关于全市建筑防水材料和管道产品质量专项检查情况的通报_产品质量事故情况通报

2020-02-28 其他范文下载本文

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关于2009年全市建筑防水材料和管道产品质量专项检查情况的通报

沪建安质监[2009]第123号

各有关单位：

为了进一步规范本市建筑防水材料和管道产品的市场秩序，引导建立扬优治劣的诚信机制，切实提高防水和管道工程安全质量，2009年7月至2009年8月，市建设工程安全质量监督总站会同市化学建材行业协会，组织开展了建筑防水材料和管道产品质量专项检查活动，现将检查情况通报如下：

一、检查情况基本评价

本次专项检查共抽查了43家防水材料生产企业，20家管道生产企业，15个在建工程项目，涉及施工单位18家，监理单位17家。

检查主要针对生产企业、施工现场建筑防水材料和管道产品质量责任履行情况、《建设工程检测管理规程》执行情况、材料备案管理制度执行情况、生产许可证管理制度执行情况、所使用材料送样检测情况、统一版本产品质量保证书使用情况。针对检查中发现的违法违规现象，检查组共开出了11份整改通知书，制作了4份现场检查笔录。

绝大部分受检单位基本能按照标准规范要求实施，但在材料复试(抽样送检取报告)等环节存在不少问题，材料送检合格率存有水分。施工总包单位在防水分包单位选择、防水合同签订、分包合同网上登记备案、材料的验收和使用监管方面有待规范。生产企业产品出厂检验不尽如人意，使用市化学建材行业协会统一版本质量保证书的企业还不普及。

二、存在问题

（一）查出的违法行为

1、伪造检测报告、使用无证及不合格的防水卷材

上海云飞建筑防水工程有限公司是浦东新区“轨道交通二号线唐镇站地下配套工程”防水工程的分包单位，其使用的寿光宏盛达防水材料有限公司生产的聚乙烯丙纶防水卷材无工业产品生产许可证且复验不合格。该单位伪造生产许可证和合格的复验报告蒙骗总包单位和监理单位，并将8000平方米不合格防水卷材用于结构底板部位防水。

2、防水工程无资质施工、伪造有证企业防水卷材合格证

在嘉定工业区上海蕾博司电器有限公司建造车间工程项目，检查组发现：施工总包单位歌山建设集团有限公司将该项目防水工程发包给了无防水专业施工资质的单位施工。承包单位伪造施工资质证书，所使用的三元乙丙防水卷材无工业产品生产许可证（卷材上粘贴的是伪造的有证企业产品合格证）并且未经复试；现场无法提供由市化学建材行业协会统一印制的《防水卷材产品出厂质量保证书》。

3、不认真履行整改，造成工程质量隐患

由中天建设集团有限公司总包、北京智达世通装饰工程有限公司分包、上海康舒特建设工程监理有限公司监理的松江佘山度假区十一号地块南入口地下车库工程防水工程，在施工过程中使用了无生产许可证和未经质量检测的自粘聚合物改性沥青防水卷材。根据市安质监总站的整改通知要求，项目的设计、施工和监理单位制定了整改计划。但在整改计划实施过程中，出现了严重的弄虚作假情况，除了整改面积严重不足外，工程项目部还编制伪造了数十份防水工程验收资料，企图蒙混过关，最终给工程质量造成了隐患。

4、未按规范要求对使用的建筑防水材料进行质量检测

由重庆中工建设有限公司承建的“中海御景熙岸”工程，其防水工程分别由上海杉建建筑装饰工程有限公司、上海伟阳防水装潢工程有限公司、上海裕项防腐防水工程有限公司等

三家防水公司分包，在防水工程施工中，进场的防水卷材和防水涂料在未取得合格检验报告和未报审的情况下，已有部分被用于该项目的防水工程中。

（二）检测管理有待规范

经上海市城乡建设和交通委员会批准的上海市工程建设规范DG/TJ08-2042-2008《建设工程检测管理规程》（简称《规程》）已于2009年2月1日正式实施，但本市工程建设单位、施工单位、监理单位和相关材料检测机构未能认真予以贯彻，存在众多问题：

1、《规程》规定：“材料检测机构应使用材料检测管理软件对检测全过程进行管理”。在该软件的支持下，能在上海市建设工程检测行业协会统一印制的专用防伪打印纸上打印带有防伪校验码的检测报告。目前，仍有相当部分材料检测机构在防水材料的检测工作中，未使用该软件，给造假者提供了制假售假的机会。

