(1222)扎实履行财政职能 全面推进城乡低保制度实施_城乡低保制度执行情况
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扎实履行财政职能 全面推进城乡低保制度实施
九江市财政局
城乡居民最低生活保障制度是政府对城乡贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救助制度。城乡最低生活保障制度的建立和完善，是切实保障困难群众基本生活，健全和完善社会救助体系的一项重要举措，是落实科学发展观的重要体现。我市城乡低保制度实施以来，各级财政部门不断加大投入，加强资金管理，积极配合民政部门，创新工作机制，完善救助制度，取得了显著成效。2012年，全市财政共筹集城乡低保资金1.16亿元，城市低保对象达到
9.5万人，农村低保人数达到16.89万人。城乡低保已成为一项惠及贫困群众的“民心工程”。为构建和谐社会提供了有力支撑，有力的促进了社会和谐稳定发展。
一、主要做法
城乡低保制度建立以来,我市财政部门牵住资金管理“牛鼻子”，紧紧围绕构建和谐社会的主题，扎实履行财政职能，加快推进建立完善城乡低保制度这一民生工程，主要做法是 “建立三个机制”：
（一）坚持以人为本，建立城乡低保长效机制
一直以来，我们把“以人为本”的救助理念贯穿于整个
1低保制度设计、操作之中，旨在建立起城乡困难群众全覆盖、多层次、人性化、高效率的救助长效机制。城乡低保制度建立之初，我市就出台了一系列相应的实施意见和管理办法，明确了城乡低保对象认定、救助方式、资金筹措和管理。按照纵向到底、横向到边的保障原则，将所有符合纳入低保条件的困难群众及时纳入保障范围，做到应保尽保。为适应经济社会发展和城乡低保制度发展的需要,近几年来，我们先后进一步建立和完善了一系列促进低保工作发展、确保资金安全的保障制度，取得了良好成效。如：为了确保资金安全，率先在全国探索建立了城乡低保“三加一”联审制度，得到了省里的充分肯定；出台了《九江市低保对象异地委托管理实施方案》，被中央电视台和新华社等省内外多家媒体播发，并被市民评为影响九江十件大事之一；为了加强低保资金管理，下发了《城乡低保资金管理办法》；率先在全国探索建立了社会救助档案电子化管理制度等一系列制度。这些制度的实施，充分释放了保障制度的能量与活力，充分发挥了低保资金使用效益。
（二）加大资金投入，建立资金监管机制
实施低保制度，做到应保尽保，资金到位是关键所在。我市在财力十分紧张的情况下，积极调整财政支出结构，加大城乡低保资金投入，确保低保资金保障到位。首先，在落实低保资金上，一是精准测算。将市级所需配套资金列入年
初预算，近些年，市级财政低保投入均在700万元以上；二是将县区落实配套资金与年度考核挂钩，督促各县区落实配套资金，保障地方财政对低保的投入；三是建立了低保标准与物价上涨联动机制。对物价上涨因素，低保标准将适时调整，保障低保对象生活水平不因物价上涨而降低。其次，在资金拨付上，我们采取了强有力措施，切实加快支付进度，一是高位推动。召开全市加快社保资金支出进度会议，市局局长亲自到会并讲话，分管局长亲自布置，社保、预算、国库分别具体抓落实，形成了高位推动，上下联动，多层次多方位推动的局面；二是制定办法。实行各县区财政“一把手”负责制，对达不到序时支出进度的县区，采取通报、约见谈话等方式，并于年底考核挂钩，切实提高支出进度；三是采取预拨加结算拨付方式，将年初已安排预算指标采取先预拨后结算方式，予以及时拨付到位。通过上述措施，2012年低保资金月支出进度均超过序时进度，在全省排名均在前两名，从而在资金上有力的保障了低保制度的良好运行。第三，在资金监管上，一是财政、审计、民政等部门施了联合行动，对城乡低保制度实施资金使用和政策执行情况进行督查；二是进一步加大资金使用和监管力度，特别是有资金节约的县区，督促他们科学制定提标提补方案，充分发挥资金效益；三是坚持低保资金社会化发放，确保资金安全。通过上述措施的不断实施，城乡低保不断提标、扩面，城乡低保标准分
