多彩，1 为多层次、多元化的旅游产品开发提供了取之不尽、用之不竭的财富。二是旅游消费潜力巨大。我市人均GDP已超过6000美元，进入世界上公认的旅游休闲消费需求膨胀期和爆发性增长的黄金期，加快旅游业发展正当其时。三是发展基础更加牢固。目前，我市已形成八大精品旅游板块和四大著名节会品牌，正在实现由“旅游城市”向“城市旅游”的转变。国家卫生城市、全国文明城市的创建成功使城市美誉度不断提升，城市环境更加宜居宜游，城市功能更加完善，可以说是“城在景中、景在城中”。四是发展机遇前所未有。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，明确提出打造华夏历史文明传承创新区，加快建设中原历史文化旅游区等一批重点旅游景区和旅游线路，为我市旅游业的发展带来了前所未有的机遇。

近年来，全市上下紧紧围绕 “千年帝都、牡丹花城、丝路起点、山水洛阳”的旅游发展定位，积极开发旅游产品，不断拉长产业链条，旅游业发展取得了长足的进步。“十一五”期间，全市接待游客量、旅游总收入年均增长都在20%以上。特别是去年以来，我们大力实施国际文化旅游名城建设攻坚战，规划实施了龙门石窟景区提升等20余个文化旅游项目，“老君山、鸡冠洞”成功升格为国家5A级景区，使我市5A级景区数量达到4家，居全省第一。2011年，全市共接待游客6870 万人次，2 比上年增长13.2%，旅游收入占第三产业增加值和经济总量的比重分别达到41.6%和12.8%。

肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我市旅游业发展与国际文化旅游名城建设要求相比，与全国知名旅游城市的发展势头相比，还有很大的差距：一是旅游业发展的国际化程度不高。2011年，全市共接待入境游客53万人次，每百名游客中境外游客不足1人；而西安市同期接待入境游客量突破100万人次，总量是我市的近两倍，每百名游客中境外游客为1.5人。我市旅游外汇收入1.6亿美元，而杭州为19.1亿美元，青岛为6.9亿美元，西安为6.4亿美元，分别是我市的11.9倍、4.3倍和4倍。二是产业融合度低。西安、大连、成都、桂林等旅游业发达城市十分注重旅游业与文化、会展等产业的融合。西安市立足“城市+文化+旅游”的发展模式，打造出《长恨歌》、《梦回长安》等文化旅游项目，带来了巨大的综合效益。而我市的旅游产品相对单一和孤立，缺乏汇集洛阳丰厚历史文化特色、市场化运作水平高的精品旅游演艺节目。三是综合效益不高。目前，我市旅游业发展还停留在观光、住宿、餐饮等传统型消费项目和门票经济阶段，缺乏游客互动型、参与型的高端旅游产品，以及观光与休闲度假、体验、健康疗养等结合紧密的综合型旅游项目。2011年，3 游客在洛停留时间仅为2天，而青岛为3.6天，昆明为2.7天，西安为2.4天。2011年，我市旅游总收入为350亿元，而西安为530亿元，青岛为667亿元，分别高于我市51%和91%。四是缺乏大手笔的文化旅游项目。尽管去年以来，我市规划实施了一批重大文化旅游项目，但是从项目规模和水平上看，还缺乏大手笔、高水平的综合性项目。而西安市的一个楼观中国道教文化展示区，规划面积就达29.38平方公里。郑州市仅华强文化科技产业基地一个项目，一期投资就达50亿元，项目全部建成后，将大大提高游客在郑消费水平，延长逗留时间。五是体制机制相对滞后。目前，我市现有的62个景区中，三分之二景区属于事业单位管理，“三权”（经营权、所有权、管理权）不分，体制机制不活，市场化程度较低。而我们近期考察的西安市，借助曲江文化产业投资公司，积极推进市场化运作，吸纳社会资金近20亿元，成功开发了大唐芙蓉园、法门寺等综合性景区，社会影响力和综合效益不断扩大。以上问题已经不同程度地影响了我市旅游业发展。

因此，全市上下一定要认清形势，提高认识，增强发展旅游业的紧迫感、使命感，着力破解制约旅游业发展的各种障碍，努力打造区域竞争新优势，为全市经济社会跨越式发展提供强力支撑。

