工作总结_工作总结综述
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上思县人口和计生局2010年
工 作 总 结
今年以来，我局在县委、县人民政府的正确领导下，认真贯彻落实中央《决定》以及全区、全市人口和计划生育工作会议精神，以学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，以争创全国计划生育优质服务先进县为目标，转变工作思路，从更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导的角度开展人口计生工作，全县控制政策外生育能力不断增强，低生育水平保持稳定，人口和计划生育工作取得了新成效，有力推动了全县经济社会又好又快发展。现将有关工作总结如下：
一、人口和计划生育目标管理责任制完成情况
（一）出生政策符合率、政策外多孩率等主要责任指标达到自治区要求。2009年10月至2010年9月，全县共出生3293人，出生率为13.17‰，自然增长率为9.25‰。出生政策符合率为91.31 %，政策外多孩率为1.12%，同比，出生政策符合率提高了3.34个百分点，政策外多孩率降低了1.05个百分点。与责任指标值比，出生政策符合率高出2.31个百分点，政策外多孩率低0.88个百分点。全县控制政策外生育能力明显增强，各项责任指标均能达到上级考核指标要求。
（二）农村人口当年长效避孕措施落实进一步到位。今年全县落实环扎措施3715例，其中放环2441例，结扎471例，补救措施264例（12周以上109例，取环430例），农村人口当年长效避孕率为80.48%，高出责任指标值2.48个百分点。
（三）人口和计划生育事业费投入到位。今年县本级投入人口计生工作经费1016万元，人均达40.51元，高出责任指标10.51元。
（四）创建“两无一提高”活动成效明显。经市考核验收，全县实现无政策外多孩乡镇1个，同比增加1个，无政策外生育村24个，同比增加16个，达到创建“两无一提高”乡镇、村的责任指标要求。
（五）有望实现创建“全国计划生育优质服务先进县”工作目标。今年11月份自治区人口计生委对我县创建全国计划生育优质服务先进县进行复核评估，国家人口计生委已原则通过我县的创“国优”申报工作。
二、主要工作开展情况
（一）领导重视，认识到位，推动人口计生工作顺利开展。
一年来，县党政一把手亲自调研过问人口计生工作，遇到急需解决的困难和问题及时召开县委常委会、政府常务会或党政联席会优先研究解决，确保对人口计生认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。一是通过了2010年县本级财政预算用于人口计生工作经费124.5万元，确保人口计生工作的正常开展。二是根据公正乡新建计生服务楼建设用地实际，明确无偿划拨该建设用地，并落实配套资金10万元，减免前期建设经费80%，为项目顺利建设提供保障。三是按照自治区、市有关开展诚信计生工作的要求，在原预算经费基础上，追加30万元作为全县诚信计生工作经费，确保全县扎实推进诚信计生工作开展。四是根据自治区、市两级有关县乡人口计生技术服务机构标准化规范化建设的通知精神，县本级及时落实了67万元器械采购配套资金，解决了县站乡所医疗设备陈旧问题。县计生服务站达到县级二类站建设标准，在妙镇达到中心一类所标准，思阳镇达到中心二类所标准，其余6个乡达到普通一类所标准，县乡服务机构功能进一步完善，服务能力不断增强。五是为配合自治区监察厅挂钩我县人口计生帮扶工作，经县委常委会、县政府常委会讨论通过，同意追加帮扶工作经费30万元，用于帮扶1乡4村计生工作经费。六是加强计生干部队伍建设。为了加大选拔计生服务所所长的公信度，全县面向各乡镇公开推荐选拔5名计生服务所长，经面试考核，5名计生服务所长已上任履职，计生干部队伍力量得到加强。县委、县政府重视解决人口计生工作的人、财、物方面的问题和困难，为计生工作的顺利开展提供了坚强的保障，有力地促进了全县人口计生工作的顺利开展。
（二）注重利益导向，计划生育奖励优惠政策进一步落实到位。
为切实做好奖励扶助工作，我局认真组织各乡镇抓好奖扶对象的资格审查，严格执行调查摸底、资格确认等各项相关程序，兑现各种奖励政策，做到不错、不漏。2010年我县符合国家级奖励扶助对象173人，符合国家级特别奖励扶助2人，新增9人，退出9人，自治区级奖励扶助对象20人。在国家和自治区奖励扶助的基础上，全县还推行了多项惠及计划生育家庭的奖励扶助措施，如为主动落实绝育措施的夫妇购买绝育保险，并给予100元奖励；为独生子女户、双女结扎户家庭交纳新农合参合费；利用有纪念意义的节日开展慰问计划生育家庭户活动，给他们送去慰问金、生产资料和生活用品等，今年县本级兑现各种奖励扶助金额11.52万元。随着奖励扶助政策落实到位，全县育龄群众自觉落实节育手术和实行计划生育意识有了较大提高，出现了农村部分群众踊跃领取独生子女证和依法履行计生义务的良好局面。
