六安市舒城县老龄事业发展十二五规划_老龄事业发展规划
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六安市舒城县老龄事业发展“十二五”规划（2011-2015年）
为积极应对人口老龄化，加快推进老龄事业全面发展，根据《安徽省实施办法》和省、市老龄事业发展“十二五”规划以及《舒城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等法规文件要求，结合我县人口老龄化快速发展的实际，制定本规划。
一、基本情况
“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县老龄事业得到长足发展。养老社会保障体系建设得到加强，养老保险覆盖面逐步扩大；老龄事业基础设施极大改善，养老服务体系建设逐步推进；医疗保健事业不断发展，老年人医疗保障水平明显提高；老年政策法律法规保障体系逐步完善，老年人合法权益得到维护；老年文化、教育、体育事业较快发展，老年人精神文化生活不断丰富，生活质量显著提高；全社会老龄意识明显提高，敬老氛围日益浓厚。老龄工作的成就，为加快推进舒城县老龄事业的发展奠定了良好的基础。
“十二五”时期是我县老龄化加速发展阶段。据统计，“十一五”期末，我县60岁以上老年人口已达到14.78万人，占总人口14.8%；65岁以上老年人口为10.11万人，占总人口10.12%。“十二五”期间，我县老龄化快速发展，老年人口将以年均5%的增速持续增长，到2015年全县老年人口预计达到19万人。我县人口老龄化具有到来早，发展快，未富先老的明显特点。同“十一五”期间相比，人口高龄化、空巢化问题和农村老龄问题更加突出，社区养老服务需求迅速增加，社会养老负担迅速加重，养老保障的社会压力巨大。妥善应对人口老龄化问题，将对舒城经济社会全面协调发展产生深刻而又重要的影响。
二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，实施积极老龄化战略，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，营造良好老龄社会环境，维护老年人合法权益，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐工作目标，使老年人生活得更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康快速发展。
（二）基本原则和总体目标
坚持老龄事业与国民经济社会发展相结合，统筹兼顾，协调发展的原则；坚持政府主导和社会参与相结合的原则；坚持以人为本，立足当前，着眼长远的原则；坚持家庭养老和社会养老相结合的原则。建立与国民经济社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制；社会保障制度更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系初步建立，老年人基本养老服务需求得到满足；老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年精神文化生活更加丰富；老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好保护，广大老年人生活质量进一步提高。
三、主要任务
（一）建立健全社会保障体系
1、加快社会养老保障制度建设。完善城镇企业职工基本养老保险制度，加大养老保险费征缴力度，确保养老金按时足额发放。建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制。建立实施城镇居民养老保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革。发挥商业保险补充性作用。积极推进和实施新型农村养老保险制度，到“十二五”期末，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
2、完善城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度。落实老年职工和居民的各项医疗优惠政策，逐步提高参保老年人的医疗保险待遇和保障水平，逐步实现城乡一体化。做好基本医疗保险关系的转移接续工作，以异地退休安置人员为重点，逐步解决老年人异地就医的费用报销问题。进一步发展完善新型农村合作医疗制度，不断提高老年人参合率，逐步提高人均筹资标准和保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。
3、完善老年社会救助制度。完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入最低生活保障范围；不断提高五保老人的供养水平，供养标准不低于全县农村居民的平均生活水平，集中供养率达到50%以上；完善城乡医疗救助制度，切实解决贫困老年人的医疗保障问题；建立健全临时救助制度，切实保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。