2、《规程》规定：“检测机构不得受理无见证人员陪同送样或无见证封样的建设工程检测试样”。但在一些工地，检查组发现，当出现第一次取样送检结果不合格时，防水分包单位和生产单位往往会避开建设单位或监理单位的见证人员，第二次甚至第三次地反复送样，直至检测结果合格为止，而我们许多检测机构根本未按《规程》的要求，去验证建设单位《见证单位及见证人员授权书》中所确定的见证人员及证书。

3、《规程》规定：“同一单位工程中的同一类型检测项目不得委托两家或两家以上检测机构进行检测。取样送检结果不合格的，除有关标准规范明确规定可进行复检的项目外，严禁将同一批次的试样重复取样送检；对重复送检的，检测机构不得受理”。检查中发现，个别施工单位在某一检测机构送检的防水材料被判不合格后，他们会利用建设单位与检测机构之间未签订检测合同或未进行检测合同登记的漏洞，擅自更换材料检测机构，重新送样以获取检测合格的检验报告。

4、《规程》规定：“取样工作完成后，见证人员和取样人员应对检测委托单当场签认；检测机构收样人员应对检测委托单的填写内容及试样的状况进行检查，确认无误后，在委托回执单上签认”。检查中发现，许多检测委托单上信息不正确。如：委托单上所留的电话号码往往不是总包单位取样员及监理单位见证员的，而是施工分包单位（甚至是材料供应商的），检测机构对此把关不严，未将检测委托单与授权书内容相核对；另外，现有许多工地自称材料已送检，但在施工现场并无经检测机构收样人员签认的委托回执单或检测委托单（留存联），材料送检情况成为一笔糊涂帐。

5、此外还有一些，虽然在《规程》中没有明文规定，但操作上的不规范极易成为违法违规单位的可乘之机。

如：防水材料检测不合格时，部分检测机构不是通知由建设单位授权确认的见证人员，不合格检测报告可听任由防水分包单位或材料供应商来领取，这也是虚假检测报告泛滥的重要原因。

又如：防水卷材的质量检测不是凭产品生产许可证、《防水卷材产品出厂质量保证书》及国家、行业相关标准。而仅仅凭生产单位的一张内容不全、标有某企业标准的合格证（此往往是逃避国家生产许可证监管的产品），检测机构随意出具标有建设工程名称执行企业标准的检测合格报告，给本市防水卷材的质量监管带来了很大难度。

再如：某些生产企业仅有硫化型（JL1）三元乙丙防水卷材生产许可证，而无非硫化型（JF1）三元乙丙防水卷材生产许可证，我们有些检测机构也不管送来的防水卷材属何品种，也不核验《全国工业产品生产许可证》（及产品明细表），只管收样出报告，扰乱了本市的防水卷材应用市场。

（三）现场管理不到位

1、现场监理人员对工程所使用的建筑防水材料及管道产品未严格把关，材料进场验收不规范。如由上海浦桥工程建设监理有限公司监理，上海智富建设工程有限公司承建的“金

光新苑四期”工程，监理对施工单位报审资料未认真审核（进场的聚合物水泥防水涂料报审日期为5月18日，产品生产单位质保书的签发日期为6月16日，且尚未复试）就批准使用。

2、质保资料的验证及台帐记录不规范。由于施工单位和监理单位对行业协会统一印制的产品质量保证书和施工现场必须建立《综合台帐》和《监督台帐》认识不足，致使部分材料生产单位所提供的无产品执行标准、无生产日期、无批号、非统一版本的产品质量保证书流入了工地。本次检查的项目，能当场提供建筑防水材料及管道产品统一版本产品质量保证书的约占40%，有台帐记录约占25%。

3、一部分大的集团公司所总承包的工程，对做双包的分包单位的材料采购、使用行为未纳入管理范畴，致使材料的监管只是狭隘的“谁采购谁负责”，未形成有效的多层次监管体系。

4、防水材料生产企业质量管理存在严重问题。建筑防水材料小型生产企业普遍存在着技术力量薄弱、生产设备简陋、生产场地脏、乱，缺产品出厂检测设备、缺质量管理人员，未按标准要求进行产品出厂检验、产品或其外包装上未标明产品名称、执行标准编号、生产企业厂名、厂址、生产日期、有效贮存期等内容，未按要求提供统一版本产品质量保证书、生产许可证或《防伪备案验证单》等问题，产品质量难以得到保证。