（三）强化计划生育基层基础工作，优质服务活动向纵深方向发展。
在2009年取得 “省优”的基础上，积极开展创建全国计划生育优质服务先进单位活动。我局坚持以加强计划生育机构、落实人员和完善技术服务设施为重点，建立健全基层计划生育工作网络，为乡镇配备具有医学专业知识的技术人员，村有计生专干，村居小组配备人口管理员，做到人员、任务、报酬三落实。全县加大财政投入，用于县乡村服务站（所、室）新、改、扩建和增添医疗器械、计算机等设备，基本实现县、乡人口计生信息化、网络化管理。依靠健全的计划生育基层组织、队伍网络和技术服务，全县人口计生系统充分利用流动服务车深入乡镇、村屯开展免费康检妇检、查环查病、术后回访等优质服务活动，两年一周期的康检率达48.6%，妇检率、术后回访率达90 %以上。尤其是县服务站坚持推行的术后住站观察3天制度，即对前来受术者采取温馨化、人性化的服务，消除其紧张焦虑情绪，实行术后用药前两天免费、第三天仅收成本费的优惠办法，减轻受术者负担。此举探索出了符合山区县计划生育优质服务的新路子，得到了社会各界的一致好评。在开展请“农民兄弟评计生”和“流动人口评计生”（简称“双评”）活动，我县人民群众对人口计生工作满意度达95%以上。
（四）面向基层，搞好宣传教育服务。
我局结合每年计生重点工作任务，利用“三月三”、清明节、端午节、中秋节等传统节日和“五〃二九”、世界人口日等纪念意义节日，将计生宣传与民间活动相融合，通过组织电影进村屯、文艺汇演、男女山歌对唱、计生知识有奖抢答、开展咨询服务、发放计生药具和生殖保健知识手册等方式，在各乡镇、行政村开展了声势浩大的集中宣传活动，让群众在参与传统节日活动中，接受新型生育文化的熏陶。全县实施新型生育文化建设工程，建设县、乡、村屯计生宣传长廊，在村屯书写固定标语，所有行政村均设人口和计划生育宣传栏，在县城、乡镇所在地和主要交通路口都树立有宣传人口和计划生育的喷绘宣传画，大力宣传人口与计划生育政策法规和开展诚信计生工作的重要意义，普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识。在搞好环境宣传的同时，还通过利用人口计生宽带网，方便群众上网了解相关人口计生法律法规和计生知识；以村级人口学校为阵地，充分利用流动服务车下乡巡回宣传，进村入户抓好“五期”教育和面对面的宣传，有效提高宣传教育的效果。通过开展多形式的宣传教育活动，增强了群众科学、文明、进步的婚育观念，育龄群众对现行生育政策的知晓率达90%以上，广大群众依法实行计划生育的自觉性进一步提高。
（五）严格依法管理，坚持依法行政，切实维护人民群众的合法权益一年来，我局既坚决贯彻执行人口与计划生育法律法规政策，又高度重视计划生育依法行政工作，始终把维护人民群众的合法权益，构建和谐的政治、社会环境作为工作出发点，认真贯彻落实人口和计划生育行政执法责任制，严格规范执法程序、规范执法行为。一是对计生经常性工作常抓不懈，把落实环扎措施和补救作为夯实基层基础的一项重要工作来抓，坚持落实避孕节育措施，严格控制政策外生育和多胎生育，为降低生育水平和稳定低生育水平起到了很重要的作用。二是坚持出生人口核查制度，抓好出生人口统计。全面开展每月入户核查工作，人口排查做到村不漏户，户不漏人，实行出生人口月信息报告制度，全面落实人口出生实名登记制度和信息共享制度，加强同卫生、防疫、公安等部门的情况通报和信息沟通，核准、报实人口出生情况，提高出生统计合格率。三是依法加强流动人口计划生育管理工作。把流动人口计生工作纳入同宣传、同服务、同管理范围，建立流动人口计划生育信息通报和反馈制度，摸清流动人口家庭情况、婚育情况、避孕节育情况，确保流动人口计划生育管理到位，消除隐匿计划外生育死角。四是严格《一孩服务手册》、《二孩生育证》的发放程序，认真审核，不发人情证、关系证，无滥发、错发现象。五是全县依法查处违法生育案件，对违法生育对象，认真做好调查取证工作，及时予以立案。2010年全县违法生育应立案286 例，已立案286例，立案率为100%，有效震慑了违法生育势头。六是全县依法征收社会抚养费成效显著。社会抚养费征收由各乡镇向县法院提交违法生育对象的个案，县法院通过司法程序依法冻结划扣各个对象的甘蔗款项，此举在社会中起到了很大的震慑作用，促动了部分违法生育对象自觉缴纳社会抚养费。到现在，全县共依法征收社会抚养费456万元。七是我局每年坚持开展以执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格和征收社会抚养费、落实环扎补救措施、办理人口有关计生证件（明）是否合法、规范等为主要内容的人口计生行政执法检查，有效规范人口计生部门的行政执法行为，切实把维护人民群众的合法权益落到实处。通过严格依法管理，坚持依法行政，全县在人口和计划生育管理工作中，没有出现行政侵权行为，没有发生因计划生育执法不当或违法行政引发的群体性事件和恶性案件。