二、要明确重点，破解难点，切实解决好旅游业发展中“客从哪里来，人往哪里去”的问题

破解旅游业发展瓶颈的关键，就是要把资源优势转化为产业优势、竞争优势，实实在在地提升旅游业发展水平，加快建设国际文化旅游名城和最佳旅游目的地城市。

（一）建设精品景区，增强景区的吸引力。一是高标准制订景区规划。要坚持高起点规划，高标准建设，大胆“走出去”，邀请国内外知名团队进行规划设计，通过科学的规划彰显景区主导形象，提升景区内涵。特别是山水自然景观，要珍惜大自然的馈赠，建设好永久性景区景点，力求在景区建设上不留败笔、少留遗憾，切忌粗制滥造、私搭乱建。二是培育一批国内知名景区。要以国际文化旅游名城建设攻坚战为契机，高标准推进21个重大文化旅游产业项目建设，建成一批特色精品旅游项目。依托四大文化旅游产业园区，策划实施一批能够体现洛阳历史文化特色的精品项目，打造一批有重要影响力和吸引力的文化旅游产品。三是开发一批新的旅游业态。积极培育工业旅游、演艺娱乐以及野外拓展训练基地、乡村体验游等新型业态，打造观光之旅、休闲之旅，构建多元化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。

（二）拉长产业链条，延长游客逗留时间。一是要加强文化与旅游业的融合。我市拥有老子故居、函谷关、孔子入周问礼处等多处老子生活过的文物古迹，却没有充分利用起来。5 而西安市善于“变小为大”，只是利用了一个传说老子曾经讲经的地方－－楼观台，就建成了中国道教文化展示区。因此，要学习借鉴西安、云南等省市的成功经验，按照政府引导、市场化运作模式，加快文化与旅游业的融合。二是要加强旅游与文物的融合。围绕大遗址保护展示，做好五大都城遗址的保护展示工作，通过多元化的宣传平台及数字化、开放型的保护手段，最大限度地复原、展示、活化洛阳厚重的历史文化。三是要加强旅游与工农业的融合。积极开发工业游，科学引导游客参观产品工艺流程等，领略现代工业文明。围绕体验农民生活、享受农业风光、欣赏农村风情主线，加快推进乡村游和农业观光游。

（三）提升服务质量，优化旅游发展环境。今年海南省发生的游客被宰现象，在全国造成了极其恶劣的影响。洛阳要建设国际文化旅游名城，必须在硬件和软件建设上同时下功夫。一是要完善旅游交通服务体系。实施“民航倍增工程”，积极增加航线、航班，争取明年洛阳机场旅客吞吐量达到120万人次。加快旅游公路建设，高起点布局旅游专线，规划建设直达景区的高速公路、快速公交线路和景区间的支线公路，提高旅游通达度。完善景点、道路交通标识，建立覆盖全市主要路口、地段的多语种旅游标识和服务系统。二是要实施旅游信息化工程。以争创国家“智慧旅游城市试点”为契机，6 加快旅游标准化体系建设，积极开展网络营销、网上预订、网上支付、在线旅游等业务。完善12301服务热线、洛阳旅游网、洛阳旅游体验网等实用性服务信息，建立旅游信息服务亭，为游客提供全方位的信息咨询服务。三是要提升城市弹性接待能力。针对洛阳旅游业发展的季节性特点，加快城市快捷酒店、胶囊宾馆、农家宾馆等建设步伐。借助周边旅游设施资源，增加临时住宿设施，有次序地分流客人。建立高效畅通的信息发布机制，合理引导游客避开高峰。四是要实施环境提升工程。以提高游客满意度、打造服务品牌为目标，建立健全旅游诚信体系，规范旅游市场秩序，严厉打击扰乱市场、损害游客权益等行为，不断优化游客消费环境。

