莆田地税构建“制度+科技+管理”惩治和预防腐败体系_高校预防腐败管理制度
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莆田地税构建“制度＋科技＋文化”惩治和预防腐败体系
新华社福州５月１１日电（曾嵩峰）福建莆田市地税局党组高度重视反腐倡廉建设，紧紧抓住规范地税部门税收执法权与行政管理权运行这条主线，认真分析部门特点，总结实践经验，大胆探索创新，以“推进制度创新，规范权力运行；拓展科技应用，提升监督效能；倡导廉政文化，筑牢思想堤坝”为纲，构建了一套具有地税特色的“制度＋科技＋文化”惩防体系。
一、推进制度创新 规范权力运行
体制机制制度创新，是惩治和预防腐败的治本之举。几年来，莆田地税积极探索机制和制度创新，通过建立相互监督的权力制约机制，健全重点岗位重点环节的防范制度，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。
（一）机制创新：推行征管模式改革，整合机关后勤服务中心。构建“大监察”工作格局。
一是推行“１＋２＋Ｘ”征管模式改革，建立税收执法权制约机制。传统的征管模式存在基层税务管理分局和税收
管理员权力过分集中、监管不力等弊端。为此，莆田地税大胆运用了流程再造和风险管理理念，推行征管模式改革，通过整合办税服务中心职能，设立纳税评估科和巡查执行科两个执法监督机构，实施按行业分类的专业化精细管征，建立起一个中心、两个监督机构、若干个专业化分局的“１＋２＋Ｘ”新型征管模式，对税收执法权力进行了科学分解和合理配置，形成相互衔接又互相制约的执法权力制衡机制。
莆田市地税原有２２个办税服务厅，因管理分散存在政策理解不
一、服务标准不
一、人员素质参差不齐、成本资源重复浪费等问题。针对这些问题，结合莆田市区相对较小、交通比较便捷、地税部门信息化程度高、网上办税服务能力不断提高的实际，莆田地税整合纳税服务资源，集中建设６个功能强大的办税服务中心覆盖全市，由市局办税服务中心统一业务指导，统一政策标准、统一执行尺度、统一办税流程，保证了全市范围内税收政策执行的规范性，并做到全市通办，让纳税人获得最便捷的纳税服务；同时下放职能，把原有在管理分局办理的涉税审核审批事项，前移到办税服务厅统一受理，实行内部流转、窗口出件，逐步实现管理员从管户向管事转变，在一定程度上防止了权力的暗箱操作。
莆田地税设立“纳税评估科”和“巡查执行科”两个专
业执法监督机构，与基层管理分局三足鼎立，实现了税收管理权三分离、三个岗位分权制约的权力制衡格局。税收管理岗位定位在数据采集，与纳税人加强日常沟通联络，采集有关涉税信息，承担基础管理责任；纳税评估岗位定位在数据分析，及时辨识和发现各类涉税分析，进行纳税约谈，消除税收风险；巡查执行岗位负责对收集、分析、处理的数据进行实地抽查检验。
莆田地税还积极推进专业化管征，打破区域界限，分行业设立各专业化管理分局，便于税收管理员了解同行业内各企业的经营管理和纳税情况，可以对企业经营活动进行对比分析、发现问题，从机制上保证了同一行业内税收政策执行的统一性和税收负担的公平性。
二是成立机关后勤服务中心，完善行政管理权制约机制。莆田地税借市局机关办公大楼整合之机，成立了市局机关后勤服务中心，对市区五个基层局的固定资产、车辆、档案、食堂等进行统一管理，对大宗物资、基建项目由市局统一组织采购或招投标，同时将全市地税系统（除仙游县局、湄洲分局外）的财务核算业务上收到市局后勤服务中心，借鉴会计委派制度，对直属单位实行集中报账制，对区局单位实行代记账制，所有收支凭证均由后勤中心委派会计统一审
核把关，委派会计的编制、人事关系不在受派单位。这种做法通过折断“一支笔”，将原来的事后监督变为事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“软监管”的状况，大大节约了行政成本，盘活了财政资金，实现了资金的合理调度。
