浅谈山塘防汛问题及对策_防汛工作问题对策
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浅谈山塘防汛问题及对策
作者：
（南昌市防汛抗旱指挥部办公室，江西南昌 330038）
【摘 要】 本文通过对山塘工程现状调查，找出安全度汛存在的主要问题，提出了加强山塘安全度汛的对策。
【关键词】 山塘工程；安全度汛；对策
2008年6月27日13时左右，南昌市安义县万埠镇桃二村烂泥垅山塘大坝左端突然垮塌，塘内近5万方蓄水瞬间顷泄而下，下游村庄遭受严重洪涝灾害。据统计，此次事件共造成房屋、道路、农田、通电、通信等基础设施严重被毁，直接经济损失达800余万元。此次事件表明，山塘防汛工作事关人民群众生命财产安全，做好山塘防汛工作，确保山塘度汛安全，责任重大，意义深远。下面笔者就烂泥垅山塘垮坝事件，谈谈自己对山塘防汛工作的思考。
一、基本情况
南昌市位于赣江、抚河下游，鄱阳湖滨。全市总面积7402平方公里，地貌以平原为主，其中平原占全市总面积的36%，山地丘陵占35%，水域占30%。全市年平均降雨量1600毫米左右，但降雨时空分布不均，汛期有集中强降雨期和晴热高温少雨期，易洪易旱。境内有中小型水库489座（其中中型水库7座，小
（一）型水库65座，小
（二）型水库417座），山塘1786座，总库容4亿立方米（其中山塘总库容6100万立方米）。这些山塘、水库等工程的建成和运用，为南昌市抗御洪旱灾害，保障城乡居民生命财产安全和生活、生产用水，促进工农业生产和国民经济健康持续发展，实现人水和谐等方面起到了十分重要的作用。但是，由于山塘、水库数量多，分布广，特别是山塘工程大多数建于七、八十年代，因缺少资金、技术、设计资料等原因，许多山塘“先天不足，后天失修”，加之管理不够重视，部分山塘工程存在度汛安全隐患。
受持续降雨影响，今年6月27日13时，我市安义县万埠镇桃二村烂泥垅山塘大坝左端突然垮塌，塘内5万余方蓄水瞬间倾泄而下，造成大坝下游房屋、农田、道路、通电和通讯设施等严重被毁，估计直接经济损失890万元。由于事发中午，且发现及时，报警迅速，转移紧急，处臵有方，救助得力，垮坝洪水没有造成人员死亡和群伤事件。
这次烂泥垅山塘垮坝后，我们组织人员对全市山塘工程情况进行了一次调查摸底。据统计，我市1786座山塘中，地处位臵险要及病险山塘608座，占山塘总数的34%，主要分布在我市进贤县、安义县、新建县、湾里区的山区丘陵地区。这些山塘工程在发挥防洪、灌溉、供水、养殖等效益的同时，也对人民生命财产安全构成重大威胁。因此，山塘工程防汛安全问题急待引起各级党委、政府和全社会的高度重视。
二、山塘安全度汛存在的问题
从这次对山塘工程调查统计结果看，当前山塘工程是点多、面广数量大、年久失修欠帐多、无序建设问题重，防汛安全隐患问题较突出。笔者认为山塘防汛工作存在一些不容忽视的问题及薄弱环节。
（一）防汛意识淡薄
98年大洪水后，重点外洪圩堤和一些病险水库进行除险加固，防洪能力得到提高，且近十年我市基本未发生大洪水，部分干部群众防洪意识淡薄，防汛安全管理有所松懈。特别是对山塘防汛工作没有引起足够重视，甚至忽视，认为山塘库容小，防汛出不了大事，存在麻痹思想和侥幸心理，没有象抓水库一样来抓山塘防汛工作。
（二）防汛责任制落实存在漏洞
防汛工作实行责任制是夺取防汛抗旱胜利的重要保证。我市中、小型水库都按防汛责任制要求，逐级落实防汛行政责任人和技术责任人，并在新闻媒体公布，接受社会监督。但是山塘的防汛行政责任和技术责任人没有得到很好的落实。有的山塘根本没有落实人员，防汛责任制落实存在漏洞，如烂泥垅山塘由桃二村与承包人签订合同进行养殖，但对山塘防汛责任和义务没有明确规定，导致山塘所有者和经营者防汛责任不清，存在相互推诿扯皮现象。
（三）管理体制没有理顺