（六）坚持以人为本，扎实推进诚信计生工作。按照自治区和市有关开展诚信计生工作的要求，我局大造“诚信计生”工作的社会宣传氛围，通过广播、电视、制作大型固定宣传牌、标语、墙报板报、印发宣传品、开展街头宣传、进村入户宣传等各种形式广泛开展宣传活动。每个乡镇制作1-2块大型固定宣传牌，乡（镇）、村有3条以上诚信计生固定标语，为诚信计生工作开展营造良好宣传氛围。在大造舆论宣传的同时，加大诚信计生创建力度，努力探索建立政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺、充分自愿、依法自治”的诚信计生模式。目前，此项工作在全县8个乡镇已经铺开，全县87个村（居）委会开展“诚信计生”工作的已达到56个，占64.3%，已组成诚信计生小组1035个，签订计划生育村民自治诚信《协议书》和《承诺书》的户数为5485户，其中一孩签订数为4247户，符合条件签订的二孩数为1238户，签订率为54.8%。为确保诚信计生工作成效，我局组织县乡技术服务人员深入村屯为诚信计生户开展康检妇检活动，已进行康检妇检人数5826人次，检出违法怀孕人数2人，及时采取补救措施，全县诚信计生工作取得明显成效。
（七）坚持为民办实事，全力做好农村计划生育家庭免费健康检查工作。
今年，市委、市政府将为农村独生子女和双女结扎家庭免费健康检体列为民为办实事之一。根据市人口计生委的工作部署，我局认真组织实施这项工作，通过广播电视、发放体检通知书等方式做好宣传发动工作，积极协调县卫生局定好承办医院、体检项目及体检流程，做好准备工作，各乡镇派出车辆接送体检对象到县医院接受体检；对一些偏远地区、交通不便的对象，组织县计生服务站技术人员利用流动服务车上门为他们进行体检。今年全县符合条件参加体检的有902人，已全部参加了免费体检，把市委、市政府为民办实事项目100%落实到位。
（八）坚持政务村务公开，深入推进“阳光计生行动” 我县认真贯彻落实全国、全区政务村务公开工作和自治区、市人口计生委开展“阳光计生行动”的要求，从人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的计划生育问题入手，把有关人口和计划生育法律、法规、政策、计划生育“七个不准”的规定以及群众关注的年度计划生育工作目标任务、服务手册、生育证发放情况、免费技术服务对象与项目、社会抚养费征收标准与程序及征收情况、独生子女家庭奖励政策落实、奖励扶助资金兑现、村计生干部生育情况等作为乡镇、村政务公开的重要内容，进行全面公开，依法公开人口计生法定职责、办事事项、办事程序、办事机构、举报电话，公布首问负责制、服务承诺制、限时办结制内容，接受群众监督，扩大了群众的参与权和知情权。按照县政务服务中心要求，派出熟悉业务的同志进驻服务中心办证大厅受理往来业务，简化办事程序，提高办事效率，办事服务窗口实现“零”投诉。全县积极推行“农事村办”工作，明确计划生育家庭奖励扶助发放、计生药具发放；办理流动人口婚育证明、计划生育服务手册、独生子女父母光荣证、二孩生育证，生殖健康检查等7个服务项目为“农事村办”项目，从方便群众办事的实际需要出发，明确全县范围各个项目的服务地点，采取委办、联办、直办、代办等方式进行办结事务，缩减办事时限，得到广大群众的好评。全县开通了“12356”计生服务热线，负责接听群众咨询、投诉和反映问题，倾听群众呼声，对政策咨询即时解答，对群众投诉和反映问题，及时登记分类上报，送交领导决策层提出解决办法，以便答复反馈，有效地畅通了群众的诉求，切实维护了广大群众的合法权益。9月份，全县开展了“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口评计生”活动（简称“双评”），“请农民兄弟姐妹评计生”印发问卷1000份，收回996份，满意度达95.48%；“请流动人口评计生”印发问卷100份，收回100份，满意度达96%。
三、当前存在问题和困难