三是探索“大监察”工作格局，健全反腐败工作机制。莆田地税改革系统纪检监察队伍管理体制，探索构建“大监察”工作格局。整合各县区局纪检监察人力资源，由市局统一调配，统一管理，使办案经验丰富与税收业务精通力量有机结合，形成能办案办大案办好案的合力。在管理上，试行“双向述职、双重考核”制度，要求各县区局的纪检组长、纪检员及监察室负责人除按既定程序参加本单位年度考核外，市局纪检组、监察室还对其进行综合考评，考评结果作为评先评优、提拔使用、调整任免的重要依据。
（二）制度创新：廉政风险全面评估，关键环节建章立制，问责惩处决不手软。
莆田地税紧紧抓住地税部门权力运行的特点，按照“风险评估－建章立制－实时监控－查处问责”的工作思路，严格执行制度，努力完善制度，积极创新制度，构建廉政风险
防范制度体系，有效规避和化解税收执法权和行政管理权运行中的廉政风险和隐患。
一是进行廉政风险点评估，确保防控到位。经梳理，把税收执法权分为１１类项具体职责，排查出各类廉政风险点５４个；把行政管理权分为５类，排查出各类廉政风险点４２个。经过评估，把廉政风险点按风险发生几率和危害程度分为红色风险、橙色风险、黄色风险三个等级，并绘制了《廉政风险点防范一览表》，切实使每位税务干部对自身的执法风险有明确的认识，使纪检监察部门对系统的廉政风险有清晰的定位，从而建立起动态查找风险点、综合评估风险责任等级、科学制定防范措施、全面强化风险考核“四位一体”的税收执法风险和廉政风险“双防范”工作机制。
二是针对廉政风险，确保覆盖到位。如针对税收执法权运行中的敏感环节，完善征收管理制度。对税收执法的全过程，制定了详细的业务操作流程，明确了内容、范围、标准、条件、程序和时限；建立重大税务案件集体审理制度，实行规范性文件审核备案制度；建立了一级稽查制度，上收税务稽查权力；细化、量化税务行政处罚自由裁量权标准，对处罚的种类、幅度、依据进行明确界定。针对机关管理中的敏感环节，完善行政管理制度，对人、财、物管理进行了全面
防控。严格“一把手”监督，加大干部交流力度。几年来，莆田地税为保障干部队伍的优化、廉洁、高效，确保部门“一池活水”，以前所未有的力度，推行干部大交流大轮岗制度，三年来，县区班子轮岗面98 ％，分局长轮岗面达97％，一般干部轮岗面达74％。打破由于长时间在同一岗位、同一工作领域而可能形成的保护关系网和利益纽带。制定《加强对县区地税局主要负责人监督管理的意见》，实现了对县区局领导班子的常态监督；建立了股级以上干部廉政档案；完善了谈话诫勉制度；完善了礼金礼品登记、领导干部重大事项报告和收入申报以及述职述廉制度；规范了党组议事规则、局长办公会议规则。
三是完善党风廉政建设领导制度，确保监督到位。建立党风廉政工作通报分析联席会制度。由纪检监察部门牵头，定期召开机关职能科室党风廉政工作通报分析联席会议，共同通报分析队伍出现的苗头性、倾向性问题及原因，讨论提出解决问题的对策和建议。局党组专题听取会议情况汇报，研究确定整改措施，明确责任单位和完成时限，从而形成了问题通报－－原因分析－－提出对策－－促进整改的良性工作机制。2009年以来，共召开通报分析联席会6次，通报并整改问题33个，提出工作建议29条，促进了反腐倡廉建设合力机制的完善。制定出台《莆田市地税系统纪检监察部
门“两权”监督暂行办法》，创新纪检监察部门工作方式。对系统纪检监察部门介入“两权”监督的定义、原则、形式、范围、权限、程序、要求和违规责任等作出详细的规定，初步解决了以往监督不力、监督无序、无法监督等问题，消除了监督事无巨细、疲于应付的工作忙乱现象，市局监察室根据该办法，实施介入监督项目31项，每件均予以建档备查。建立常态化执法监察制度，提升监督的威慑力。执法监察是纪检监察部门开展工作的重要形式，但以往运动式的执法监察由于时间短、检查面大，效果难以凸显，威慑力不大。针对这些弊端，市局改革过去的监察模式，把运动式的执法监察日常化，并缩小监察范围，以分局为单位开展执法监察工作。由监察室、法规科牵头组织，按照“试点检查－县区自查－县区互查－市局抽查－常态化检查”的检查模式和步骤，对基层分局权力运行流程进行彻底的检查。针对查实的问题，对责任单位和责任人依规依纪予以问责和处理。2009年至今，以对18个基层分局进行执法监察，发出责任追究建议书12件，极大地增强了执法监察的震慑力。