4、完善老年社会福利制度。不断完善由政府主管、老龄委牵头的涉老优待职能部门联席会议制度，依法落实好老年优待规定，重点规范和加强公交、就医、游览、使用收费公厕、殡葬等各窗口行业的涉老优待工作，适度扩大优待对象范围和优待项目及标准。积极推行政府购买养老服务，在全县建立普惠制高龄津贴发放制度。加强对涉老部门和单位履行职责的监督和检查，定期开展老年法规贯彻执行情况大检查活动。
（二）提高老年医疗卫生保健水平
1、加强老年医疗卫生服务网点建设。将老年医疗卫生服务纳入全县卫生事业发展规划，依托各医院、乡镇卫生院及社区卫生服务机构，开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务。
2、积极开展老年疾病预防。通过县卫生部门和疾病防治单位积极开展老年疾病防控知识宣传，为老年人提供疾病预防、自我保健等健康指导；依托社区卫生服务站为辖区内65岁及以上老年人建立健康档案，定期进行一般体格检查，促进老年人疾病早发现、早诊断和早治疗。
3、注重发展老年保健。广泛开展老年健康教育，注重老年精神关怀和心理慰藉。重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理保健作用。老年性痴呆、抑郁等老年精神疾病的早期发现率达到60%，其中70%得到干预。
（三）重视老年家庭建设
1、改善居住条件。积极开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励老年家庭成员共同生活或就近居住。采取政府、社会、个人共担机制，积极帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。
2、强化政策支持。建立养老保险、医疗保险的异地转移办法。健全计划生育家庭养老保障和照料服务支持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。继续推行签订家庭赡养协议书，签订率不低于应签户的95%。
3、重视孝亲敬老传统美德。大力推进老年温馨家庭创建活动，提高老年人居家养老的幸福指数。
（四）完善社会养老服务体系
1、发展居家养老服务。整合资源，加快建立县、乡镇和社区（村）居家养老三级服务网络。建设居家养老服务信息系统，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。引导和支持社会力量开展居家养老服务。统筹安排全县城镇街道和社区养老服务设施，实现居家养老服务、老年日间照料、卫生站和助餐网点的基本覆盖。在城镇，以社区为单位建立为老服务站或建立标准化的老年人日间照料中心，实现居家养老政府购买服务工作城镇社区全覆盖。全县在城区建立养老服务信息网络平台，为所有城镇社区开展养老服务提供方便。在农村，充分利用闲置校舍、村部和乡镇综合文化站改造、整合作为养老机构和老年活动场所，实现80%的建制村建立社区综合服务设施，80%以上的乡镇建立有养老服务设施的社区综合服务中心。
2、加快养老机构建设。按照统筹规划、合理布局的原则，在全县城市规划中，注重养老机构整体布局，注重老年公寓等养老机构的层次性、区域性分配。进一步加大社会筹集和财政投入力度，推进保障型养老服务机构建设，满足三无、失能、贫困、空巢、高龄老年人等特殊人群的专业照料服务需求。积极推进公办养老服务机构体制改革，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。制定和落实有关养老机构各项优惠政策，鼓励社会力量参与兴办养老服务机构。多渠道加大对养老服务体系建设和老年福利服务设施建设投入，贯彻落实省政府皖政[2011]20号文件对养老机构建设的有关扶持政策。“十二五”期间，将在县城建立一所设施齐全、功能完善、具有示范性的综合养老服务中心，建成1--2所上规模的养老服务机构，新建、改建、扩建一批乡镇敬老院等，到“十二五”期末，全县养老床位数将达到老年人口总数的3%以上。
3、优先发展失能老年人长期护理和康复服务。“十二五”期间，政府投资、资助的养老机构以护理型为主，新建、改建、扩建的养老机构中护理床位应占总床位数的60%以上。鼓励社区卫生服务机构开展老年康复护理服务。
4、加强养老服务机构安全管理。健全管理制度，落实管理和监督责任。对寄宿制养老服务机构等关系老年人安全和健康的重要场所，探索实行行政许可管理制度。
5、加强养老服务队伍建设。加强对养老服务从业人员职业教育和岗位技能培训，使专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到85%以上。逐步提高养老服务从业人员工资福利待遇。发挥基层老年协会等社会组织的作用，开展助老志愿服务活动。
（五）改善老年生活环境
