和谐为贵调解为先—如皋构建“大调解法治化”体系综述_法治如皋
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和谐为贵调解为先—如皋构建“大调解法治化”体系综述
“该纠纷当事人主体适格，代理人代理权限明确，纠纷事实客观存在，建议受理调解。” “本协议内容适用的法律规范如下：1.XXX；2.XXX。”
“为保证公平自愿、合法合理、勤勉高效地解决当事人之间的民事权利义务纠纷，维护当事人的合法权益，特声明如下：1.XXX；2.XXX。”
翻看如皋市调处中心2015年的调解卷宗，细心的人会发现种种变化，案件受理、调解、归档等工作流程中增加了法治内审员审查把关环节，调解协议书后均备注了所适用的法律规范、政策规范、道德规范，调解员调解纠纷之前须签署声明书并当庭向当事人宣读，„„
据介绍，如皋“大调解法治化”建设分“基础建设、过程管控、效能提升”三步走。2015年为如皋“大调解法治化”基础建设年。
这一年，如皋市调处中心为策应“365”工程，以推进法治建设、提升法治效能为总目标，以大调解的法治化引领、社会化参与、满意度评价为抓手，通过创新四大体系（考评体系、实施体系、监督体系、保障体系），强化矛盾纠纷排查化解全覆盖，致力推进大调解法治化建设进程，为建设强富美高新如皋创造了安定和谐的环境。全市各级调解组织全年共排查受理调处矛盾纠纷59326件，调处成功率98.6%，如皋大调解法治化建设的先进经验在全省推广，如皋市调处中心常务副主任卢延林作为江苏唯一代表参加了第七届海峡论坛-两岸基层调解员联谊座谈会，并作交流发言。
坚持法治导向，统一执业标准，规范的法治化考评体系初步建立 “自从出台了《如皋市人民调解员职业行为规范》，我们调解工作也变得有“规”可循，现在每个调解员都自觉地将9个“应当”、6个“不得”行为准则落实到具体的调解过程和日常接待受理全过程。”如皋市如城街道调处中心专职调解员小冒介绍说。
2015年以来，市调处中心运用法治思维，着力完善了对镇、村综合性调解组织及专业对接调解组织的考核评价机制，以法治化考评引领组织建设规范化，提高调解组织法治化运行质态。
“为促进调解工作有序开展，我们对内部分工进一步细化，实现调委会主任、调解员、法治内审员、信息平台操作员考核指标项目化、清单化，构建了各司其职、各负其责，相互配合、相互制约的工作机制。”如皋市调处中心副主任陈皞如是说。
以法治化考评推进调解队伍职业化，2015年8月，专职人民调解员“三化”建设现场推进会在如皋召开。为全市镇以上调解员统一配备调解小马甲和“八个一”装备，通过装备规范引领业务建设，促进队伍正规化。编印下发的《如皋市专职调解员“三化”建设文件汇编》修订整理了21个规范性文件，成为全省样本。如皋市专职调解员“三化”建设经验被在全省司法行政队伍“三化”建设现场会上推广。
注重操作应用，提高法治水平，简便的法治化实施体系发挥效用
2015年10月，长江镇调处中心在开展涉企婚姻家庭矛盾纠纷排查化解专项行动中，排查发现如皋港区某管桩企业运作异常。
经调查了解，该企业因与部分老员工改订劳动合同发生纠纷，并导致公司停产，纠纷涉及职工总人数260多人，其中长江镇区工人有30多人。
“调解员敏锐察觉到该起纠纷焦点集中且涉及人数多，易抱团引发群体性事件。经向镇领导汇报，成立了专门的调解工作组，由综治、工会、劳动和社会保障局、企业调委会联动调解，化解纠纷。”长江镇政法综治中心主任施国建告诉记者。最终，经过十多天的磋商，公司宣布废止新合同、职工待遇维持不变，职工权益得到保障均复工上班，一场群体性事件被成功化解在了萌芽状态。
如皋市调处中心在敏感时期、特殊时点实行“日排查、零报告”制度，对影响社会稳定的苗头性、倾向性问题和重要信息，定期开展分析研判。2015年，如皋先后开展“元旦、春节、两会”、“纪念抗战胜利70周年”期间、“大调解宣传月”等专项排查活动5次，形成分析研判报告19份，预防群体性事件23起982人，防民转刑案件4件5人、防越级上访事件45件86人，防纠纷激化2569起。
