关于实施流动人口“新三化”管理工作的意见_社会化流动人口管理
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关于推行流动人口“新三化”管理模式的实施意见
各有关镇乡、街道流动人口管理办公室：
为进一步深化基层基础工作，有效破解城镇流动人口管理这一难点，根据塘栖镇、瓶窑镇近一年的试点实践经验，经研究，决定在全区开放式社区推行以“运作市场化、服务社区化、管理信息化”为主要内容的流动人口“新三化”管理模式。具体实施意见如下：
一、指导思想 紧紧围绕打造“平安余杭”、构建和谐社会的总体目标，按照“三基”工程建设总体要求，坚持专门工作与群众路线相结合，通过实行流动人口“新三化”工作模式，充分利用和整合社区力量资源，大胆探索和创新流动人口新型管理模式，有力破解流动人口工作难点，切实建立流动人口信息化、长效化的管理机制，从而进一步夯实公安、计生等部门的基层基础工作。
二、组织领导
为切实加强组织领导，决定成立流动人口“新三化”工作领导小组，由区政法委副书记张书庆任组长，区公安分局常务副局长郎一舟、区外口办主任李福连、区人口和计划生育局副局长胡玲贞任副组长。下设领导小组办公室，与区流动人口服务管理办公室合署办公，具体负责“新三化”工作的组织、协调与实施。
三、工作内容
（一）运作市场化，是指按照市场经济有偿服务、劳有所得的运行原则，对协管员采集的出租房屋、流动人口、人户分离、社情民意等信息内容，依据一定标准给予奖励，从而调动协管员的工作积极性和责任心。
（二）服务社区化，是指充分整合、利用现有的社区干部、居民小组长、单元楼道长、治安积极分子等社区力量，组建协管员队伍；同时，将流动人口的服务管理纳入社区的日常工作范畴，按照同宣传、同教育、同服务、同管理的要求，使流动人口在就医、就学、就业等方面享受与当地居民同等待遇。
（三）管理信息化，是指以“基础信息化、信息基础化”为目标，将协管员的工作职责定位于各类信息的及时采集、即时报送和实时维护等，并以采集报送信息的数量和作用作为获得奖励的唯一标准。
四、工作目标
1、摸清底数。通过“新三化”管理，实现流动人口登记率在90％以上、人户一致率在70％以上、出租房屋登记率在95％以上、常住人口人户分离信息采集率在80%以上，并摸清流动人口育龄妇女底数，及时发现计划外怀孕妇女情况。
2、拓宽渠道，征集线索。充分发挥协管员队伍对政府行政管理的辅助作用，及时向基层群众征集各类信息，掌握社会面动态，发现各类违法犯罪活动线索，切实拓宽和畅通信息征集和报送渠 2 道。
3、落实便民措施。坚持“以人为本”，为流动人口免费提供就医、就学和就业等信息，免费发放避孕药具和提供B超检查服务，免费提供政策咨询和法律援助，使流动人口增强对余杭的归属感，进一步激发其建设第二故乡的热情。
4、拓展力量。通过整合与利用社区各种力量资源，组建基层协管员队伍，从而有效弥补公安、计生等部门流动人口服务管理力量的不足。
5、建立健全长效激励机制。通过有奖征集流动人口、出租房屋、人户分离及其他各类违法犯罪信息的方式，激励和引导广大基层群众自觉主动参与流动人口服务与管理工作。
6、建立健全协作配合机制。通过“新三化”管理试点工作，进一步密切各职能部门间配合协作关系，建立工作例会制度，实现信息共享，资源互补。
五、工作步骤与措施 开放式社区流动人口“新三化”管理模式在我区的推广工作从6月中旬开始至7月中旬结束，为期一个月时间，具体分为以下三个步骤：
（一）动员准备阶段（6月中旬）。根据流动人口“新三化”管理工作现场会精神，及时做好各项推广准备工作。
1、各地各部门应当及时组织学习《实施意见》，认真动员部署，做好社会宣传，营造浓厚的工作氛围。
2、积极向当地党委政府汇报，争取财政支持，有效落实“新三化”工作经费。
3、在6月30日前，各地应结合辖区实际，制定具体的工作方案，排出工作流程，明确协管员职责与信息奖励标准，一并上报领导小组办公室。
（二）组织实施阶段（6月下旬至7月上旬）。各地依照制定的工作方案和流程全面铺开各项工作。
1、组建管理队伍。在自愿报名的基础上，按需择优组建社区流动人口协管员队伍，并划片包干，落实责任。
2、开展业务培训。流动人口协管员队伍组建到位后，应及时组织开展计划生育、流动人口、出租房屋等方面的业务技能培训。
3、加大信息采集。由流动人口协管员对各自责任片内的居民楼进行走访排摸，并采集、报送计生、租房、流动人口、社情民意等相关信息。
4、同步宣传教育。指导流动人口协管员在采集各类信息的同时，代为政府部门宣传普及计生管理、户籍管理、租房管理等方面的政策要点，受理流动人口有关就业、就医、就学等方面的咨询和求助等。
5、落实奖励措施。根据协管员向派出所、社区居委会及其他职能部门提供的信息数量和作用，及时进行梳理核查，并对照奖励标准，及时兑现奖励。
（三）巩固提高阶段（7月中旬）。各地认真组织验收与考评工作，进行全面总结，进一步健全各项规章制度，完善各个工作环节与配套措施，落实工作人员、经费等长效保障措施。
六、工作要求
（一）统一思想，加强组织领导。推行流动人口“新三化” 4 工作模式是加强和改进当前开放式社区流动人口服务与管理工作的一次有益尝试，是解决城区出租房屋流动人口管理难点，突破管理工作瓶颈的一项重要举措，各地要切实加强组织领导，成立“新三化”工作领导小组，统一思想认识，明确目标任务，切实推动该项工作的有序开展。
（二）落实责任，切实推进工作。各地必须按照《实施意见》的总体工作安排，有条不紊地开展各项工作，并深刻领会“新三化”工作的含义，将工作任务分解到人，责任落实到位，同时强化监督考核工作，适时组织验收与考评，确保各项任务落到实处。
（三）因地制宜，明确奖励标准。各地应当结合实际，考虑当地经济实力、治安复杂程度、流动人口数量等因素，科学合理地制定具体奖励标准，勿过高或过低，忌盲目地攀比，以此促进“新三化”工作长效、健康开展。
（四）落实保障，建立长效机制。各地要及时向当地党委政府汇报流动人口“新三化”工作，力争落实长效经费保障。同时，各机关单位和部门也要加强协作配合，不断探索行之有效的工作方法，健全各项规章制度，进一步提升流动人口服务管理工作的能力和水平。
余杭区流动人口服务管理领导小组办公室
二○○八年六月十五日
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