我县的人口计生工作虽然取得了明显进步，但由于基础薄弱，仍存在一些比较突出的问题，主要表现在：一是群众生育文明观念有待提高，全县控制政策外生育能力有待加强。受传统生育观念影响，育龄群众强烈的生育意愿与现行生育政策的矛盾仍比较突出，躲生、偷生等现象还时有发生。全县出生政策符合率与先进地区相比，仍存在一定的差距，控制政策外生育的能力有待加强。
二是基层技术服务水平偏低。全县8个乡镇计生服务所现有技术人员27人，具有执业医师或助理医师资格的只有4人，不达到上级类别服务所配备要求。
三是出生人口性别比仍然偏高。区间内全县出生人口性别比为113.3，仍偏离正常值(103-105)近10个点,综合治理出生人口性别比问题任务艰巨。
四、2011年工作计划
（一）工作思路。
2011年是“十二五”规划实施的第一年，我县人口计生工作要以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，深刻领会党的十七届五中全会提出的转变经济增长方式与人口长期均衡发展的关系，继续抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、加强流动人口服务管理“四项任务”；着力推进利益导向政策体系、技术服务体系、人口信息化、队伍职业化“四项建设”；认真实施优生促进、强基提质“两项工程”；以综合改革为动力，全面推进诚信计生工作深入开展，推动人口计生工作持续健康发展。
（二）工作措施。
1、坚持严格控制政策外生育，确保年度责任指标的完成。按照市下达的年度目标管理责任制指标（目前市指标未下），采取有力措施，加强孕情跟踪管理，千方百计落实补救措施，确保当年责任指标任务的完成。
2、坚定不移地稳定低生育水平。按照中央《决定》要求，坚持计划生育基本国策，扎实推进综合改革，着力创新统筹解决人口问题的体制机制，加强宣传倡导，建立健全利益导向政策体系，真抓实干，扎实做好稳定低生育水平各项工作。
3、把提高人口素质摆到突出位臵。提高人口素质的基础是优生优育、改善出生人口素质，要继续推进计划生育优质服务提质提速，提升技术服务能力，加强婚育咨询和指导，提高生殖健康水平。组织实施优生促进工程，做好免费孕前优生健康检查试点工作，大力宣传和普及优生优育科学知识，切实做好出生缺陷预防工作，把好出生人口素质第一关，为全面提高人口素质打下坚实基础。
4、加大综合治理出生人口性比别偏高问题力度。必须动员社会力量，建立标本兼治的工作机制，加大综合治理力度。深入宣传男女平等的观念，切实保障妇女合法权益，营造良好的舆论氛围和社会环境。继续开展“关爱女孩行动”，在各项惠民政策中要体现对女孩家庭的照顾和倾斜，加大依法打击“两非”行为的力度，进一步遏制出生人口性别比偏高趋势。
5、切实加强流动人口服务和管理。按照流动人口服务管理“一盘棋”的要求，加快建立流动人口计划生育服务管理新机制，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
6、建立健全计划生育利益导向机制的政策体系。进一步健全奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度，不断完善利益导向机制，更加注重在各项惠民政策中体现对计划生育家庭的优先优惠，采取一系列扶持和保障性措施，加大对计划生育困难家庭的支持力度。加快建立健全计划生育家庭的社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障水平。
7、继续加强人口和计划生育服务体系建设。加大财政投入，继续做好县站乡所村室的计划生育服务体系建设，确保全县计生服务体系达到国家人口计生委规定的规范化标准化建设标准。完善人口和计划生育职业体系建设，配足配强计生技术服务人员，实现“四优一满意”工作目标。
8、以建设“国家全员人口统筹管理信息系统”为依托，建立自治区、市、县、乡四级人口管理信息网络平台，全面提升人口信息化水平。
9、加强职业化干部队伍建设。继续稳定计划生育干部队伍人员编制，按照职业化建设要求，做好县、乡人口计划生育系统行政管理人员和技术服务人员的职业体系建设，把人口计生队伍建设成为一支特别能战斗的创一流业绩的集体。
10、全面推进诚信计生工作。要按照自治区、市有关开展诚信计生的工作要求，加强对诚信计生工作的领导，采取有力措施，加大人财物投入，将诚信计生工作与“阳光计生”、计划生育村民自治、“两无一提高”等活动有机结合起来，全面开展诚信计生工作。
上思县人口和计划生育局
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