1、加快社区老龄事业基础设施建设。把应对人口老龄化纳入城乡建设发展战略，把老年基础设施建设纳入城乡社区发展规划。城区新建小区开发建设和旧城改造要按照《城市居住区规划设计规范》等规定，将社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用，使用面积一般不得少于300㎡。社区老年人日间照料中心面积按照国家标准，根据居住区人口规模等因素，1万人以下的居住区不低于600㎡,1万人至3万人规模的居住区不低于1000㎡。老年人集中居住的住宅小区应按一定比例建有不少于100㎡的室内老年人活动场所。已建成的居住区没有养老服务设施的，要逐步补建或者利用闲置的设施改建。
2、加快推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍环境建设。新建城市道路和养老机构场所无障碍率达到100％。2015年养老机构(场所)无障碍改造率达到70％，公交设施无障碍率达到40％以上。继续开展全国无障碍建设城市创建工作。
3、开展老年友好型城市、老年宜居社区创建活动。开展老年宜居社区试点，到“十二五”末，全县建立12个生活环境较好的老年宜居示范社区。
（六）发展老龄产业
1、完善老龄产业政策。把老龄产业纳入国民经济发展总体规划。贯彻落实对老年福利事业和老龄产业财政补贴、土地和税收优惠、费用减免、信贷支持等各种扶持政策，并制定相关配套措施，提高民办养老机构床位建设补贴标准和运营床位补贴标准。积极鼓励、引导和规范社会力量参与老龄产业发展，投资兴办不同档次的养老服务机构，开展以社区为基础的养老服务，创办社区托老所、老年人日间照料中心。逐步形成为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲、信息平台等综合性服务网络。
2、鼓励、培育和扶持开发老年产品和老年人生活辅助用品。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务项目。大力推动民办老年服务机构的发展。正确引导老年人消费观念和消费行为，发展老年旅游、健康保健等，促进老年消费市场繁荣与发展。
（七）丰富老年精神文化生活
1、加强老年教育工作。支持社会力量参与老年教育，加大对老年教育的投入，在县城建立老年教学活动中心，不断提高教学质量和教学水平，完善老年教育体制、机制，探索老年教育新模式。进一步完善县、乡镇（区）、村（居）三级老年教育网络。倡导在社区和养老机构办学，大力发展老年远程教育。到2015年，全县老年人口入学率达老年人口总数的11%。70%的村（居）和养老机构办起老年学校。
2、加强老年宣传文化工作。县广播电台、电视台和《舒城宣传》等新闻媒体应开办和增加老年专题节目（栏目），进一步加大老龄工作宣传报道。在全县广泛开展“敬老爱老助老主题教育”和“敬老模范村（居）”、“老龄工作先进单位和先进个人”评选表彰活动。将老年人纳入文化惠民工程的重点对象。加强基层文化活动设施建设，支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动。
3、加强老年体育健身工作。把老年人体育活动经费纳入县级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。县体育行政部门在每年体育彩票分成中提取一定比例用于老年体育事业发展。在城乡建设、旧城改造和社区建设的同时，安排老年体育健身活动场所。建立健全各级老年人体育协会。积极组织老年人参加体育健身活动，经常参加体育健身的老年人达到60%以上。配合市有关部门，组织开展好每三年一届的全市老年人体育运动会。
4、扩大老年人社会参与。鼓励和支持老年人参与社会发展，在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面，充分发挥老年人作用。推进老年志愿服务，积极倡导支持老年人开展养老服务自助互助，老年志愿者数量达到老年人口的10%。开发老年人才资源，推进银龄行动，探索实现“老有所为”的新形式。
5、在城区建设一个较大规模的老年活动中心，切实解决好我县广大老年人和老年组织的活动场所问题。
（八）加强老年人社会管理
1、推进基层老龄工作机构和老年群众组织建设。县、乡镇（区）建立老龄工作委员会，村（居）建立老年人协会。各级党委政府和村（居）“两委”要加强对老龄工作的领导。“十二五”期间，设立老年协会的城镇社区达到95%以上，设立老年协会的村达到80%以上。农村老龄工作“四个一”工程普及率达到乡镇65%、村55%，“六有六簿五上墙”规范化基础工作达标率实现乡（镇）100%、村90%，“五有二查一公布”活动普及率达到80%。
2、做好退休人员社会化管理服务工作。指导推进街道（乡镇）、社区就业和社会保障工作平台建设，积极拓展服务内容，不断提高社会化管理服务水平。“十二五”期间，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%。