绝大多数山塘由所有者承包给私人经营，山塘所有者放弃管理职能，而承包人平时疏于管理，业务素质不高，知识缺乏，汛期没有落实巡查制度。有的承包人为了眼前的经济效益，没有正确处理好防洪与灌溉、防洪与养殖关系，由承包人说了算，汛期随意蓄水，甚至超蓄，没有履行防汛责任和义务。由于管理机构不健全、运行机制不活，管理体制不顺，有关部门监管力度不够，给山塘工程防汛安全带来重大隐患。
（四）工程防汛标准低，隐患多
由于大多数山塘建于七、八十年代，受当时条件限制，设计标准低，施工质量差，有的山塘根本没有设计，随意选址筑坝，不按规范施工，造成大坝施工质量差，坝体单薄，泄洪排水设施不配套。许多山塘“先天存在缺陷”现象。在后期运行管理过程中，因运行维护管理跟不上，大坝杂草丛生，渗漏严重，溢洪道倒塌，渠道淤塞，许多山塘带病运行。有的山塘承包者为了增加蓄水量，提高养殖效益，擅自加高大坝高度，抬高或堵塞溢洪道和放水涵管，给山塘防汛安全增加压力和安全隐患。
（五）养护维修经费缺乏，物资储备不足
由于村级资金筹措困难，严重缺乏养护维修经费，许多山塘病情、险情不能及时处理，旧病未除，又添新病。山塘承包者更不愿意拿出资金进行除险加固，任其病情、险情继续发展。防汛物资没有得到落实或储备数量不足，品种单一，难以满足防汛抢险工作需要。必要的水位观测设施几乎没有。
三、加强山塘安全度汛的对策
针对我市山塘工程现状和存在问题，借鉴近年来我市水库安全管理成功经验，笔者认为，要确保山塘安全度汛，需从以下几方面入手：
（一）加大山塘防洪安全重要性的宣传，增强防汛意识。通过报纸、电视、网络以及会议等各种媒介宣传山塘防洪的重要性，谈危害，说意义，提高社会各界的山塘防洪安全意识。促使山塘所有者、经营者绷紧防汛这根弦，象重视水库一样重视山塘防汛工作，不因其山塘小而忽视防洪安全。
（二）落实山塘防洪安全责任制。建立起乡（镇）、村行政领导负总责，山塘所有者为第一责任人，经营者为直接责任人的山塘防汛责任体系，层层签订责任书，各司其职，各负其责，确保责任到乡镇、到村组、到个人，并不定期检查责任落实情况。乡村要对每座山塘编制防汛明白卡和责任卡，并送达有关责任人。
（三）建立山塘防洪安全监管体系。一是对全市所有山塘建设和安全状况进行细致排查摸底，摸清工程病险程度、大坝下游村庄及设施等情况，据此分类评级，建立山塘防洪安全台帐，做到山塘安全情况心中有数。二是实行山塘防洪安全检查制度，每年汛期除对小
（二）型以上水库进行防汛安全检查外，还必须对山塘进行防汛检查，对问题较多，隐患较重的山塘一律列入防洪重点监控名单，实行全程跟踪，严格控制蓄水水位，必要时空库度汛。三是编制山塘度汛方案，努力做到预案到村到组到承包人，并落实防汛抢险物资和人员，确保山塘汛期安全管理科学有序。四是建立山塘巡查和报汛制度，聘用安全管理员，加强技术培训，落实管理经费，确保山塘防汛安全有人管、有条件管，一旦发生险情，能及时发现并抢护。
（四）消除山塘安全隐患。山塘数量众多，病险程度不一，防洪致灾程度不同。对失事后致灾强，危害大的山塘，要根据其兴利大小，详尽论证，能废则废，确有除险加固必要的山塘，要积极筹措资金，进行整治，确保兴利与防灾相平衡，工程发挥正常效益。
（五）科学调度洪水。防洪安全重于一切，灌溉、供水和养殖等要服从于防洪安全需要。汛期山塘运行要严格按照已批准的调度方案执行，不得超限运行。高水位运行的山塘，要密切关注天气预报，在预报有降雨发生时，要提前预泄，空出足够库容纳洪，同时加密险情观测次数，一旦发生险情，按照预案进行抢护，确保人员和工程安全。
（六）积极储备防汛物资。参照水库防汛物资储备标准，落实储备数量。特别是地处位臵较高、病险严重、交通条件不好的山塘，防汛物资要在每年汛前运到现场存放。
（七）加快建立山塘洪水雨情自动测报系统。做好水库山塘防洪工作，关键在防。当前全省启动了山洪灾害预警预报系统，防灾效果显著。同样，尽快推行山塘预警预报系统建设，增设完善水位观测设施，实时掌握山塘工程的水情雨情等资料，在灾害来临前发布预警预报信息，确保人民群众生命财产安全。
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