（四）提高营销水平，开拓旅游客源市场。按照政府引导、企业参与、市场化运作的模式，推进我市旅游营销从形象宣传向产品营销转变。一是要整合宣传资源。积极整合有效资金，建立区域联手、部门联合、上下联动、规范有序的宣传促销机制，集中在中央电视台等国家级新闻媒体投放城市形象广告，形成宣传合力，进一步扩大洛阳旅游的知名度和吸引力。二是要创新营销方式。积极探索传统媒体和新兴媒体融合营销的新方法，继续做好微博营销工作，构建立体营销网络。加强对客源市场的分析研究，根据客源地季节特点和游客出游时机，紧贴游客需求，把握宣传节奏，7 创新营销手段，注重营销实效。三是要突出境外营销。重点做好东北亚市场（日本、韩国、俄罗斯）、东南亚市场（新加坡、马来西亚、印尼）、欧洲市场（德国、法国、西班牙）、北美市场（加拿大、美国）和港澳台五大市场宣传推介工作，提高洛阳旅游在海外游客心目中的认知度。

（五）创新体制机制，增强旅游业发展活力。一是要创新景区管理体制。要学习借鉴云台山等景区的管理经验，逐步建立适应现代旅游发展规律的管理体制。要以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。重点抓好龙门、白马寺、关林、白云山、小浪底等旅游景区的体制机制创新。二是要培育壮大旅游集团。学习借鉴先进地区的成功经验，以旅游企业为依托，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社等优良资产进行战略重组。积极推进龙门、交通、航空、餐饮等四大旅游集团上市培育工作。三是要探索多元化投融资机制。积极引导各类社会资本加大对旅游业的投入，激发市场主体创业活力。充分利用资本市场，通过项目融资、联合融资、投资合作等方式，扩大旅游业发展资本。

（六）倒排时间节点，高标准办好牡丹文化节。一是要筹备好大型活动。重点抓好文化节开幕式庆典晚会、特色文化城市发展论坛、文化部优秀保留剧目大奖获奖作品展演等重大活动，8 确保各项活动无缝对接，圆满顺利。二是要打造靓丽的城市形象。加强市容市貌巡查，加大城市街道广告、占道经营等整治力度，建立全天候动态保洁机制。积极开展宣传教育，提升市民文明素质。科学制订交通拥堵、安全事故等应急预案，树立洛阳旅游健康、文明、安全、诚信的良好形象。三是要维护良好的市场秩序。物价、工商、质监、卫生等部门要加强对牡丹文化节期间市场秩序的专项整治，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护消费者利益。

三、要多策并举，凝聚合力，为旅游业发展提供坚实保障

一是要加强组织协调。各级各有关部门要充分认识发展旅游业的重要战略意义，将旅游业发展纳入重要议事日程，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门各负其责的工作机制，构建政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的旅游发展格局。要按照优势互补、统筹协调、联合推进、融合发展的思路，创新旅游合作机制，整合部门职能，破除条块分割，在融合中开拓新领域、打造新亮点、培育新业态，营造旅游产业发展的良好氛围。

二是要加大投入力度。全面落实已经出台的一系列扶持旅游业发展的政策。认真学习外地发展旅游业的经验，结合我市实际研究制订切实可行的支持政策。9 发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，在旅游宣传推介、重点项目建设等方面加大资金扶持力度，引导社会资金投资旅游业。特别是旅游部门、有关县（市、区）在宣传促销方面要舍得投入。同时，积极争取上级旅游业发展专项资金。

三是重视人才培养。要把旅游人才队伍建设作为加快旅游业发展的重要内容，积极引进、培养一批中高级旅游专业人才，尤其是旅游企业经营管理、规划策划、市场营销等方面的专门人才，引进先进的管理理念和方式方法，提高我市旅游管理水平。同时要加强对旅游从业人员的教育,努力提高整体素质。

四是要强化督查考核。按照全市旅游产业发展总规划和年度发展目标，将旅游产业发展目标纳入对各县（市）区科学发展综合考核体系，严格奖惩。今年全市遴选的43个重点旅游项目，也要全部纳入市政府对各县（市）区政府的考核目标。市旅游局要定期组织旅游项目观摩学习活动。市属新闻媒体要定期公布项目进度，接受社会监督。市委、市政府督查室要定期督查文化旅游项目，对久未开工、开工后进度缓慢的项目单位和主要负责人，要进行责任追究。

同志们，大力发展旅游业，时不我待，任重道远。希望大家迎难而上，开拓进取，努力开创洛阳旅游业发展的新局面，为建设国际文化旅游名城、实现“福民强市”目标做出新的更大的贡献！

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