3、加强老年思想政治工作。发挥党组织、老年协会、老年学校等组织作用，组织、引导老年人开展政治学习，参与民主政治生活和社会活动。
（九）保障老年人合法权益
1、完善老龄政策法规体系，推进老年人权益保障法制化进程。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，并将其列入全县普法教育内容，增强全社会老龄法制意识。
2、做好老年人法律服务工作。重视老年人信访工作，依法及时受理老年人投诉问题并及时解决。重点在涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。各级司法部门对侵害老年人合法权益的案件做到及时受理、及时立案、及时审理、及时执行。对交纳诉讼费用有困难的老年人酌情减免。公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身权和财产权的不法行为要及时采取措施予以制止，妥善处理。构成犯罪的要依法严厉惩处，切实保障老年人的合法权益。
3、加强老年人维权法律援助和社会监督。以县老年法律援助中心为基础，在乡镇设立老年人权益维护岗，社区设立法律服务网点。建立健全维护老年人法律援助维权网络和社会监督机制。
（十）开展老龄科研工作
1、开展应对人口老龄化战略研究，制定县老龄事业中长期发展规划。在省市部门的指导下，积极开展老龄化社会的专项调研活动，为政府及有关部门决策提供依据。
2、加快推进老龄事业信息化建设和信息化协同推进机制。统计部门建立年度老年人数据发布制度，各涉老部门按年度提供相关统计数据，逐步建立老龄事业的统计指标体系和老龄信息采集、分析数字平台，为党和政府科学决策提供客观依据。
四、保障措施
（一）充分发挥政府的主导作用
各级政府要切实加强对老龄工作的领导，真正把老龄工作纳入工作日程。建立老龄工作例会制度，定期召开老龄工作会议，及时协调解决老龄工作中的重大问题；把老龄事业主要指标纳入经济社会发展指标体系和干部政绩考核内容；完善老龄工作考核奖惩制度，将老龄工作纳入政府目标考核范围；县委县政府每五年开展一次老龄工作表彰；创新老龄工作体制、机制，逐步建立大老龄工作格局。
各级老龄工作委员会作为党委、政府的老龄工作议事协调机构，要充分发挥成员单位作用，促使成员单位把承担的老龄工作职能，纳入本部门的工作规划和年度工作计划，实行成员单位年度老龄工作报告制。强化各级老龄工作委员会办事机构，保障人员编制、办公条件和工作经费。
（二）加大老龄事业发展的投入力度
“十二五”期间，根据全县经济社会发展水平和老年人口发展规模，逐步建立起按老年人口数提取工作经费的老龄事业投入的增长机制。在县发行的福利彩票收益中，每年提取一定比例用于老龄科学研究、老年文化、宣传活动。鼓励企事业、个人、外商等社会力量投资，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。
（三）加强老龄工作队伍和基层老年群众组织建设
健全各级老龄工作机构。县老龄办按编制配齐专职工作人员；乡镇（区）老龄委、办须明确专人专职做好老龄工作。加强对老龄工作人员的培训、交流、使用，将其纳入组织、人社部门整体计划，不断提高其政治素养和业务素质。进一步加强老年协会建设，实现基层老年协会以组织老年互助为重点的职能转变，以应对农村养老照料资源匮乏。
（四）创新养老服务体制、机制
健全民办养老服务投资激励机制，制定和落实各项优惠政策，提高补贴标准。部分供养型敬老院可转型为农村社会养老机构。发挥中介机构、社会组织、专业机构作用，参与养老机构特别是社区养老服务机构的管理，通过制定标准和准入制加以规范。加强老龄产业行业组织建设，培育中介组织，设立老龄产业发展基金，拓宽老龄产业发展融资渠道。探索搭建老年用品产学研一体化平台，形成一批老年用品生产和提供老年服务产品的企业。倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠。
（五）加强老龄宣传
宣传部门要充分发挥大众传媒的宣传教育作用和引导作用；文明办将弘扬敬老、养老、助老美德作为文明创建的重要内容；教育部门将敬老教育纳入德育内容；组织、人社部门要把党员、公务员敬老养老情况列入年度考核定量测评和评先评优以及提拔使用延伸家访内容；各级老龄工作部门联合相关单位继续深入开展敬老、爱老、助老主题教育和敬老评先活动。继续组织参加每两年一届的全市老龄新闻奖评选活动。各级政府和有关部门要对敬老先进单位、家庭和个人给予表彰奖励，共同营造敬老、助老的社会氛围。
（六）建立督查和评估机制
将此《规划》主要指标和内容纳入政府目标考核和县委、县政府督察工作内容。各地、各部门要根据本《规划》要求制定本地、本部门具体实施方案，并纳入目标管理。本规划由县老龄工作委员会组织有关部门执行并予以督促检查，实行对《规划》执行情况的期中和期末评估，评估报本级人民政府。对实施《规划》成绩突出的地方、部门和个人进行表彰。
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