关于推进乡镇会计基础工作精细化管理的思考_加强会计基础工作思考
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关于推进乡镇会计基础工作精细化管理的思考
张远红
实行农村综合改革以来，乡镇会计工作围绕农村稳定、改革、发展大局，在完善乡镇财政体制、转变乡镇财政职能、规范乡镇财政管理等方面，取得了一定的成绩。但随着改革的不断深化，乡村会计的管理，与落实科学发展观和逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的要求还有一定的差距，在协调监管的长效机制上有待建立和完善。为此，进一步加强乡镇会计基础工作，全面推行乡镇财政财务精细化管理，已迫在眉睫。
下面就乡镇会计基础工作精细化管理问题，谈几点粗浅看法。
一、全面推行乡镇会计基础工作精细化，争取乡镇领导的重视是前提。乡镇会计工作是乡镇一项重要的管理工作，只有在乡镇领导的正确领导下，才能够充分发挥其应有的核算和监督职能。主要体现在以下方面：
首先，建立健全会计机构，配备合格的会计人员。对于乡镇的会计工作，离不开乡镇领导的大力支持，没有相应的会计机构和专业会计人员，乡镇的会计工作就无法开展。因此，乡镇要依照乡镇实际业务工作需要，合理建立会计机构，配备专业会计人员，对乡镇从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证。可是，在实际工作中，有些乡镇领导人由于对会计法规不了解，任用不具备会计从业资格的人员从事会计工作。这样，不但违反了会计法有关规定，而且给乡镇的经济管理工作带来了不必要的麻烦。
其次，提供办公场所，改善办公条件。要做好会计工作，就要有一定的工作场地，配备相应的办公设备，所有这些都有离不开领导的支持，如果没有乡镇领导的足够重视，乡镇会计工作环境也就无从谈起。
第三，支持和鼓励会计人员参加业务培训及后续教育。乡镇会计工作是一项专业性较强的经济管理工作，业务知识不断更新，会计人员每年都要进行会计继续教育业务培训，如果没有乡镇领导的大力支持，会计人员也是无法参加各项业务培训及后续教育的。
二、全面推进乡镇财政财务管理精细化，会计人员不断学习，提高自己充实自己是基础。
随着社会主义市场经济的发展，会计工作出现了许多新情况、新问题。尤其是《事业单位会计准则》、《行政事业单位会计制度》、《会计从业资格管理办法》、《会计档案管理办法》、《会计人员工作规则》等制度、准则及规定和新的《会计法》的相继出台，对会计工作提出了更新更高的要求。如果我们不坚持学习，就会落伍就会被社会淘汰。因此，乡镇会计人员只有不断学习，积极参加会计管理部门举办的各种培训，不断更新知识，转变观念，完善自我，才能跟上时代发展的步伐，才能完成领导交办的各项任务。
三、全面推进乡镇财政财务管理精细化，细化乡镇会计管理是关键。
全面推行乡镇财政财务精细化管理，就是要坚持以党的十七大精神为指导，按照贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、逐步构建覆盖城乡的公共财政体系的总体要求，以乡村两级所属财政性资金为主要管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础，依托于制度建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段，达到乡村财政财务全面、精准、细致、规范、高效管理的目标，推进乡镇财政财务管理精细化（即乡镇财政预算管理精细化、日常收支核算精细化、专项资金监督管理精细化、“村账乡代理”精细化、惠农补贴“一卡通”发放管理精细化、债权债务管理精细化）。
（一）强化会计核算管理，细化乡镇会计管理体制。乡镇会计工作是乡镇各项工作的总体反映，同时也是对各项经济活动的监督过程，要充分发挥乡镇会计的职能作用，就必须建立健全会计管理体制，积极参与乡镇的各项工作，了解各项资金使用情况，正确进行会计核算。要进一步完善“乡财县管乡用”和“村账乡代管”管理体制，对村级组织运转经费管理实行村账乡管，按照“专户核算、专款专用、方便报账”的原则，实行由乡镇财政所统一设立村级组织运转经费专门账套和村级运转经费专户，实行分村核算记账。
（二）强化预算约束，细化乡镇会计预算管理程序。乡镇的预算内和预算外资金收支计划的编制、审批、执行、调整和监督全部纳入乡镇预算体系，遵循事权与财权相统一原则，编制收支预算，核定基本支出，落实定员定额；在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出、强化预算约束。
（三）完善财务审批制度，细化乡镇财务审批流程。乡镇会计人员要严格坚持财务审批制度，充分发挥会计的职能作用，随时对掌握的乡镇财务信息，进行财务分析和预测，及时向乡镇领导汇报，为乡镇领导决策提供重要依据。对于乡镇财务的审批，由乡镇分管财贸副职、纪委书记、财政所长参与乡镇财务汇审，并在原始凭证上审核签字；对于村级财务支出必须由支书、村主任、文书和村理财小组汇审。
（四）加强涉农资金信息化管理，细化乡镇涉农资金会计监管。对国家直接补贴给农民的种粮补贴等专项资金，以及在职村干部误工补贴、离任村干部生活困难补助等直接发放到个人的补贴（助）资金，一律以“一卡通”的形式发放到
个人账户，并将所有涉农补贴项目资金全部纳入到会计信息化管理渠道，使乡镇财政资金的使用情况得到及时、准确的反馈，做到实时、全程、全面监控。对村级组织运转经费采用封闭式运行办法，通过“乡财县管乡用”方式直接拨付。
四、全面推进乡镇财政财务管理精细化，建立健全内部控制制度是保障。制订具有可操作性的乡镇财务内部控制制度，严格按制度办事，对于做好乡镇会计工作十分重要。制度是对人及人的行为的约束。对人的控制方面，制度主要解决不相容职权的分离问题，对于不相容岗位的分工设置岗位，不能因为业务少，工作量小而把各项业务一个人包揽，比如会计法规定出纳人员不得兼任稽核，会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，不得由一人办理货币资金业务的全过程。因此，设置会计机构要确保岗位分工明确，不相容职务要分开；对行为的控制方面，主要是授权批准制度及办事程序。
实际工作中，制度办法都好制订，关键问题制度的有效执行。因此，制度一旦制定，就要抓紧集中学习和宣传，也可通过政务公开宣传栏、电子政务等方式向职工宣传，使制度家喻户晓，深入人心；同时，也靠乡镇会计人员在日常工作中，严格按制度办事，从严审核每笔经济业务，对不合规定的事项，向经办人员讲明政策规定，取得经办人员的理解支持。这样，久而久之，按制度办事就会成为每一个人共同的行为规范，我们的会计工作也就好做了。
总之，乡镇会计工作是乡镇财务管理工作的重要基础，乡镇的每一项工作都与其密切相关，乡镇会计工作千头万绪，错综复杂，涉及的每一项经济业务，都牵涉到每一个部门和所辖区内的人民的利益。随着会计改革的不断深化，乡镇会计人员，要通过乡镇会计工作实践，不断提高业务能力，开拓视野、丰富生活、成就人生，在全面推行乡镇财政财务精细化管理工作中，把党的惠农政策不折不扣的落到实处。
作者单位：桂东县寒口乡财政所
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