论全球化背景下中国公务员制度的创新路径分析_论经济全球化背景下的
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论全球化背景下中国公务员制度的创新路径分析
摘要：随着新的全球经济，政治环境的发展要求的变化。各国政府展开了一股行政体制改革的浪潮。本文结合各国公务员的制度改革并从我国现阶段公务员制度的现状，浅析在全球化如何建设和完善我国的公务员制度
关键词：全球化公务员制度改革
随着全球化进程的加速，我们不难看出西方的官僚之体制以力不从心。他们相机开展了“新
公共管理”的政府改革。而我国的公务员体制也在全球化的进程中暴露出了许多问题。公务员制度，亦所说的文官制度，指对政府公务员的考试，录用，考核，奖惩，待遇，培训，晋升，调动，只能，退休，保障以及分类管理等系统规定的规章制度和体制。
一西方官僚制度和西方公务员制度改革简述
西方官僚制度特征
（一）结构方面特征
1专门化。即各司其职，只能和职位科学分工分层，责任内容明确。
2等级制，行政部门为金字塔式等级结构，夏季必须服从上级的严格监督控制
3专门化和职业化。通过公开考试合格后加以任用，其权利受明确法律保护，非法定事
由不得被行政机关免职，为永久性职业。
（二）管理方面特征。
1.规则化。规则体系详尽，工作严格按章办事。成员间的职责，权限，相互间的关系，活动方式都做了具体的规定和约束。
2.非人格化。它以法律法规喂基础，无私秩序，公私分开，公事公办，一视同仁，不得搀杂个人情感。
3.纪律性。行政人员的纪律惩戒，落实严格制度。
(三)组织文化方面特征。
官僚制组织强调的是一种“理性精神”，排除感情、情绪等各种非理性因素的影响，使管理变得可预期、可精确计算和可控制。
官僚制度力不从心的表现：
1.官僚制组织的功能失调。（1）官僚制强调权力的集中统一、层级节制，这势必会造成政府人员规模不断膨胀浪费人才。其固定分工按章办事和等级服从会导致下属部主动工作，日趋丧失活力和创造力，导致跟不上社会的节奏。
2.应变能力差。官僚制组织习惯于例行公事，模式固定，墨守成规，应变能力差，处理事务能力下降。
3.损害民主政治的基本价值。官僚制的扩张必然导致政府机构的膨胀和盛行，它的扩张实际上意味着人们私人领域的不断缩小，个人的权利与自由受限。
新公共管理运动的改革：
(一)调整结构，压缩层级，精简公务员。主要措施有：1.分权。成立了专门决策的主管部门，管理权转移到下级部门，使下级部门成为纯粹的执行机构。2.授权。让低层员工和公民更多地参与决策。3.弹性化。根据形势的需要，不断撤销现有组织，建立“虚拟组织”，任务完成后，组织自行解散。
二)改革人事管理方式，增强制度的灵活性。主要措施有：1.解除规制。在职位分类上实行品位分类和职位分类优势互补，使分类更具弹性和灵活性。化的绩效工资制。2.推行合同雇佣制和临时聘用制。3.以人为本。改变过去以事为中心的传统管理模式，推行人力资源管理，将人力资源的使用与开发有机结合起来，以激发公务员的潜能，提高
其绩效。
(三)重塑组织文化。把管理主义理念引入政府管理，强调政府的公共服务职能，即像商业中的以追求顾客满意为组织目标
西方各国公务员制度改革取得了比较大的成效，政府绩效得到了较为明显的提升。虽然改革中问题依然存在，但它也充分反映了新的进入全球化和信息化时代对政府管理的新要求，一样的需要探索，寻求更好更高效的体制。
二我国公务员制度现状：官僚化不足
我国在20世纪80年代中期确立了以官僚制为基础的公务员制度作为政府人事管理制度改革的目标，并于1993年10月1日起正式施行。接受了除“两官分离、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。经过10多年的运作，我国公务员制度取得了较大的成效，但由于社会生态环境的制约，公务员制度运作中也暴露出了许多问题。中国公务员制度“官僚化不足”主要表现在：