别从制度建立之初的80元/人月、70元/人月提高到360元/人月、180元/人月，人均月不差分别从19.88元、25.3元，提高到212.9元、98.7元。庐山区低保对象杨慧琴就是提标扩面的受益者，几年前丈夫患有脑萎缩，儿子在读书，家里的生活仅靠她在工厂上班的六百多元，但由于当时的低保标准不高，未能纳入低保范围，随着低保标准的提高，去年达到低保保障范围，现在每月全家能得到470元低保金。杨慧琴感激的说：“没有低保，我们的生活就无法维持下去，低保给我们带来了实实在在的帮助。”
（三）严格规范管理，建立科学运作机制
为加强资金管理，严格规范操作程序，科学优化运作机制，使城乡低保工作始终保持平稳运行、规范运作，我市在操作程序和运作机制上实行“八化”：一是评审程序化。救助对象必须经居（村）委会评议、街道（乡镇）审核、县（区）民政部门审批的“三审”程序，杜绝“人情救助”、“关系救助”。二是公示制度化。对“三审”结果和救助资金发放情况向社会公布，接受群众监督，实行阳光救助。三是发放社会化。救助资金一律由财政部门从财政专户拨至金融网点，通过“一卡通”等措施，实行社会化发放。四是救助人性化。对患重大疾病的困难对象建立回访制，了解救助资金落实情况以及家庭生活状况，及时运用城乡医疗救助、临时救助等其他社会救助政策帮助排忧解难。五是救助资金告知化。制
作了最低生活保障资金发放通知单，一式两份，一份送达救助对象，另一份民政部门存档。六是档案管理电子化。对救助工作档案实行电子化管理，全面提升精细化管理水平，降低工作成本，方便低保信息查询、管理和使用。七是管理动态化。对低保对象实行定期核查制度，财政、民政每年对低保对象采取定期、不定期审核和暗访制度，使保障对象有进有出，补助金额有升有降，确保资金效益。八是监督多元化。建立了财政、审计、群众民主监督等监督渠道，多管齐下，防止违规违纪行为，确保资金安全。
二、工作成效
最低生活保障制度的全面实施，对维护社会稳定，构建和谐社会，促进社会主义建设，有着重要的意义，取得了显著成效。一是提高了党和政府在人民群众中的威望。低保制度的推行，保障了困难群众的基本生活，大大提高党和政府在群众中的威望；二是维护了社会的稳定。低保制度实施以来改善了弱势群体的生活条件，缓和了社会矛盾，守住了和谐社会的底线，维护了社会的稳定；三是促进了社会经济发展。低保制度的施行，消除了困难群众的后顾之忧，为社会主义经济建设创造良好的社会环境，促进了经济的健康、快速发展。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省厅的精心指导和大力支持下，我市财政部门牵住资金管理“牛鼻子”，与相关部门相互配合，共同努力，在低保工作方面做了一些工作，取得了一定成效，但我们深感城乡低保工作任重道远，在现阶段工作中仍然存在一些困难，主要表现在低保对象界定难。当前社会具有的劳动就业多元化、家庭收入的多样化，这些因素使得传统的申报法、入户调查法、走访法、信函求证法和比较法等传统方法已经不能很好对家庭经济状况进行认定，从而导致收入确定难，低保对象确定难，进而形成低保户“易进难出”的尴尬局面，浪费了有限的低保资金，也弱化了低保政策的公信力。
下一步，我们将继续加大财政支持力度，充分发挥政策资金的互补作用，进一步加强低保规范化管理，不断完善社会救助综合体系，全面提高救助能力，同时强化资金监管，提升低保工作的管理水平，努力实现资金效益最大化，使我市低保工作再创新局面、再上新台阶！
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