四是严格责任追究，确保惩处到位。市局党组在抓紧制度建设的同时，高度重视案件查办工作，重要案件由市局局长亲自指导督办，做到预防腐败和惩治腐败两手抓，两手硬。三年来，市局对１２名干部予以效能告诫，对８名干部予以
行政处分，切实维护了制度的严肃性。
二、拓展科技应用 提升监督效能
莆田地税开发运用了“两权”运行电子监察平台，涉及税收执法权与行政管理权运行的各个方面，努力使权力运行全程留痕，实时监控，从而提升监督效能，保证了各项制度的执行力。
（一）税收数据巡查分析系统。莆田地税成立了监控税源的专业机构－－数据分析中心，研发了税收数据巡查分析系统，从征管系统后台检索出征管信息系统存在的３１１６０９个空项，建安软件存在的９１８个空项，完整整合了各类数据资源，扫除了税收管征流程中的“盲区”“死角”。输入特定指标指令，该系统还可进行税收专项数据巡查，通过全市税收管理员工作情况、城镇土地使用税、窗口临时开票个人所得税、房地产高风险重点税源企业数据分析工作、开展外资附加税费等五个主题的数据巡查分析，发现疑点数据上千条，及时反馈展开税务评估和稽查，整改落实，把征管执法漏洞滋生的可能减少到了最低限度。
（二）执法责任制考核系统。莆田地税应用执法责任制
自动考核系统，设定申报率、入库率、欠税率等指标，对未按规定程序、权限和时限实施的执法行为，通过计算机操作实际记录，自动生成执法过错清单，在网上通报警示，配套《税收执法责任追究制度》坚决落实，不仅要在经济上予以惩罚，对情节严重的还要追究相应行政责任。
（三）个体税收计算机定额系统。莆田地税开发定期定额核定征收管理应用系统，分行业、分地段、分规模在全市范围内对地税自管的餐饮、歌厅、住宿、网吧、足摩、私房租赁等六个行业展开典型调查，采用“基础定额＋因素系数”的方法，科学测算各行业影响营业额的客观性指标，设定综合评定系数指标，组成纳税户税收定额计算公式，录入“定期定额核定征收管理应用系统”，由计算机自动生成纳税户定额，最大限度地减少了人为因素对定额的影响，纳税人投诉大为减少。
（四）涉税审批电子监察系统。推广运用电子审批系统，将办税服务中心受理的所有涉税审批审核事项及备案事项均纳入涉税审批系统，进行标准化、流水化作业，将审核审批全程权力行使的各道环节，都置于软件程序的全程管理和监控之下，从而实现了各执法环节的关联控制和相互制约的科学严密的管理链条，形成了经办人员、审批人员相互制约的流程化格局，对行政审批权力起到了明显的监督制约作用。运行以来共受理涉税事项４８８１件，均实现了规范有效运作。
（五）车辆ＧＰＳ定位监控系统。莆田地税对公务车辆统一安装了ＧＰＳ车辆卫星定位系统，车辆管理人员可以随时了解每一辆车的当前位置、行驶状态，是否按预定路线行驶、停放等情况，还可以对车辆经过的路线轨迹和某个特定时刻的车辆位置信息数据实现回放，实现了对车辆行驶状态的有效监控，最大限度地降低公用车辆费用，减少了公车私用现象。三年来，车辆燃油费年均实际降幅超过１４．６％，平均单车修理费实际降幅超过１１．５％。
（六）经费预算指标监控预警系统。建立经费预算指标异常预警系统，对异常情况实施重点监督，同时设置大额资金支付、现金支付预警、超进度支付、低于进度支付等信息等资金异动现象发出红灯预警。三年来，车辆保险费下降了５０％，办公电话费下降了６０％，公务接待费用下降１８．１％。
三、倡导廉政文化 筑牢思想堤坝
制度规范行为，文化塑造精神。几年来，莆田地税把在干部队伍中树立“以廉为荣、以贪为耻”的廉政理念、公平公正的执法理念、优质高效的服务理念作为地税廉政文化建设的立足点，从正面引导、氛围营造、载体创新等方面开展地税廉政文化建设，为反腐倡廉提供智力支持与思想保证。