(一)结构的非理性。1.权力过分集中。个别行政组织被长官的意志所左右，机构的设置、人员的任用完全取决于领导的任意专断。在这种情况下，下级对上级的服从不是服从于法律权力、职位权力，而是服从于人格权力。2.由于党政关系尚未根本理顺，政治侵夺行政，使行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能力。3.由此也造成了职能分化和分工不明晰，结构和功能交叉重叠。
（二)管理的非理性。1.法治化严重不足。导致“无法可依、无章可循”的同时，又存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。2.制度本身的不完善，规范化、科学化程度不高。公务员范围的界定既不科学，也不合理。国家公务员仅限于各级国家行政机关中除工勤以外的工作人员。但对于党的机关、权力机关、司法机关、检察机关的工作人员却又规定“参照”公务员制度进行管理。因此不可避免地会重犯过去那种“不同类型干部、同一模式管理”的毛病。
三、应对全球化我国政府管理改革的对策思考
1.转变管理理念,确立“执政为民”的服务行政理念。民主是现代政治社会的基石,政府的一切公共行政行为,都必须符合和有利于公民的意志、利益和需求,都必须对公民承担责任。从根本上讲,人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应是判断公共管理是否成功、是否有效的唯一标准。借鉴其他国家在处理政府与社会关系方面的成功经验,要对政府与社会的关系进行重新定位,寻找出政府与市场、政府与社会的合理界限,确立“执政为民”的服务行政理念,实现政府服务以社会公众为导向,并不断增强对社会公众需求的回应力。在社会主义市场经济条件下,政府更应该从人民群众的利益和需求出发,树立公仆意识和服务意识。这不仅是现代社会民主政治发展的客观要求,更是由我国的社会主义性质和党的“全心全意为人民服务”根本宗旨决定的。
2.转变管理职能,实现由全能型、管制型政府向服务型、治理型政府转变。在市场经济条件下,政府作为行政主体,必须树立起“适度管理”的意识。政府对社会的管理,只能遵循社会发展的内在规律,进行必要的引导和调控;只能去管那些政府必须管并且能够管好的事务,推行指导性行政。为了适应社会主义市场经济发展的要求,根据我国建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的总目标,必须将政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务方面上来。为了实现这一转变,政府职能要从生产经营、市场竞争和社会可以自主管理的领域有序“退出”,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时,在个人或企业无力或不能有效提供的公共产品领域,尤其是核心公共产品领域,例如教育领域的义务教育、科学领域的基础科学、社会领域的社会救济等,政府要充分发挥其应有的作用,真正起到弥补市场失灵的作用。
3.转变管理方式,摒弃传统落后的管理方式,实行新的管理方式。一是一改过去政府不讲
成本,决策缺乏民主化和科学化,浪费严重的现象,通过建立公共服务取向的政府业绩考核系统,实现由过去的强调投入和预算转为关注产出。二是放宽规制,实现从官僚化的程序型管理向刺激主动型管理的转变,充分调动一般工作人员的积极性、主动性和创新性。三是适度分权,将社会服务和管理的权力下放到基层、社区和中介组织,建立健全政府负责、社会协调、公众参与的公共管理新格局。
4.在管理过程中实现由人治向现代法治的转变。长时期以来,由于我国法制建设滞后和国人法治观念淡薄,有法不依、执法不严、违法不究、执法不公的现象在一些地区和部门依然存在。特别是一些行政部门和垄断性行业,在利益的驱使下,利用职权或行业垄断地位助长权力进入市场和权力商品化,从而产生了以寻租为典型特征的权钱交易。这不仅严重干扰了市场经济的正常运行,而且也不利于政府自身的发展与完善。因此,在继续加强立法建设的同时,推进依法行政,切实保障各项公共事务都能依法进行,营造出依法治国的高度权威,就成为新时期深化我国公共行政管理改革、进行新公共管理改革的关键。
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