“如皋“三步走”调处模式很好。”2015年12月16日，省司法厅柳厅长在《如皋市“三步走”开展调处工作 年内无一例涉企矛盾纠纷激化》信息上对如皋批示表扬。
“如皋调解工作的规范化水平真是越来越高了。”常熟司法局领导参观学习如皋大调解工作时，翻阅到如皋出台的《矛盾纠纷受理审查程序》、《矛盾纠纷调处工作程序规范》、《调解业务档案立卷归档办法》及镇村调解工作台帐和卷宗样本等文件，竖起了大拇指。
加强制度建设，注重法治效果，立体的法治化监督体系业已形成调解就是执法。如皋把调解工作纳入年度执法质量考评范畴，构建起人大监督、法律监督、内审监督、层级监督、舆论监督五位一体的监督网络，并创新建立法治内审员制度，加强过程性法治审核。目前，在全市范围内共选聘法治内审员36名。
63岁的农民工老周在某纺织厂上班。某日夜班过程中，因浆纱机烘筒发生爆炸，老周严重受伤。事故发生后，厂方当即送伤者至医院医治。一个月后，老周虽伤愈出院，但因其受伤严重，生活仍然无法自理，老周家人来到纺织厂要求赔偿。厂方以老周已超过法定退休年龄为由，只承认按照一般人身损害赔偿标准核算赔偿金额。老周家人无法接受厂方给出的赔偿标准，双方僵持不下，来到镇调处中心申请调解。
经受理审查，镇调处中心调解员在事实清楚的情况下，很快抓住了纠纷争议的焦点，老周的赔偿金额是应该按一般人身损害赔偿标准还是工伤赔偿标准。
法治内审员小丁在调解环节审核时向大家解释：“根据最近的司法解释，进城务工的农民，即使已经超过法定退休年龄，只要与企业存在事实劳动关系，符合工伤认定的情形，也要按照工伤赔偿的标准执行。”
镇调处中心调解员按照这一法律规定，分头做厂方和老周家人的思想工作，最终厂方同意按照工伤保险条例的相关规定给予赔偿，纠纷得到圆满化解。
适应时代需求，加强法治保障，有力的法治化保障体系深入人心
2015年5月28日，如皋市安定广场，“大调解宣传月”街面服务活动火热进行。市调处中心调解员小杨在现场热情地为市民提供咨询服务：“如果您遇到矛盾纠纷，可以找大调解帮忙，我们在市镇村企事业单位均设有人民调解组织为您提供免费调解服务。”
如皋市调处中心注重强化生态保障，改善大调解法治化建设的生态环境。2015以来，在全市范围内集中开展了“法润雉水•2015春风行动”、“德法同行”和大调解“宣传月”活动，通过张挂标语、街面宣传、入户走访等方式，为群众提供法律咨询、进行法律宣传。活动中，共发放调解服务一卡通等宣传资料30000余份，现场接待群众1700人次，深受广大群众好评。“有警情打110，有纠纷找大调解”理念在如皋市各地已被群众广泛接受。
2015年10月，如皋市人民调解协会成立大会成功召开，大调解法治化建设的体制机制不断完善。如皋还创新推行了调解员专业知识学分制考核和职称评聘制度，加强后备人才培养，全市1971名调解员持证上岗，77名调解员经调解专业职业水平考试和评价委员会审查评价后获得初级调解师资格。为强化经费保障，激发大调解法治化建设的内生动力，如皋全面构建专职调解员基础补贴+个案补贴+奖励的职业保障机制，推动政府购买调解服务，落实个案补贴。
城北街道庆余社区调解员老李回忆：“我原来是村里的退休干部，从事调解工作四年了，每年调解的纠纷都有100多起，村里和镇上一年补贴五六千元，现在我们还多了调解个案补贴，收入增加了，干起调解工作也更起劲了。”2015年，如皋市按照重大纠纷300-500元／件、疑难复杂纠纷100-200元／件的补贴标准，全市共发放个案补贴30万元。（如皋市调处中心 卢延林 徐慧敏）
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