上海金陈防水建筑材料厂是一个仅有4人的小型防水涂料生产企业,2008年下半年和2009年上半年因产品检测不合格无备案证明且不配合调查等原因,被市安质监总站两次通报批评。该企业无所生产的防水涂料产品标准、无产品出厂检验设备，产品生产所凭借的仅是几份外购的防水涂料生产配方。

5、从塑料管生产企业的检查情况来看，20家受检企业中仅有2家生产企业配备了完整的产品出厂检测设备，其余18家都未配置齐全，合格率仅占10%。由于检测设备不齐全，多数企业的出厂检验仅做部分项目。对检测设备及计量器具进行周期检定的意识普遍较差，只有少数几家能正常开展检定工作。

6、使用的管道产品未按相关规范要求进行质量检测。2009年5月1日正式实施的GB 50268-2009《给水排水管道工程施工及验收规范》规定，对室外给水排水管道工程所使用的管材、管件产品，应按国家有关标准进行复验。但检查中发现，本次所检查的项目，施工单位都未按上述规范要求对进场的管材、管件进行复验，监理单位也未对此提出过异议。

三、处理结果

1、对企业质量内部管理严格，质量行为规范的上海台安工程实业有限公司等4家建筑防水材料及管道产品企业予以全市通报表扬，并记入企业质量诚信档案优良记录（见附件一）

2、对企业管理混乱，质量行为不规范的上海金陈防水建筑材料厂等12家企业予以全市通报批评，并记入企业质量诚信档案不良记录（见附件二）

3、对违反国家及上海市法律、法规、规章、技术规范的上海云飞建筑防水工程有限公司等5家企业、1位项目经理和1位项目总监理工程师，上报市建设行政管理部门实施行政处罚。（见附件三）

四、工作建议

1、各区（县）质量监督站应重视建筑防水材料和管道产品的管理，加强对统一印制产品质量保证书（一式两联或三联、无碳复写、数量为大写）使用情况的检查，督促施工单位和监理单位建立建筑防水材料和管道产品的《建设工程材料采购验收检验使用综合台帐》和《建设工程材料监理监督台帐》。

2、施工单位和监理单位应加强进货验收管理，健全完善合格供应商名录，严格按要求，对建筑防水材料和管道产品进行质量检测。启用由市化学建材行业协会统一印制的防水材料和管道产品质量保证书，对于非统一版本的上述产品质量保证书，施工单位和监理单位应拒收。

3、对于防水材料和管道产品的取样送检，应由施工总包单位的取样员和监理单位（或建设单位）的见证人员完成，决不允许由专业分包单位或材料供应商包办取样送检活动。检测不合格报告只允许由见证人员持证签收领取。

4、对于暂无国家、行业及地方标准，又不在新产品推广范围内的防水卷材，建议按《实施工程建设强制性标准监督规定》[建设部令第81号]：“工程建设中拟采用的新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定”的方法予以一定的限制。

5、建筑防水材料和管道产品生产企业应树立诚信经营的观念，严格按照标准组织生产，强化产品出厂检验，自觉使用规范统一的产品质量保证书和《诚信手册》，未经检验和检验不合格的产品不得流入建筑市场。

6、材料检测机构要认真贯彻《建设工程检测管理规程》，自觉使用“材料检测管理软件”及市建设工程检测行业协会统一印制的材料检测报告专用防伪打印纸。无代表批量的检测报告上不应出现工程名称。

7、监理单位可依托市建设工程检测行业协会的网站，通过输入报告编号和防伪校验码，对检测报告的真伪及检测结果进行确认。

8、加强对取样人员的教育培训。取样人员违反管理规定，未建立工作台帐、不按规定取样及送检产品，由上海市建设工程检测行业协会吊销《取样人员证书》，今后不得从事该项工作。

9、加强对见证人员的教育培训。见证人员违反管理规定，未建立工作台帐并制作见证记录的、未履行见证人员职责、擅自在检测委托单上签字的，由上海市建设工程检测行业协会吊销《见证人员证书》，今后不得从事该项工作。

附件一：给予全市通报表扬企业名单

附件二：给予全市通报批评企业名单

附件三：拟给予行政处罚的企业及个人名单

上海市建设工程安全质量监督总站

二○○九年十月二十八日

附件一：给予全市通报表扬企业名单

1、上海台安工程实业有限公司