（一）正面引导，寓教于理。开设“书记廉政党课”，由党组书记结合干部职工的思想实际和反腐倡廉工作的重点，进行廉政党课及反腐败讲座教育；邀请公检法部门领导进行廉政形势教育、预防职务犯罪教育，组织观看廉政电教片，引导干部树立廉洁从税、拒腐防变意识。针对基层分局案件易发多发特点，开展基层分局专题廉政教育以及“廉政风险大家谈”活动，帮助干部职工算好“政治前途、经济得失、家庭幸福、人身自由”四笔账，深刻认识腐败行为给个人、家庭、组织带来的不良影响和严重后果，明白“一人不廉，全家不圆”的道理。
（二）营造氛围，寓教于境。举办廉政书法笔会，将廉政警句格言书法作品张贴悬挂在办公大楼醒目位置，打造起地税廉政文化的“清风长廊”；开设“廉政文化全接触”专题网站，让全体干部能快速便捷地得到所要的廉政信息；开发“廉政手机报”，定期向干部发送廉政信息与反腐倡廉工
作动态；在走廊、电梯间、卫生间粘贴廉政公益广告、廉政漫画，安装廉政屏保，发放印有廉政内容的工作笔记簿，使机关干部无时无刻都能耳濡目染，形成“廉政理念处处见，廉政文化随手抓”的工作环境。定期召开“廉内助”座谈会，向干部家属发出助廉倡议书，制定家庭助廉守则。
（三）创新载体，寓教于乐。举办廉政文艺晚会，通过莆仙戏、音乐剧、相声、双簧等各种大众化的艺术形式说廉洁，扬正气。廉政音乐剧《飞歌夜总会》、廉政小品《唐伯虎点秋香》等地税干部自编自演的节目，把一身正气的地税干部形象烙印在观众心中。征集原创廉政征文、警言格句，将精选的国学经典、红色经典等怡情励志作品４５篇编印成《书香地税－－中华经典诵读选集》，作为分局、科室每周晨会上经典诵读的基础篇章。
“制度＋科技＋文化”惩防体系在莆田地税运行，实现了反腐倡廉建设与地税事业发展的协调并进和良性互动。一是队伍风气明显好转。市局领导班子坚决贯彻“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项坚持集体研究、群策群力，有效杜绝了跑风漏气、拉帮结派现象，全面增强了班子的凝聚力和战斗力。一大批公道正派的年轻优秀干部在公平竞争中脱颖而出，全市地税系统干事创业的热情空前高涨，群众信访举报件逐年下降。二是组织收入跨越发展。三年来，组织各项收入102亿元，年均增长26.6%，实现三年翻番；其中税收收入78.76亿元，年均增长23.4%，比同期全省系统平均水平高出6.2个百分点；收入年均增速比GDP高9.3个百分点，地方级收入占地方级财政收入比重超六成。2011年1-4月，组织税收收入15.06亿元，完成省局年初计划37.39亿元的40.3%，超序时7个百分点，超收2.61亿元。三是地税形象不断提升。市局以优化纳税服务作为提升地税形象的重要抓手，成立全省地税系统规模最大、功能最全、整合度最高的市局纳税服务中心，配备先进办税服务设施，在全省率先实现“全市通办”，全面推行“一窗式”服务，切实减轻纳税人的办税负担；主动靠前服务企业，先后举办“兴莆讲坛”“税宣搭台过严冬，税企携手促发展”等税收论坛，协调解决企业生产经营过程中存在的税收问题；成立由业务骨干组成的扶持公司上市服务小组，出台促进企业发展的１８条举措，通过减税、退税、抵免等方式减轻税收负担，为缓和企业资金困难、促进莆田经济复苏作出了重大贡献。全市纳税人满意率从２００７年的８０％提升到２０１０年的９９．６％，在全省地税系统中跃居前列。四是文明创建成绩斐然。市局机关及下辖8个基层单位全部被评为第十届省级文明单位，实现文明创建“满堂红”；在省文明委组织的2010年福建省行业优质服务指数测评中，我市系统
以99.60的高分获得莆田市行政执法类、全省设区市地税系统双第一的佳绩；全系统现有国家级巾帼文明示范岗2个，全国三八红旗集体1个；还涌现出“全国税务系统先进工作者”、“福建省先进工作者”等一大批先进典型人物。（完）
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